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1、-范文最新推荐- 大学生村官琐碎中寻找价值 来村里几个月了，开平人才网大学生村官有的浮在表层，有的踌躇满志，有的陷进琐碎的事务里寻找人生的价值，他们能给乡村带来什么，乡村又能给他们什么 王吴村是太原市小店区最南真个一个村子，尽管离太原市中心只有不到2个小时的车程，但它已经看不到任何城市的痕迹，完全是一个北方农村的样子。自从村里1970年代曾经来过一批知青后，就只见年轻人外出的，还没有见到主动下到村里来的，更何况是大学生。 王吴村村支书武福平在区委组织部等待新分来的大学生村官陈峰，但是左等右等不见人，不会是不来了吧。他自己嘀咕说。 听说区里招到几个大学生来做村官，武福平有些将信将疑，直到组织部的
2、人问他有什么要求，他这才意识到大学生真的是要进村了。武福平想了想，说要个懂法的。就这样，毕业于太原理工大学法学专业的陈峰被分派到了这里。说好了一大早在区组织部接人，但时至中午还不见人来，武福平心里不免有了想法，但嘴上没说，开着车又回村往了。 那一天，是2006年8月23日，小店区一共招了8名大学生村官，都是在这一天下派。其他的7名都如约而至，只有陈峰还不见踪影。 此时的陈峰，还在山东开往山西的火车上。一接到电话通知，陈峰就紧赶慢赶往这里走，结果还是迟到了。本来对于双方都是特殊意义的一天，就这样被推迟了。直到24日，陈峰赶到，双方才在刘家堡乡政府里正式见面。 第一次见面，陈峰留给武福平的印象是精
3、干、爽利，正是他喜欢的那种类型。而武福平给陈峰留下的印象也不错，乡干部在陈峰眼前一直不停地夸着武福平，这让陈峰感觉到武福平在乡里威信颇高。就这样，第一天的小插曲没有给双方留下任何影响。武福平终于将陈峰接进了村。 来到王吴村，村里的两委成员早就等着了，一番先容之后，陈峰算是正式加进了这个集体，头衔是王吴村党总支副书记。 作为山西省首批大学生村官，陈峰的经历可算是坎坷。自从进进毕业前的最后一年，陈峰就是在参加各种公务员招考过程中度过的。一年的时间里，他参加过江西、内蒙古、山东、天津等很多省份的公务员考试，但都没能过关。每一次考试都是人隐士海，每一个名额都有千军万马来争夺。屡屡碰壁的陈峰已经有些灰心
4、。此时，看到太原市要招66名大学生村官的消息，又让陈峰有了希看，固然还不是公务员的编制，但总算是在向那个方向发展。没有犹豫，陈峰报名参加。 晚上，陈峰被安排在村子旁边的一个焊接厂中住宿，这是一排平房中的一间，门窗朝北，大约10平米，布置了一床一桌，两个老旧的单人沙发。工人们用10分钟焊接了一个小小的铁架子用来放置一台上世纪80年代生产的电视，由于没有天线，电视只能收到一个台。不到9点，众人散往，一天的经历像电影一样在陈峰的脑子里过了一遍，有些兴奋，也有些茫然。 刚到王吴村，陈峰的一举一动在村民眼中都是新鲜的。上本科前曾在山西警官高等专科学校上过学的他，有早起跑步锻炼的习惯，最初几天，走在村里，
5、陈峰都会看见村民们用异样的眼神看着自己。这让陈峰有些尴尬，还是武福平出面解决了这个小小的困难。已经40多岁的武福平，早已没有早起锻炼的习惯了，但他还是让陈峰天天叫上自己，一起跑步。这样天天6：30，陈峰起床后都会先发一条短信给武福平，叫他一起跑。军人出身的武福平似乎又找回了当年在部队的感觉，跑到兴奋时，还会1234喊喊口号，这样村里议论的少了，再出往跑步时，还会发现，多出几个早起锻炼的新面孔。 太原市今年头一次招考66名大学生村官，位于市郊的小店区的8个村官名额也是这其中竞争最激烈的。这一次，陈峰终于顺利过关。 在王吴村，陈峰的代号就是大学生，就连村委会在储存手机号码时，陈峰的手机号也被标明是
