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1、石油企业党风廉政建设的思考党的建设2002.4<实事求是>石油企业党风廉政建设的思考1999年以来中国石油天然气集团公司为适应改革开放的需要,建立起为国内外市场发展所需要的现代企业制度,对公司内部现行管理体制和经营机制进行了全方位的重组和改制.新的体制和机制,使石油企业党风廉政建设出现了许多新的情况和问题.一,面临的主要问题社会主义市场经济与党风廉政建设是相互影响,相互促进的关系,二者的根本任务和目标就是为了推动社会生产力健康,持续,快速发展.但是,市场经济所具有的双重性,使企业党风廉政建设不可避免地受到其负效应影响,给石油企业的纪检监察工作增加了难度.(一)市场经济的趋利性助长了
2、拜金主义滋长.重组后的石油天然气集团公司,内部分为上市公司和非上市公司.非上市公司由原来可以通过企业内部计划,调控获得的工作量和由此代来的经济效益,转变为主要通过关联交易和参与市场竞争来谋求自身生存的方式.在交易和竞争过程中出现的暗箱操作等不正当竞争,引发了以权谋私,以岗谋私,贪污受贿等违纪违法的腐败现象.(二)市场经济的开放性拓展了拜金主义空间.市场经济增强了人们的开放意识和信息意识,促使人与人,人与企业,企业与地方之间,需要迫切相互了解,谋求共同发展.由于市场经济运行机制不够规范,使得违纪违法者钻了空子.由此引发的违纪违法形式更加复杂,空间更加广泛,手段更加隐蔽,抗检查能力也不断增强.近年
3、来,党风廉政建设方面的许多规定主要是针对党政机关制定的,企业在参与国内市场竞争中所发生的经济行为,在参照执行这些规定时,由许多政策界限难以把握,案件查处工作的难度不断加大.(三)市场经济利益主体的多元化,诱发了片面追求小团体和局部利益的倾向.一是失职渎职,盲口b清目决策,乱上项目,外投外借,造成经营亏损.二是从小团体利益出发,巧立名目截留收入设立小金库,从中滥发乱支或挪作他用,甚至由单位领导集体议定行贿受贿的数额和等级,既打点全面,又照顾重点,以求谋取小团体利益.三是贪图私利,不惜牺牲国家和企业利益,利用职务之便虚报冒领,甚至盗卖企业物资.四是受市场经济不平等竞争因素的影响,不择手段地谋取个人
4、非法利益,造成假冒伪劣产品进入油田生产的各个领域.五是利用重组改制之机,巧立名目滥发奖金,实物,本位主义严重,把企业积累多年的财富吃干砸尽,使企业蒙受巨大经济损失.这些形形色色的腐败现象,向我们揭示了企业党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻.二,产生问题的原因分析(一)放松世界观改造和党性锻炼,人生观,价值观发生偏移是最根本的原因.从近几年石油系统所查处的违纪违法案件看,涉及经济违纪违法的比例高.其中,大,要案件占相当比例,国有资产流失和浪费现象严重.受到党纪,政纪,法律追究者大都是从思想蜕变开始,逐步堕入犯罪的泥坑.(二)轻视教育,放松管理,惩治不力是关键原因.在市场经济大潮的冲击下,企业内部
5、职工关心自身利益的人多了,关心集体的少了.一些职工把企业的领导看作老板,自觉或不自觉地把自己禁锢在干活拿钱这一狭小圈子里.有的抱着给多少钱干多少活的思想,有的甚至想少干活多拿钱,或只拿钱不干活.而一些单位只顾抓生产求效益,放松了对党员干部和职工的教育管理,甚至图省事,以包代管,一包了之.企业重组改制后,一部分人心理失衡,存在着伺机补偿心理.一些党员干部素质不高,思想教育工作简单化,对一些倾向性,苗头性的问题往往以罚代管,以罚代教.一些单位党的组织不认真履行监督职责,好人主义作怪,对腐败行为不敢碰硬,查究不力,姑息迁就,助长了腐败现象的蔓572002.4实事求是党的建设延.(三)企业改革缺乏配套
6、的措施,法制不健全,有法不依.执法不严是主要原因.由于石油企业重组改制势头猛,速度快,使一些素质差的人有空子可钻,乘机打擦边球.而市场规范运行和企业改革的法律法规滞后,跟不上企业发展需要,使各种经济行为在无序状态中进行,这就不可避免地会发生腐败行为.有法不依,执法不严,甚至有的执纪执法者在履行职责的同时自身违纪违法,这不但使腐败行为得不到有效遏制,反而更加助长了腐败现象的滋生和蔓延.(四)对市场经济和企业党风廉政建设认识上存在着盲区,误区是重要原因.主要表现为:一是自我感觉良好,认为石油企业与其他企业相比是净土.二是认为党风廉政建设是党政机关的事,企业是经济组织,抓党风廉政建设是得不偿失,会限
