《对100名在押未成年犯的调查报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对100名在押未成年犯的调查报告.doc（20页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、-范文最新推荐- 对100名在押未成年犯的调查报告 对100名在押未成年犯的调查报告未成年人沉迷于网络色情、暴力等不良网络信息，已成为日益突出的社会难题，诱发了大量未成年人犯罪案件，是当前未成年人犯罪预防的新课题。从北京市海淀区法院判处的未成年犯罪人数看：1986年为99人；1996年上升至231人，增长了1.3倍；20xx年达历史最高，判处380人；20xx年因受非典影响，判处的未成年犯人数有较大幅度下降（但实际发案没有大的变化）。为进一步摸清网络色情、暴力对未成年人犯罪的影响，海淀法院少年法庭在北京市未成年犯管教所的配合下，随机向在押的100名未成年犯发放了调查问卷（当时在押未成年犯370
2、人）。网络色情、暴力污染严重在调查的100名未成年犯中，经常看色情内容书刊、音像制品并受影响的占61；经常进入歌舞厅的占38，偶尔进入的占32；经常进入录像厅的占49，偶尔进入的占41。经常进入电子游艺厅的占66，偶尔进入的占28；经常进入电脑网吧的占39，每天两小时以上的占28，每天10小时以上的占。有关方面统计过，北京有171万中小学生，有30万学生在网吧上过网，有10万学生经常光顾网吧。网络色情暴力内容的泛滥，加剧了未成年人犯罪的状况，使犯罪种类、手段、及后果不断变化。20世纪年代，未成年人犯罪多表现为一般盗窃、打架斗殴、寻衅滋事等犯罪行为。到90年代末，未成年人犯罪向结伙抢劫、重大盗窃
3、、杀人等方面发展，甚至出现持刀杀人、持械抢劫、报复放火等严重犯罪，犯罪性质明显恶化。据统计，1999年以来，抢劫罪已代替盗窃罪上升为第一位，主动攻击性突出，暴力倾向明显。在被调查的100名未成年犯中，犯抢劫罪的占71，经常看含暴力内容的音像制品并受影响的占75。强奸、伤害等犯罪则分别为未成年人犯罪的另外两类主要犯罪形式。由于未成年人长期玩飙车、砍杀、爆破、枪战等以“攻击、打斗、暴力、色情”为主要内容的暴力游戏，接触火爆刺激的内容，很容易使他们模糊道德认知，淡化游戏虚拟与现实生活的差异，误认为这种通过伤害他人而达到目的的方式是合理的。一旦形成这种错误观点，他们便会不择手段地模仿欺诈、偷盗，甚至模
4、仿对他人施暴的行为，不但会在网上，甚至会在现实生活中发生。此外，据犯罪心理学分析，少年性机能渐渐发育成熟，但往往性道德观念的形成却落后于性机能发育的成熟，色情文化的污染最容易使这个时期的少年放肆地追求性刺激，再加上少年本身喜欢模仿，好奇心强，易受暗示，在外界强烈刺激的作用下，很容易产生犯罪动机，从而走上违法犯罪的道路。色情文化污染，是导致未成年人性犯罪的直接诱因。北京市未成年犯管教所关押的一名15岁的少年犯，因伙同另外两名少年轮奸少女，被依法判处重刑。追根溯源，是他10岁就开始看有色情内容的图书，看色情内容的音像制品已成为他的嗜好。近年来，黑网吧等不适宜未成年人进入的场所，诱发了许多刑事案件，
5、应引起我们的高度重视，有关部门应出台整顿、治理、监督网吧和电子游艺厅的严格管理条例，并制定有效的监督办法和惩罚措施，严令执行。未成年人痴迷网络的原因家庭、学校、社会是未成年人成长影响因素的三个不同层面。每个“网络少年”从好奇到接触、沉迷网络色情暴力等不健康信息，大都受到了不良家庭环境、学校教育环境及社会环境的影响。不良的家庭环境，是未成年人走上犯罪道路的重要因素，是他们走进并沉迷网络色情暴力的首要原因。在被调查的100名未成年犯家庭中，家庭成员文化素质普遍较低。相应的是未成年犯本人文化程度也不高（其中小学6人，初中76人，高中5人，职高13人）。在这些家庭成员中曾被拘留、劳教、判刑的占23。我