6、大学生。这个大学生走马上任的第一件事是劝服一家村民投保合作医疗，由于需要农民自己出资15元钱，很多村民误以为还是一种乱收费，说什么也不愿意参保。村里的小组长跑了几次，都无功而返，最后拉上了车厘。陈峰本以为是让自己助助阵，没想到小组长先容完，这是新来的陈书记之后，转身走了，留下陈峰一个人面对满怀敌意的一家四口。 这一次可以用完败来形容，没有受过合作医疗相关知识培训的陈峰根本讲不清投保有什么好处，只能语无伦次地讲述一些大道理，结果耿直的村民再也耐不下性子来听这个新来的陈书记唠叨，直接下了逐客令-我们家人年轻，不得病，就算是大学生书记，也不能逼我们加进呀。听了这些，陈峰脸上挂不住了，转身出来，当天下
7、着雨，他干脆淋着雨回到村委会。 有了这次教训，陈峰再碰到这样事情，总是要等先了解好需要解决的题目然后才往劝说。村里要修建一个农贸市场，涉及到拆除一户村民的老屋子，但村委会的人往了多次，都没有说通，大家商量后，决定还是让陈峰往做工作。一是陈峰学法律出身，第二是大学生，总是能让对方有些顾虑。 这一次陈峰倒是幸不辱命，一个法条一个法条的讲解，对方似乎也对这个新来的大学生书记有所忌惮，陈峰前脚走，他后脚就找一家律师所进行了咨询，发现果然是陈峰说的没错，终于同意了村委会的决定。 这件事后，陈峰感觉自己这个村官真的开始发挥一些作用。但要真正融进到其中，又远不是想象中那么轻易，按照原有的计划，陈峰本来预备成
8、立一个法律咨询办公试冬帮助村民们解决一些法律方面的困难，但仅仅是缺少办公试冬就让这个计划拖延了大半年。 5个月过往了，陈峰提到王吴村的时候，总是一口一个我们村，但问到他给这个村庄带来了什么变化时，陈峰有些迟疑，一个人气力是有限的，没有想象中那么大吧。 北格镇.高君义 高君义：有我后办公室的笑声多了一些 见到高君义，是在北格镇政府。当时是星期六，除了值班试冬镇政府四下无人。高君义一个人从空荡荡的大院里迎出来，神情很兴奋。自从前几个月有同学过来探看过他，已经很久没有外人来了，大家都嫌远，聚会时都是我赶到太原往。高君义说。 大三时，高君义和同学组建了自己的乐队，自己借钱买乐器，然后排练，到学校外往跑
9、场子，酒吧、歌厅、婚礼，只要有需求，高君义和他的这个乐队基本都能应付。半年后，所挣的钱已经还完了买乐器时的借款，几个同学开始憧憬着就用这样的生活状态往应付当下的就业困难。 高君义毕业于雁北师范学院，专业是声乐。父亲、母亲都是教师，由于太熟悉教师家庭的氛围，他对当教师一开始就有些排斥。大二时，看到当时大同市一名作曲家排练节目的场景，深有感慨。感觉这种自由职业者的生活状态是自己非常向往的，于是，毕业后一定要有一份固定工作的想法就淡了。 说是这样说，可真到了毕业邻近，乐队的人还是如鸟兽散，加进到浩浩荡荡的求职雄师当中。高君义也没有例外，先是往太原，再到临汾，而后又回到大同，前前后后参加了三场招聘会，
10、但每次都是失看而回。 打电话给家里，父母不同意，两代人就这样僵持下来，但终极还是父母妥协。 邻近毕业，看到了招聘村官的启事，心底那些浪漫主义的情绪又被激荡出来，想到的尽是1970年代知青下乡的景象，不知道具体的内容，但是想到那些场景就很激动，觉得青年时代就是应该有那样一段时光。 按照原有的安排，高君义本来是应该在东浦村，这是当地有名的蔬菜种植村，太原市场中很大一部分蔬菜供给来自于这里。到东浦村报到的那天，高君义很是意外，这里远比自己想象中好得多。7岁之前，他也是在一个村子长大的，那是一个很远远的记忆：一些老人聚集在村委会门口，晒着太阳。土坯房低矮，昏暗。只有到了秋收，人人才有兴高采烈的意思。
