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1、【调研报告】强有力统筹人才工作探索实行差异化考核党的二十大报告在第五章“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”中提出：深化人才发展体制机制改革。通过近年来实践与探索，佛山市形成了“党管人才”的领导体制和工作格局。近日，佛山市强化现代化建设人才支撑专题研讨班通过对国内先行地区的经验做法及其启示的学习总结、调研思考，对优化我市人才体制机制工作提出建议，助力推动我市进一步健全和完善“党管人才”的工作领导体制，服务全市建设高水平人才高地创新高地建设。调研张家港市抓人才工作的四大经验（一）业务“大统筹”一一将人才工作相对集中的部门科室建立联动机制，实现“五个统一”。在县（市）层面，将组织、科技、人社
2、等主要涉及人才工作部门或科室的业务实行集中统筹管理，做到“业务统一运作、任务统一分解、考核统一实施、宣传统一开展、资金统一使用”，形成“业务内核。最大限度发挥业务引领统筹作用。（二）人员“专业化”一一在不增加编制前提下将部门专业人员集中办公，实现“两个打破:在不增加编制前提下，将组织、人社、科技、财政等部门人员实行集中办公，集聚更多的管经济、管产业的人才来做好人才管理工作，实现“两个打破”。一是打破惯性思维，强调人才工作“经济元素”，安排主要经济部门分管项目的领导兼任人才办副主任，让真正懂产业的人来谋划、推动人才工作，进一步强化党对人才工作的全面领导。二是打破部门界限，进一步整合部门人才工作资
3、源，强化放大人才工作领导小组办公室的职能优势，在人才办架构内设立7个专责工作组，进一步明确职责分工，压实工作责任，确保各项人才工作抓严抓实抓细，确保工作取得实效、形成长效。如由发改部门和经信部门牵头建立评估组，负责产业规划、项目评估、资源支撑；由金融局、财政局牵头组建金融组，负责银行贷款、投融资、上市等产业化资金支撑；由人社局牵头保障组，负责资金推进中的资源支撑。（三）基层“专人管”一一在乡镇（开发区）组建科技人才部门，实现专职队伍管人才。在两大开发区设立科技人才局，在乡镇（街道）经济体系设立科技人才办，建立了一支专职队伍，重点负责领军型创业创新团队引进、培育、项目产业推进和生活服务保障等工作
4、，强化基层人才工作队伍力量。另外强化乡镇（开发区）组织人事部门人才工作职责，明确其负责人才工作总体规划以及党政人才、社会工作人才、农村实用人才、专技人才和技能人才管理、职称评审、大学生就业和人才培训教育等工作。（四）考核精准实”一一发挥绩效考评指挥棒作用，最大限度激发各单位工作积极性。围绕重点产业项目、高端人才引进等在考核分数上予以倾斜，将人才工作作为部门加分项目纳入绩效工作考核，做到考核指标精准化、突出差异化。准确应用“绩效考核分数”，出台人才工作“以奖代补”政策，在工作上给予资金奖励；对绩效突出的单位或者人才工作者在精神上给予荣誉鼓励，优先推评“改革创新特别奖”“担当作为好单位”或“担当作
5、为好干部”；对工作实绩突出的人才工作者发展上给予提升激励，在职务职级晋升、考核评优、专业化培训活动名额分配等方面适当予以倾斜。启示加强人才工作的统筹精准设立考核指标（一）加强管理、步调一致，发挥统筹作用是做好人才工作的重要前提。人才工作是一项涉及金融、科技、产业等多领域、多个部门、跨市区镇（街道）多个层级的综合性、复杂性的工作，涉及大量资金、政策、人才品牌宣传和人才专业领域管理等事务，需要强有力的统筹，既要加强党对人才工作的全面领导，加强部门联动，确保各部门人才工作保持步调一致。张家港市人才工作取得的成绩离不开人才工作领导小组及其办公室的强有力领导与统筹，离不开对业务的大统筹，离不开各专业部门