6、们分析，以下4种有缺陷的家庭环境容易导致未成年人陷入网络色情暴力中不能自拔：第一种是溺爱型家庭。此类家庭在被调查者中占半数以上。家庭条件优越，对孩子过分溺爱，使他们从小养成了任性、自私、蛮横的个性，极易发展形成不良的偏好，使之逐渐滑向违法犯罪的偏激之路。第二种是失和型家庭。在被调查的100名未成年犯中，父母离异的有29，继亲家庭7，合计36。与此相关，20xx年，海淀法院少年法庭受理的未成年刑事案件中，来自单亲家庭占少年犯总数的26.4，来自继亲家庭占少年犯总数的6.3，来自婚姻动荡家庭占少年犯总数的25.2，三者相加为57.9。我们经常读到一些未成年犯家长写来的信，这些痛苦不堪的父母追悔莫及
7、，如果他们能给予孩子和睦幸福的家庭环境，教孩子从小心存善良，就绝不会等到孩子迈入铁窗才痛心疾首。第三种是打骂型家庭。在调查的100名未成年犯中，家庭教育方式采取打骂体罚的竟然占23。由疼爱变成打骂好比一张纸的表和里，使父母对孩子的爱变成了对孩子的恨，可能造成孩子心理的畸形发展。从长远来看，对孩子健全人格的形成极为不利，往往会在孩子进入青春期后爆发出来。第四种是放任型家庭。我国预防未成年人犯罪法规定：不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住。但是被调查的100名未成年犯中，脱离监护单独居住的占。大多数的少年虽与父母（或其中一方）共同生活，但父母对他们思想上的变化并不了解，有的家长对孩子只养不
8、教，不依法履行监护职责，对不良行为视而不见，忽视和孩子心灵上的沟通与交流，缺乏家庭温暖的孩子们很容易被网络的花花世界所诱惑，最终蜕变为“问题少年”，被诱惑犯罪。学校教育失衡是导致在校学生犯罪的客观原因之一，也是造成大量学生网民的重要原因。此次被调查的100名未成年犯中，在校学生占56。此前，海淀法院20xx年也做过一个统计，在校学生犯罪占未成年人犯罪总数的42。从某种意义来说，中、小学教育存在重智育轻德育、法制教育薄弱等问题，如有极个别学校及教师，对品行有缺点、学习成绩差的学生，采取歧视性措施，不尊重未成年学生受教育的权利，将有缺点的学生哄出校门。被逼到社会游荡的学生，只能把游戏厅、网吧、歌舞
9、厅等场所作为最后的归宿。某抢劫案的两个未成年犯，均16岁，是本市某职业高中一年级的学生。因不好好学习，功课经常不及格，以致影响班级的整体成绩，老师决定对他们进行罚款：主科不及格，罚人民币300元；副科不及格，罚款人民币200元。两人均有主科和副科不及格的课程，又不敢将此事告诉家长，他们思来想去，终于想出一个弄钱的办法，就是深夜到大宾馆附近去抢劫*小姐。他们第一次就抢得人民币数千元和一部手机，以后连续多次行抢，最终被判处有期徒刑。在被调查的100名未成年犯中，学习成绩优良的有5人，中等的有21人，成绩较差的是多数，有74人。问卷显示，当这些学生学习成绩不好或有违纪行为时，认为老师能够耐心教育的仅
10、有48人，不管不问的13人，当众羞辱的13人，劝其退学的26人。某抢劫案的被告人李某，14岁，是某中学初二学生。一天上数学课时，因不遵守课堂纪律并顶撞数学老师，该数学老师将李某交班主任处理，班主任又将李某交学校校长处理，校长对李某进行批评教育后，班主任将李某送回家，责令停学，还叫同学带话让其在家改正缺点，什么时候改好了再回来上学。其后几天，李某及其家长曾多次找到学校，要求返校学习，但都被学校拒绝，以致李某整日在外游荡，无所事事。不久，李某便在电子游戏厅结识了不良少年，学会了吸烟、酗酒，后在他人的唆使下，结伙参与抢劫，走上了犯罪的道路。社会关注不够也是未成年人痴迷网络的原因之一。随着未成年人的生