11、在东浦村干了一个星期，都是些填表盖章的事情。没多久，镇政府缺人，领导说，君义不行你就到镇里来帮帮忙吧，于是高君义又搬到了镇政府，一干就是5个多月。 可在东浦村，过往的记忆早已对不上号，砖瓦房很整洁，路面也干净，村旁是蔬菜大棚，已经是新农村了嘛，还要我们来干什么。高君义当时想。只是到村委会，看见一个大大的拱门，上面还保存有红星，才让他找到一些知青下乡的感觉。 工作并不复杂，但是有些烦琐，全镇18个村，数千张合作医疗表格，一式三份，每月3日之前，都要一个数字一个处方的核对，忙完了月前的报表，剩下的工作就是随时处理村民们交来的医药费报销手续。 镇里的副镇长见到有人来采访高君义，满口夸赞，这孩子踏实，
12、能吃苦，好好写写他。问到高君义给镇里带来什么帮助没有，副镇长连声说有，有？镇上的合作医疗报表都是他负责。 开始的时候，高君义一口普通话，年纪大些的村民对这个陌生的后生总是有些间隔感，走到门口也会怯怯地问，某某在不在。那是一个他们原来相熟的工作职员。日子久了，高君义倒也学会了地方话，交流不再困难，找他办事的人也多了起来。 记者回头再往问高君义同样的题目，高君义想了想，说，至少我来到这个镇里，办公室的笑声多了一些。 庄儿上村.冯斌 尽管就是在小店区长大，但冯斌对这里的农村要陌生得多。回想起对农村的记忆，冯斌还是停留在自己小时候回老家时的场景当中，那时候，淳朴的乡邻关系，以及破旧的土墙，肮脏的露天厕
13、所就是留在冯斌心目中矛盾的混合体。 冯斌：与同学差距拉大让我有些恐慌感 作为山西大学外语系的毕业生，进进农村，当个村官一度被同学和朋友以为是学无所用的抉择。 开始的日子，冯斌就陷进到填表、盖章、接待等等一堆琐碎的事务性工作中，尽管繁忙会让日子过起来快一些，但这样究竟和自己想象中要发挥的作用相往较远。时间稍长，冯斌就发觉，庄儿上村实在一直都是按照自己固有的节奏运作：没有制度性的上班时间，但实际上各项工作也都是在不紧不慢的过程中完成，并不会耽误什么；布置工作很少用书面写清楚，多数时候，就在闲聊的过程中，工作也就布置完毕，至于如何执行，则要全看经验和自觉性。 作为一个城乡结合部的村庄，庄儿上村人口并
14、未几，稍有些能力的年轻人也都到城里打工往了，40岁的村长和41岁的村支书，竟然是冯斌日常接触到村中最年轻的人。在到庄儿上村之前，冯斌对农村工作的内容几乎是一无所知。他被指派随着副村长学习一些工作经验。 对于一个村官来说，耗费精力最大的可能并不是处理宏观的发展规划，而是一桩桩发生在村民之间鸡毛蒜皮的纷争。而解决这些矛盾，就不仅仅是把握一些理论知识，或者懂得政策规定那么简单，通常，村官的个人威看和村民们的信任才是解决题目的关键。 第二次，则是在下雨天，看到村内的排水设施毁坏，污水在村内四处横溢，于是建议村长整修了村内的排水沟。两件事下来，村民们逐渐熟悉了这个从上面派下来的大学生。 冯斌到庄儿上村第