7、制和阻碍企业发展.三是主张无为而治,认为企业党风廉政建设所出现的问题是建立现代企业制度初期的必然,待市场经济体制健全了,法制完备了,这些问题自然会消失.由于认识上的偏差,造成不正之风和违纪违法活动空间扩大.(五)外部环境中腐败行为和不良风气的影响及诱惑.是企业腐败较难控制的客观原因.市场经济的负面影响.加剧了地方各种不良行为的泛滥,也严重地影响和渗透到企业的各个领域.企业少数党员干部被社会上不法分子拉拢腐蚀,有的经不住诱惑盲目应付,陪吃,陪喝,陪玩,既影响正常工作,也损害干群关系.这几年.企业职工反映强烈的公款吃喝,小金库,国有资产流失等问题,都与市场经济条件下的企业外部环境有着直接关系.三,
8、解决问题的思路与对策(一)加强党风廉政教育,在提高人的素质上狠下功夫.世界观,人生观,价值观是做人的立世之本.基础不稳,地动山摇.在市场经济条件下,石油企业重组改制过程中滋生的腐败现象表明.一些党员干部之所以经不起权力,金钱,美色诱惑,归根结底是理想信念出了问题.要解决这一问题,最根本的措施是抓好对人的教育,坚持教育在先,标本兼治.一是要从塑造正确的世界观,人生观,价值观和加强党性锻炼做起,突出理想信念教育这一核心,抓好思想政治教育,纪律作风教育和道德法制教育,筑牢思想政治基础,切实提高党员干部的思想政治素58质,从思想,道德上筑起反对腐败的侵蚀和抵御各种诱惑的防线.二是运用正反典型进行直观教
9、育.在企业内部树立勤政廉洁的正面典型,大张旗鼓地加以宣传.对企业内部发生的违纪违法问题要坚持原则,敢于碰硬,严肃查处.特别是对那些利用职权或职务便利侵占企业资产,造成国家和企业资产严重流失的违纪违法者,不仅要追究纪律,法律责任,还要全力追缴造成的经济损失,并给予经济处罚,不让违纪违法者及其亲属在经济上占便宜.与此同时,对查处的这些反面典型应当及时进行剖析,在内部通报和借助新闻媒体予以曝光,使腐败行径暴露在光天化日之下.形成强大的威慑力,从而教育和挽救违纪违法者和可能违纪违法者.三是针对党员干部的思想实际,持续不断地开展党纪,政纪和条规教育,警戒党员干部不断警醒自己,在纷繁复杂的社会交往中做到慎
10、独,慎微,慎权,慎欲.从而,把纪律,法律的约束逐渐转变为高度的自律意识,增强遵纪守法的责任感.(二)深化改革,持续重组,消除滋生腐败的条件和土壤.消除企业的腐败,最重要的是抓住深化改革,持续重组这一机遇,从体制,机制和制度改革着手,从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件.当前,要着重解决好以下四个主要问题:一是为政之道,要在得人.要进一步加快干部人事制度改革的步伐,建立选拔任用干部的科学机制和监督管理干部的科学机制,把好用人关.强化对选人用人工作的监督,最大限度地降低权钱交易的机会和权力的含金量;坚持干部廉政考察一票否决制和其它严格的惩戒制度,真正使党员干部不想贪,不敢贪,不能贪.二是建立和完善重大
11、问题集体讨论决定的制度,禁止用书记办公会或党政联席会代替党委决定重大问题.集体领导和个人分工负责要到位,一把手不能越俎代庖,避免独断专行,滥用权力.三是,对人,财,物等权力部门要建立严格的公开办事制度,要加大党务,政务活动的透明度,接受职工群众的监督,对关键岗位要实行定期交流轮岗制度.四是认真贯彻执行中央纪委提出的国有企业领导干部廉洁自律规定和从严治企的要求,坚持收入申报,礼品上交以及业务招待费定期向职代会报告制度,对贯彻执行不力或弄虚作假者要严肃处理.(三)以人,财,物的管理监督为核心内容,坚持关口前移,加大监督检查的力度.关口前移,加大监督检查的力度.主要抓好四个环节:一是公司监事会坚持列
12、席参加董事会会议,对4-_,ik募集资金的使用,党的建设2002.4<实事求是重大投资,财务决算,利润分配等重大事项实施监督.二是结合流通企业实际,推进深化厂务公开,效能监察,会计委派,职代会质询等责任追究制度,对企业的产,供,销,存要严防重管,对基建工程,大型设备的购置,要严格实行招,投标制度.坚持企业的财务收支状况,大额度支出,重大合同签定,工资奖金发放,通讯工具使用情况能够定期向职代会公开,保障职工的知情权,评判权,监督权,举报权.三是运用先进的科学技术手段,通过计算机网络信息管理控制系统,准确地反映企业物资采购,调拨,销售等物流环节运行状况,堵塞漏洞,防止经营环节上的跑,冒,滴,