11、理及心理日趋早熟，而相应的基础教育却相对滞后，尤其是对未成年人性知识、人生价值观教育不够、不当，使未成年人总是充满性神秘感和对武侠英雄的盲目崇拜。网站经营者社会责任太弱，导致网络不良风气的蔓延，更使未成年人过早的陷入网络色情、暴力等不良信息所编织的无形陷阱中，迈出了违法犯罪前的第一步。消除和抵御网络“毒品”消除毒害未成年人的网络色情及暴力，关系到国家的稳定和社会的长治久安，关系到千家万户的幸福和安宁，是预防未成年人犯罪的重要一环，需要举全社会之力，共同构筑未成年人的良好成长环境。一是确定预防未成年人犯罪宣传日。建议确定6月28日为预防未成年人犯罪宣传日（又称少年法制宣传日）。将未成年人的网络权
12、益保护纳入未成年人犯罪预防法律中，强调对未成年人的教育和保护，让家庭、学校和社会各自明确自己的职责和法律责任，预防和减少未成年人犯罪的发生。二是将“未成年犯管教所”建成法制教育基地。我们曾多次到北京市未成年犯管教所深入调查，每当走进那座高墙，每当看到失足少年形形色色复杂的目光，每当怀着沉重的心情与失足少年交谈，都萌发一个愿望，应该让更多的家长、学生、教育工作者，像我们一样走进这里，未成年犯管教所无疑是最形象的法制教育基地。将未成年犯管教所建成法制教育基地，有组织地让学生、家长、教师“走进来”，让未成年犯感觉到社会各界对他们的关爱，调动一切积极因素对少年犯进行教育，使其深刻认识犯罪行为给社会、给
13、他人、给自己造成的危害，从而告别过去，走向新生。三是净化社会环境，建立绿色网吧。应当强化互联网上网服务营业场所管理条例的落实，严格执行未成年人不得进入营业性网吧，中小学校周围200米内不得设置网吧的规定。青少年上网吧进入不健康网站，一个很重要的原因是没有他们喜闻乐见的网站内容可以吸引他们，建议启用更多的绿色网站过滤那些不健康的内容，并在教育资源的软件开发上下功夫，将一些精彩的青少年电视节目搬到网上。在内容上留住青少年，比单纯的“堵”、“禁”更为治本。利用网络学习知识是一件好事，学校也应该提供更健康、更便利的网络环境，为青少年创建更多的、健康的绿色网吧。四是改革教育，强化学校和教师预防未成年人犯
14、罪的责任，抵制网络不良信息的侵蚀。改进教育质量评价制度，让所有的中小学校都将学校的法制教育成果与校长的工作业绩挂钩。强化教师的职业道德意识，鼓励教师关心和帮助“问题少年”，培养先进典型，开展正面宣传。让法律知识进课本，聘请法制校长。向未成年犯发放的100张问卷中，在“你对大家的忠告是什么？”这一问题上，绝大多数少年回答的是：学法知法，遵纪守法。据管教人员介绍，绝大多数未成年犯是缘于法制观念淡薄而犯罪的，他们希望学校能设置法制教育课，将法律知识深入浅出融入课堂教学中，建立学分制，并对学生进行考核。建议中小学校应当聘请法制工作者，担任学校专职或者兼职法制校长，并制定法制校长的职责，法制校长有责任将
15、学校教育和社会法制教育结合起来，逐渐探索一条适合未成年人特点的法制教育制度。五是建立全市统一的家长学校，强化父母对未成年子女的有效监护。父母必须有效承担起对子女的监护责任。对孩子的监护、教育，既要着重从生活上加强，也要根据孩子的个性、智力等不同情况，因人而异，有针对性地、科学地进行，要做到这一点，就离不开对孩子的深入观察和了解，对容易产生违法犯罪的问题予以有效地控制并及时消除，把问题消灭在萌芽状态，以求取得良好的监护效果。不能对子女放任不管，杜绝让未成年子女单独居住的现象。现阶段未成年人的父母大都成长在文革时期，其对孩子的成长规律和科学教子的方法还跟不上，重智育、轻德育等问题还普遍存在。现在各
16、地成立了各种家长学校，在普及家教经验方面取得了明显的成效，涌现出了许多教子成功的父母。如何整合社会资源，联合各口的家长学校，在全市成立统一的家长学校（可设在市妇联），利用广播、电视等各种宣传媒体，开展系统化、制度化的家庭教育，根据孩子的生理、心理的成长规律，传授如何进行道德教育、情感教育、心理健康教育、法制教育等科学教子的经验。1在百度搜索:对100名在押未成年犯的调查报告 对深圳市非法诊所的调查与思考无证诊所，草菅人命，严重危害群众身体健康和生命安全。近年来，无证诊所致人死亡的事件时有发生。今年7月15日，深圳市龙岗区横岗镇黄阁坑村外来女工黄某在该村一无证诊所生产时，不幸命丧庸医之手。小小的