15、一次独立发挥作用的事，是建议设立了村里的广播站。由于看到村中的老人们经常聚集在一起聊天，而没有其他娱乐活动，他提议村长买来了广播设备，用来播放一些农业知识节目和戏曲，这个做法备受老人们的称道。 但这两件事过后，庄儿上村又恢复原有的运行节奏，而冯斌也很难找到什么办法能够真正融进到庄儿上村的运行体系当中往。 而这些事情又无非是办证、填报、登记，偶然会有些村民纠纷，冯斌自己解决不了，但他会认真的记录下来，等到副村长来，交给他处理。 冯斌看上往还有些学生气，对人客气，礼貌。而村民们对这个外来的大学生也是同样的态度。冯斌有时候会在村子里转一转，见了熟识的村民打打招呼，但大多数时候，他就呆在办公室里，等着
16、有事找上门的村民。 空闲的时候，冯斌也会和过往的老同学聚会，每次聚会完后，他总是有些感慨，觉得那些还呆在学校或者留在城市的同学，依然还天天都在吸收着大量的新知识，而自己在这个没有网络，也难有书报的地方，差距在一天一天地拉大，这让我有些恐慌感。冯斌有些失落。 事情的转机来自于村里的一次拆迁活动。当时，为了规划修建村内同一的住宅小区，需要收回一些租用给村民的临时用地。理论上，村委会只要按照合同将土地回收就可以了，实际情况却没有那么简单，能够租用这些土地的，都是村中的大社员，也就是村里有一定家族背景和活动能力的村民，他们在这些土地上修建了一些出租屋用于营利，要拆除这些出租屋就需要给这些村民一定的经济
17、补偿。但这些村民中没有一个人同意村委会提出的补偿标准，都提出了高额的补偿要求。这种要求又由于损害集体利益，而得不到村民代表的同意。拆迁整整拖了一年时间而没有任何进展。 到了年底，正是新一轮拆迁谈判的开始。冯斌由副村长带着，一间一间地丈量房屋面积，辨别结构。积累了正确的数据，然后再进户一家家地谈判，期间工作之烦琐，利益纠葛之复杂，终于让冯斌有了亲身的体会。在农村工作，永远不要想着一方完全压倒另一方，最好的结局就是双方的利益都得到了平衡。经过了这件事，冯斌似乎感觉到村委会的人真正把他当作一个村官，而不是学生来看待了。我现在看刚毕业的大学生，就感觉他们像个孩子。23岁的冯斌表情认真地说。 5月13日
18、，四川华蓥市的近100名大学生村官，到田间地头向农技员、种田能手学习种植养殖技术。这是永兴镇的两名大学生村官在马架坪村的蔬菜园向种植能手学习南瓜授粉保果技术。邱海鹰摄 湖南：可推荐担任村党组织书记 来自湖南省委组织部的消息，选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是中共党员（含预备党员）或共青团员的，如本村没有团组织书记、副书记，安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。（实习生 马慧娟整理） 山西：省财政每年每人
19、补助5000元 山西省委组织部、省财政厅日前下发通知，要求高校毕业生村干部的工资、津贴、补贴、保险、住房公积金等均比照当地全额事业单位在职管理人员政策执行，列入县级财政预算安排，并保证正常晋升和按时足额发放。山西日报消息，从2008年起，省财政通过转移支付方式，每年为每名高校毕业生村干部补助5000元，市财政每年为每名高校毕业生村干部补助2000元；不足部分由县财政负担。 湖北：到贫困县任职户口可留现籍 恩施晚报消息，按照湖北省委组织部、省人事厅统一部署，大学生村官比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后的工资收入水平，确定工作、生活补贴标准，按月发放。补贴资金由中央财政和地方财政共同