13、静.四是健全内部银行,强化资金统一管理,建立大宗镌资统一配送,降低进货成本,保证结算资金质量和库存物资结构的合理性,最大限度地达到扩销增效的目的,从源头上遏制腐败行为的发生.(四淀立蹙金监督制约机制,加强对权力的制约和反对和预防腐败,监督是关键.加强对权力的制约和监督,是防止权力滥用的有效措施.是充分运用现代企业制度的法人治理结构,加强k_qk党风瘴政建设,加快现代企业制度建设步伐,紧紧围绕提高企业竞争能力和赢利能力,形成管理规范,操作便利_,监督有力的监督制约机制,这是国有企业的改革方向,也是加强监督的治本之策.重组改制后,仍然婴明确党组织在企业中的地位,党委,纪委的主要领导瘟进入监事会,董
14、事会.要积极探索党组织参与企业重大问题决策的方法和途径,确保党组织在企韭中的政治核心地位和作用,从而有效维护企业健康地持续重组,保证企业资产所有权与经营权的相互分离和相互制约,实现企业党风廉政建设目标,较好地解决当前企业党风廉政建设所遇到的棘手问题.二是以权制权,防止权力的滥用.从企业的持续重组,结构调整,主辅分离,产业重组,公司制改造等实际出发,从四个方面对权力的监督内容予以明确:第一,用否决权制约决策权.对重大项目的拟定要人事变动,大额度资金使用等重大决策,必须在集体研究的基础上,提交有关会议讨论.通过票不足到会人员半数以上的应予以否决,有效地减少决策上的失误.第二,用监批权制约签批权.权
15、力滥用主要是领导干部,特别是行政一把手签批随意,应实行联签或会签制度,以便相互监督制约,避免独断专行或个人擅权.第三,用审计权制约理财权.坚持领导干部在任审计和离职审计,推行领导干部个人财产申报制度,对财产与个人收入明显不符且不能说明来源的,依据相关规定予以稽核,避免因个人特权而产生腐败.第四,用弹劾权制约任职权.赋予职代会弹劾领导干部的权力,对领导干部年度工作业绩进行绩效评议,达不到规定要求的,应引咎辞职.三是强化党内监督,防止个人专权.党委成员之问也要合理分工,属于互相制约的权力不能个人垄断,要切实遵守少数服从多数的原则,决不能个人凌驾于组织之上.(五)增强监督的公开力度.为了使监督措施得
16、到有效落实,必须增强监督的透明度.一是建章立制.根据企业实际,让职工在实际生活当中行使民主管理,民主监督韵权力,切实做到有法可依,有章可循.必须建立行之有效的厂务公开,民生监督实施细则,公开其内容,即企业干部和职工的住房标准及分配方案;企业干部的工资(年薪)r,奖佥与职工工资,奖金分配情况;通讯工具包括住宅电话,移动话的使用及话费补贴情况;业务招待费使用情况;职代会评议,监督企业领导干部的情;涉及职工切身利益的生活福利何题;职工普遍关心的事宜等.同时,还要以正式文件制定和下发<厂务公开,民主监督决定>,以法定的形式为厂务公开,民主监督制度的实施奠定基础.二是实事求是地规范公开的形式
17、.规范职代会,厂务公开栏,使之成为政务公开,厂务公开制度的有效载体.要结合企业自身特点,积极探索和采取其他公开形式,如企业生产运行情况发布会中层干部会,职工代表座谈会以及企业电视,刊物,告示,电子邮件等形式,使政务公开,厂务公开,民主监督的形式真正落到实处.皇是加强监督,认真落实.实行厂务公开,民主监督制度,最重要的是让职工真正有事可议,有权可使充分享受民主权利.为了防止和避免形式主义走过场,必须建立健全组织领导,完善监督机制,从而有效地保障厂务公开制度的实施.应成立硇党委书记任组长,行政一把手和工会主席任副组长人事,劳资,财务,企业管理等部门负责人组成的厂务公开领导小组;在工会设立厂务公开办公室;成立由工会主席任组长,纪委,职工代表及有关部门组成的厂务公开监督小组,形成党委统领导,党委书记总负责,党,政,纪,工齐抓共管,业务部门具体承办i纪检监察,工会组织协调,群众积极参与支持的运行机制.保证厂务公开扎实开展.(作者单位:中国石油吐哈勘探开发指挥部)责任编辑:严燕59