17、非法诊所，的确是危害社会的大问题。小诊所屡禁不绝症结何在经过坚持不懈地清查、打击，目前无证诊所大为减少，医疗卫生市场秩序有了明显好转。但从实际情况看，眼下无证诊所仍在全市尤其是特区外各镇不同程度地存在，仅靠城管执法力量显然难以从根本上彻底清除。无证诊所之所以屡禁不止，究其原因主要有以下几个方面：（一）特区外正规医疗机构布点不尽合理，不能满足群众就医需求据深圳市龙岗区的初步调查，目前全区共有15家综合性医院，65家社区健康服务中心，6家经批准成立的私营综合性医院以及80余家各类个体诊所。由于龙岗区地域广阔，人口分布零散，就必然存在一些正规医疗机构所不能覆盖到的空白点。患者一般都会就近选择就医，而
18、遍布居民区、工厂区的无证诊所，自然成为不少群众就医的首选之处，这就给非法行医者留下了庞大的市场空间。（二）医疗费用依然偏高，医患之间矛盾突出目前正规医疗机构收费依然偏高，就医手续繁琐，服务质量仍不尽人意；而无证诊所收费低廉、手续简便，加之布点广泛，就医方便，迎合了普通患者特别是数量众多的外来务工人员的就医需求，这是无证诊所能够长期存在的最主要原因。据了解，无证诊所的“客源”主要是广大外来工。这些工人若是生病去正规医院就诊，不仅要向厂里请假，而且到了医院挂号要排队，看病要排队、拿药还要排队，耗时太长。更让他们难以承受的是正规医疗机构的诊治费用。一个外来工的月工资一般只有几百元，但是去正规医院看一
19、个感冒之类的小病，就要上百元。与此相对应的是，在一般小诊所，患者不仅可以随到随治，治疗一个感冒最多也就是几十块钱。（三）有些特殊患者不愿到正规医院就诊，也给“黑诊所”提供了可乘之机根据传染病法的有关规定，医疗机构一旦发现梅毒等传染病，要进行登记造册。出于保护个人隐私的心理，这些患者多是到那些无诊诊所就医。一些未婚怀孕者出于自身目的，往往也是到无证诊所做人流。还有一些长期患病的求医者在长年治疗得不到根治的情况下，往往就开始把希望寄托在这些常常打有“包治疑难杂症”的无证诊所上，期盼着能碰到什么祖传秘方。（四）个体医疗机构办证“门槛”太高，想合法的难以办证在这些无证医疗机构中，也不乏一些颇具规模、且
20、确实具备一定医疗条件的，他们从内心也想办证，使自己的“身份”合法化，并且曾多次向卫生主管部门写过申请报告。但由于目前我市对个体或合伙开办医疗机构的审批很严，准入条件太高，致使这些想合法行医的医疗机构根本无法取得牌证。这些医疗机构为了生存，只得黑着“身份”非法行医。平湖镇某村有家医疗点是当地赤脚医生开办，而且行医多年，的确在一定程度上解决了当地群众看病难的问题。但由于该医疗点属无证诊所，不久前曾被区城管执法局依法查处。结果当地村组织以“该医疗点方便群众就医”为由，上访到区里。（五）非法行医者想方设法逃避打击，查处难度越来越大经过龙岗区城管执法局及相关执法部门的持续打击清理，一些非法行医者也变得“
21、精明”了，他们开始想方设法逃避执法部门的打击，致使查处无证诊所的难度越来越大。一是黑诊所的隐蔽性越来越强。从地理位置上看，黑诊所多是散布在各个小村子里、工厂区的小巷子里，甚至隐藏在居民楼里。最近区城管局经过多方排查，还从布吉镇某超市里挖出了隐藏很久的一间无证诊所。这些暗藏的无证诊所，如果没有患者举报，一般很难发现。等患者举报的时候，往往是出了大问题的时候，狡猾的黑诊所老板早就闻风而逃了。从黑诊所的行医活动看，隐蔽性也越来越强。有的采取地下的方式，在老乡、朋友、熟人之间开展活动；有的组织“医托”在医院门口拉病人到黑诊所就诊；还有不少则打着开药店的幌子暗地进行医疗活动。在最近的查处过程中，城管执法
22、人员还发现，有的无证诊所只在居民区的墙上留个联系电话，根本没有固定行医场所。这无疑给查处工作带来了很大难度。二是黑诊所屡查屡开，变换地点与营业时间，与执法部门打起“游击战”。有些无证诊所虽经多次查处，但非法行医者也变狡猾了。他们往往在诊所里只摆出一张桌子、一把椅子和一些简单的医疗器具，连药盒里都是空的。若遇查处，很快挪个地方又重新开张，而且多选择执法人员下班后或是夜间营业，与执法部门打起“游击战”，以逃避打击。由于城管执法力量有限，人员精力有限，有时确实是力不从心。三是相关法律法规不健全，对无证诊所打击力度不够。目前对无证诊所的执法权限，主要是口头或书面警告、没收其药品和医疗器械、罚款五千至二