20、承担。其中，中央财政补贴资金为西部地区人均每年15万元、中部地区人均每年1万元，东部地区人均每年5000元；省财政补贴资金为每年5000元，不足部分由县级财政承担。 此外，被党政机关或企事业单位正式录用后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限；到贫困县等艰苦地区农村任职的大学生，户口可留在现户籍所在地。 扬州大学建大学生村官孵化基地 扬州大学医学院与江都市浦头镇人民政府日前举行共建大学生村官教育实践基地签字仪式，携手共建大学生村官孵化基地。 基地建立以后，我们将适时安排报名参加村官计划的准村官以及有志于从事基层工作的同学到孵化基地挂职锻炼，采取结对、以老带新的方式让大学生参与农村各方面
21、工作，增加他们基层工作的实际经验，提高他们的社会适应能力，帮助他们缩短学校与社会的适应过渡期。医学院党委副书记徐家庆说。（郑云） 云南省委副书记李纪恒寄语大学生村官： 当村官是去任职不是去镀金 你们是新农村的建设者而不是享受者，你们是去做事而不是去做客，是去任职而不是去镀金。5月4日，云南省委副书记李纪恒在与全省大学生村官代表座谈时，推心置腹地这样说。 他说，大学生们自愿选择到农村工作，几个月来，看到的遇到的和过去想象的很不一样，尤其是面对人地两生的环境和农村工作生活的实际困难，思想和心理有波动、有反复，这是正常现象。越是这样越是不能动摇。刚刚走出校门的大学生村官，不缺乏专业知识，但对基层农村
22、的了解还是一知半解，因此必须要扑下身子、放下架子，向当地干部学习，向农民群众学习。要摆正位置，处理好与所在村干部、与村两委的关系，上靠组织靠班子，下靠党员、干部和群众，多沟通、多融合，要学会换位思考，以心交心。 针对大学生村官提出的一些迫切要求，李纪恒要求云南各地要尽快建立健全岗位培训和跟踪培养制度，制定培训规划和年度计划。建立县（市、区）党政领导干部联系制度、县（市、区）直部门领导帮扶、乡镇领导接对和村支部书记、村主任帮带制度，构建起四位一体的帮带责任体系，为每一位大学生村官配备不同层次的导师，帮助他们尽快熟悉掌握基层工作的方式方法。有条件的县（市、区）还可以建立大学生创业基金，为到村任职大
23、学生干事创业提供资金支持。各级党委、政府和有关部门要进一步建立健全大学生村官工作的长效机制，让他们下得去、待得住、干得好。 （记者张文凌） 秸秆的启示 小范书记有知识、懂技术，是个难得的人才。他带给我们的不仅仅是思想观念的转变，也带来了更多的致富信息。山东省高青县青城镇小魏村党支部书记王泽胜谈起到村任职的大学生村官范永健，不由得竖起了大拇指。 小范书记毕业于山东泰山学院生物科学系，曾任校学生会主席。刚到小魏村担任党支部书记助理时，他总想干点轰轰烈烈的大事，让小魏村旧貌换新颜，家家户户住上花园式洋房，买上轿车，享受到和大城市居民一样的生活。经过一段时间的工作，范永健感觉这些想法只不过是海市蜃楼，
24、要干好村官，还得从一点一滴的小事做起。 小魏村是一个大棚蔬菜种植专业村，多年来，菜农囿于传统观念，不合理使用化肥农药，结果蔬菜的品质一年不如一年。菜农们纳闷得很，愁得没办法，好多人打算不干了。 小范了解到这一情况后，扎到棚里测量温度和湿度，仔细查看土壤和蔬菜生长情况。经过研究，他开出了一个当地菜农从来没有听说过的药方使用秸秆生物反应堆。 望着满脸狐疑的菜农，小范书记侃侃而谈：秸秆生物反应堆是一项充分利用秸秆资源，大幅度提高瓜果菜产量、改善品质的现代农业生物工程创新技术。该技术在微生物菌种、催化剂和净化剂的作用下，能将各种农作物秸秆定向、快速地转化为作物生长所需要的二氧化碳、热量、抗病微生物孢子