6、的行业管理优势。（二）整合资源、集中力量，凝聚强大合力是做好人才工作的重要基础。当前，我市市级人才力量相对薄弱，呈现两头强中间弱的问题，未能满足组织部门在人才工作上牵头抓总的工作要求。横向对比，张家港市通过抽调人员集中办公，在基层设立专门机构，切实加强人才工作者队伍力量，为我市在不增加人员编制的前提下，做大做强队伍提供了另外一种选择方案。（三）精准考核、激励担当，调动干部活力是做好人才工作的重要保障。佛山市级、区级建立了对人才工作的绩效考核机制，但在考核中所占权重偏小。同时，我市对做好人才工作的部门或者人员未建立明显的激励机制。对比张家港市，该市以抓招商的工作力度来抓人才工作，通过精准设立各项
7、考核指标，建立差异化考核机制，大张旗鼓地表扬先进工作单位和人员，极大地激发了干部干事创业的工作积极性。建议从三个方面优化佛山人才体制机制（一）全面压实党管人才主体责任，强化人才工作统筹领导，最大程度凝聚力量形成强大合力。一是做实做强各专责小组，将主要涉及人才工作的部门专业领导和专业干部纳入到市委人才工作领导小组办公室，压实压紧工作职责，不断发挥专业干部在人才工作的专业优势，并统一工作步调，变部门“单打独斗”为“联合作战二二是加强市委人才工作领导小组办公室对资金、人才宣传品牌等各类资源的统筹力度，科学合理做好各类资源调配，集中有限资源办大事、要事，如借鉴张家港市、南海区等做法，涉及人才相关资金预
8、算的申请、使用和调配均需要人才工作领导小组办公室进行审核。在宣传品牌方面，苏州市、县区均用“姑苏人才”统一对外形成宣传合力，避免市、区各有各的宣传品牌导致资源浪费。三是狠抓工作落实，做好各项政策衔接和工作配合，强化人才工作重大事项“一月三问”挂牌督办，实现人才工作全过程、动态化监督，提升干部队伍的执行力、落实力，不折不扣抓好各项政策和部署落实。（二）加强人才工作者队伍建设，夯实工作基础，为全面推动人才工作提供坚强组织保障。一是从短期来看，在不增加编制前提下，从人社、科技、财政等涉及人才工作的主要部门人员中抽调人员实行集中办公，集聚各部门专业人才共同来做好人才管理工作。积极借助“外脑”，成立人才
9、发展专家顾问团队，为人才政策研究和决策提供咨询。二是从长期来看，以当前正在开展党和国家机构改革为契机，完善人才工作机构，建议学习深圳、江门市的做法，鼓励职能部门根据实际需要设立专门人才工作机构，如探索成立人才工作局，配足配强人才工作者专职队伍。同时，加强人才工作理论研究机构和队伍建设，鼓励和支持设立人才研究部门，开展人才发展理论和实证研究。三是发挥人才集团做好党委政府的“好帮手”“好助手”作用，重点围绕全市人才发展战略布局，弥补市场缺陷、补齐工作短板，通过市场化和企业化运作，灵活发挥市场在人才资源配置中的作用，促进引才聚才。（三）强化人才工作绩效思维，完善表彰激励机制，全面提振队伍干事创业精气
10、神。一是提高考核权重，全面落实各级党政领导班子人才工作目标责任制，适当提高人才工作在绩效考核指标体系的权重，树立“一把手”抓人才鲜明导向，提高各级对人才工作的重视程度，促进高效履职尽责。二是探索实行差异化考核，开展以实际为出发点，以实绩为落脚点，分析各单位之间人才工作的差异化，在设置基础性、关键性的考点之外，结合单位实际，单辟人才工作创新做法考核专项，实行差异化考核，确保指标准确反映人才工作绩效。三是充分运用考评结果。考核只是方式，以考促进才是最终目的，充分运用目标责任制考核结果，旗帜鲜明表彰先进、大张旗鼓选树标杆，积极探索颁发年度人才工作“先进地区”“先进单位”，对担当作为最突出、工作成效最显著的人才工作者进行专项评选，在全市上下形成以绩效论英雄、争当绩效考核排头兵的深厚氛围，为全面完成市委市政府年度人才目标任务提供强有力的保障。