25、和有机、无机养料，从而实现资源科学利用，使蔬菜增产提效。简单地说，就是用秸秆替代大部分化肥，用植物疫苗替代大部分农药，减少生产投入，提高产量…… 秸秆生物反应堆听起来很新鲜，但真正推行起来却遇到了抵触。小范并不气馁，苦口婆心地游说菜农。最后终于有两户菜农答应试试看。这一试可了不得了，去年年底，两户菜农所种的黄瓜、西红柿等大棚蔬菜产量亩均增长10，直接增加收入1800多元钱。小范书记一炮打响，其他农户纷纷找他帮忙给自家棚里弄上几个反应堆。 如今的小范书记，成了小魏村家家户户的座上宾。（刘恒波 张卫国 张强） 孙玉良：用文化包围农村 5月1日大清早，未进边渡口村村口，便
26、听到锣鼓声声。只见老老少少十几人敲着大鼓，跳着秧歌，朝三农文化图书室走去。小小的露天会场已聚集了上千人，图书室被围了个水泄不通。我们村很久没有这样热闹过了，村民们说。 上午9时，三农文化图书室在河北省任丘市辛中驿镇边渡口村向村民开放了。这个看起来普普通通的图书室凝聚着大学生村官孙玉良的心血。在这间不足36平方米的图书室里，摆满了新新旧旧的文学、历史、法律、农业等方面的书籍与杂志，村民们可以坐下来细细地品读书中的文字，也可以借了带回家。 图书室开放当天，好多其他村子的村民也好奇地来看稀奇。郭家口村的一位姓杨村民不无感慨说：听亲戚说，今天这里开了个图书室，特地跑过来看看。我平时也挺喜欢看书的，买书
27、太贵了，借又找不到借的地儿，真希望我们村也有这样的图书室！ 孙玉良今年已经41岁了，与那些刚大学毕业的村官们不同，他是在1990年通过自学考试获得大学文凭，以一名普通党员身份参加村党支部换届选举当上的村官。 在当选村官以前我就有办乡村图书室的想法，孙玉良说。一名村民因地头纠纷与另一个村民口角，失手闹出了人命，如今还在服刑，这对孙玉良的触动很大。他说：百姓居家过日子，难免矛盾纠纷，但是只要村民素质高一点，互相让一步，就能过去的。可矛盾双方往往寸理不让，这让我很头疼。 边渡口村妇女主任刘玉仙家里经济条件不是很好，孙玉良在说服村民捐钱时就绕过了她家。刘玉仙很生气地找到了孙玉良，这样有益村民的事，怎能
28、没有我的份呢？好歹我也是村里的一分子，多少是我的一点心意！随后，拿出了100元捐到图书室。 三农文化图书室不仅受到村民的广泛关注，相关政府部门也都纷纷施以援手。所在镇政府拿出5000元，并向任丘市委有关部门报告，取得市委宣传部、文化局等部门的支持。在镇党委书记王海龙眼中，孙玉良是一个有激情、很有文学素养的干部，肯为农民办实事。三农文化图书室的建立，符合新农村文化建设的需要。 喜欢看书、写作的孙玉良，以文会友，在网上结识了很多人，三农文化图书室也得到了社会各界人士的支持。今年2月初，孙玉良在新浪博客中发表筹建乡村图书室的博文，迅速引起网友的关注，并被中国大学生村官网等多家网站和论坛转载。他也到一
29、些名人博客中留言，希望获得更多的图书。数以百计的网友表示支持并表达了捐书的愿望，共收到网友捐款两千多元，捐书两千余本。 网友的反应之热烈出乎我的意料。最让我感动的是，我的行动获得了那么多人的理解，获得了那么多人的支持，孙玉良说。网友紫茉莉、秦皇岛的李晓莉通过QQ与孙玉良取得了联系，当即捐了1000元。还有一位网友狗尾草，多次与孙玉良谈心，不但捐款1000元还寄来了书，并且表示如有需要，随时捐款捐书。孙玉良至今不知道她的真实姓名，只知道她来自湖北省荆门市规划局。任丘市文化馆、华北石油总医院图书馆还无偿指导孙玉良，向他传授一些管理方面的经验。 现在，村里办起了三农文化图书室，30多人的秧歌队已初具
30、规模，小剧团在图书室开放当日与任丘文化馆联合同台演出。我下一步正准备筹建健康有益的文化娱乐中心，办乡村大讲堂等来提高村民素质，让不识字的人也能体会到知识的快乐，用‘文化包围农村’，建立以文化促进经济发展、以经济发展反哺文化的‘边渡口模式’，把理论与农村实践结合起来。孙玉良对下一步的规划满怀希望。 孙玉良说：在村里，干什么都不能脱离文化，要让文化在边渡口村扎根，给农村带来文化的新鲜血液。只有高素质的农民才能办成一件件改天换地的事。 大学生村官制度实施以来，作为我国基层人才培养的一种有效方式，对我国乡村社会发展及整个国家的人才培养都产生了极其深远的影
31、响。但随着该制度的逐渐深入，大学生村官遭遇了现实的困境。在中国乡村的熟人社会中，大学生村官作为一种新事物，在各方力量的作用下，原来的制度预期效果没有实现，权衡改进之道是当前迫切的任务。 在调查中我们发现，国家确实对大学生村官的未来做了很好的安排，但政策落实中的差异性，不能保证村官的利益都能得到保障。人心不稳，事业如何稳。大学生村官是国家未来的接班人，不是一句套话，而是实实在在的现实。因此，我们认为，给予大学生村官合理的身份定位与待遇，保持他们在目前岗位上的相对稳定，比流得动更有价值。 乡村建设的宝贵经验和探索 从20世纪90年代中期开始，大学生村官从无到有，经历了长时间的积累发展过程。大学生村
32、官制度不仅是全国严峻的就业形势和新农村建设留住能人、引进能人的需求下催生的一项制度安排，更是国家人才成长、培养机制的一种新探索，对于缓解就业压力，促进新农村建设、培养党政后备干部等方面具有重大现实意义。自该计划实施以来，我国已有13万左右的大学生村官在村任职。 为什么说大学生村官制度是乡村建设的宝贵经验呢？首先这个制度的影响足够广泛和重要，它牵连着大学生村官本人、家庭及社会就业观的改变。长期以来，跳出农门是八亿农村人一直不断追逐的梦想，孩子上完大学再回农村，简直是奇耻大辱的观念，一度在乡村盛行。然而，大学生村官在政府的制度推进下，形成了事实，这个事实一度撼动了几千年来文人入仕的观念。 大学生村
33、官是乡村经验，更因为它是一个不同于以往的中国人才培养和流动的新想法和新实践，在国外也没有从上到下系统推进的类似工作。人往高处走，这句谚语在中国使用了几千年，现在大学生村官制度开启了人往低处走的大局。 逻辑起点与现实困境 基层社会建设人才的刚性需求是大学生村官制度建设的逻辑起点。首先缓解了紧张的就业局面，其次是新农村建设人才的需要。但我们不能忽视大学生村官制度中存在的隐性问题：作为国家政策导向下的大学生村官能否切合乡村社会的政治环境？乡村社会的大环境能否接纳这群村官？这主要涉及国家政策与基层政策的衔接问题。从实地调研和检索全国村官问题的文献来看，问题产生的主要原因是国家意愿、村官意愿、基层意愿的
34、不统一，没有形成三方利益的制衡，三方价值主体分别持有不同的价值诉求，国家与地方的制度衔接出现了断裂。目前大学生村官制度并不具有明显内在的创造性特征，更多的是行政权力自治政策的输入、外在制度设计的产物，这使得大学生村官更多地成为外在制度的执行者。这种角色的错位带来功能的冲突，最终导致大学生村官服务功能的弱化、虚化，进而影响该制度的长期性、有效性。 制度嵌入的安排不足是大学生村官制度建设的现实困境。首先是身份困局。大学生村官在法律上处于非官、非农的尴尬处境：他们既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，也不是村委会成员。这种身份上的两难，是当前制约大学生村官计划推行的一个很重要的因素。大学生村官任期
35、未满就报考公务员或企事业单位招聘是由两方面原因所致：待遇太低和未来的出路不明朗。第二，政策困局。有些地方将招聘的大学生村官直接任命为村党支部副书记或支部委员，这显然是与当前法律是相违背的。况且，大学生村官遇到了身份转换的政策矛盾性，中组部提出5年内选派10万村官，为我国未来的基层干部队伍贮备人才，但中编办却又规定5年内不进人。第三，出路困局。村官留村任职的可能性不大，参选需是本地人的规定是不可逾越的；考录公务员和继续深造也很令人迷茫，毕竟繁杂的事务使村官们几无精力去准备考试。自主创业和另行择业更大可能只是纸上谈兵。 制度内生：尊重现实与制度接纳 尊重物质需要是加强对大学生村官人文关怀的基础。物
36、质需要是其他一切需要的基础。政府按照规定给予大学生村官的待遇，一般在2000元左右，这种工资水平目前解决不了长期的发展问题，需要当地政府与所在村共同解决这个问题。另一方面，大学生村官一般吃住都在镇、村里，与五彩斑斓的大学生精神生活形成了极大反差，基层政府应想方设法满足他们的精神需求，宣扬他们在基层的奉献精神，在精神层面有成就感，激发其创业心智。大学生村官工作的地方一般都是条件比较落后的地区，当地政府与村两委应在条件允许的情况下，发挥地方优势，让他们有发展空间。 根本上，从法律上对接和制度上接纳，才是大学生村官制度建设合法性认同的保障。首先要考虑大学生村官在基层的合法性，即对村民自治制度、基层党
37、内选举制度、村民委员会组织法等进行修补，推进村级干部的养成制度，使其纳入基层人才的政治生活中。第二，发挥大学生村官的价值，必须整合上与下的相关环节，这主要包括：宏观层面的国家人才成长战略对大学生村官制度的后盾支持；中观层面的各省市对大学生村官的地方支持；微观层面的农村基层人才系统对大学生村官的组织支持。第三，建立一套可行的、合理的保障体系是关系大学生村官计划长久的稳定阀，解决大学生村官的后顾之忧比出台什么政策都管用。 促进基层人才系统的吸纳，是大学生村官长效机制的根本着力点。进一步调整国家人事安排制度。完善公务员招考制度，事业单位招聘制度、基层特殊人才特用制度，提高大学生村官等基层项目人才的准
38、入率。我们认为，大学生村官自身发展的要求以及农村发展人才的刚性需求，建议在公务员招考制度方面，定向招考强化基层大学生基层经历，让他们享受报考范围更宽、竞争程度降低、招录几率增大的优惠。同时，政策的出台应着眼长远，避免朝令夕改，影响政府的公信力。 逐步完善基层政治法律法规。大学生村官若想在基层有长期发展的设想，就必须根植于乡土社会，让农村的各项政策法规容纳大学生村官这一新的群体，必须完善村民自治制度、基层党内选举制度、村民委员会组织法，将大学生村官纳入基层政治系统中，改革创新发展的种子才能真正生根发芽，破除多年的基层顽疾才能有政策依据和大胆的革新，新农村建设才会有新的理念、新的成就。尽快跟进基层人才激励保障制度建设。重点推进分配制度改革，探索创意设计、市场开拓、管理能力、个人品牌等要素参与分配的有效形式，使大学生村官有财富、有地位。 倡导建立信用制度安排。我们认为，给大学生村官一个合理稳定的身份，让他们做该做的事情，在政府、基层组织与大学生村官之间建立契约关系，相互约束行为，发挥人才价值是制度设计者的责任。大学生村官本人也应信守承诺，担当自己应该承担的责任，努力提升自己的竞争力，为基层做更多更好的事情，体现其社会价值和人生价值。 21 / 22