23、万元。但由于其非法所得根本无法查证，罚款往往很难执行。而且经过多次整治后，许多无证诊所药品和医疗器械都放在别的地方，现场只摆些空药盒子唱“空城计”，没收的损失也不过百元左右，对非法行医者根本形不成硬伤。打击处罚力度不够也是很多黑诊所“不怕打，打不怕”的一个缘由。据了解，在香港只要是非法行医被抓，就可处以拘留15天。现在我国刑法在这方面有了重大改进，增加了非法行医罪，但刑法规定，凡致残、致死者才能定罪；非法行医只有出现了不良后果，公安才能介入。黑诊所被举报查封了，一般都是没收药品、设备再加以罚款，这些并不对黑诊所具备威慑力，反而会让黑诊所更加猖獗。综上所述，彻底铲除黑诊所，的确是一场“持久战”。
24、综合治理、标本兼治方能根除依法行使对非法行医行为的处罚权，是政府赋予城市管理执法局的职责。要想彻底根除非法诊所，还得综合治理、标本兼治。一是健全基层医疗体系，增设社康医疗点。鉴于目前特区外现有医疗机构远不能满足群众就医需求的实际情况，有关部门要想方设法增设社康医疗点，方便周围群众就医，抢占无证诊所的市场空间。这才是彻底铲除“黑诊所”的“治本之道”。二是从实际出发，增设合法社会医疗机构。对社会医疗机构的开办，首先要在严格审批的条件下，实行市场准入制度，即单位、个人只要具备从事医疗的条件，就要允许其进入医疗市场，通过市场的手段，对医疗机构的分布进行调节，这样一来既可以更好的满足人民群众的就医需要，
25、还可以形成竞争机制，促使公立医疗单位降低收费标准，改善服务态度。三是公立医院要切实改善服务质量，真正让患者高兴而来，满意而去。公立医院要从服务态度、服务水平和收费标准上入手，切实加以改进，真正让广大群众愿意来就诊，也能看得起病。四是严格出租屋的管理，彻底铲除“黑诊所”滋生的土壤。无证诊所事关群众身体健康和生命安全，影响社会稳定。各级基层组织和单位都要积极行动起来，对“黑诊所”进行监控，教育群众不把房屋出租给非法行医者开办无证诊所，发现有人租房开办无证诊所，要积极向执法部门举报。这样就能从根本上铲除无证诊所滋生的土壤，使无证诊所无立足之地。同时政府部门还应制订相关规定，明确出租屋房主的责任，对明
26、知租房者开办无证诊所而没有尽到监督、报告之责的房主，执法部门在对“黑诊所”进行处罚时，出租屋的户主要承担连带责任，以规范房主的出租行为。1在百度搜索:对深圳市非法诊所的调查与思考 关于广元市元坝区乡镇事业单位机构改革的情况调查一、基本情况元坝区乡镇事业单位机构改革工作自20xx年3月开始，经过调查研究、制定方案、组织实施、检查验收四个阶段，于20xx年12月底基本结束，目前部分单位正在清理处置遗留问题。从总体上来看，元坝区这次乡镇事业单位机构改革因地制宜、实事求是、“不跟风”、注重实效、平稳推进，是历次改革中最深入、最彻底的一次。主要体现在：（一）机构精简了。元坝区辖28个乡镇和1个街道办事处
27、，改革前各乡镇设有事业单位13个（不含教育、卫生系统），改革后各乡镇设有事业单位8个，全区共精减乡镇事业单位140个，精简率达38。其中撤消事业单位56个，合并减少事业单位28个，成建制转为经济实体的事业单位有56个。（二）人员减少了。通过机改，元坝区乡镇事业单位人员编制由原来的761人减少到536人，精减225人，精简率达29.6。通过创办、领办经济实体、自谋职业、成建制转为企业、离岗待退、病退等分流途径，全区目前已分流人员近200人。元坝镇改革前有各类事业单位人员58人，现在减为16人，精简率达72.。目前乡镇事业干部平均年龄37岁，大专以上文化程度的占52，中级以上技术职称的占39，分别
28、比改革前提高5.6和4.2个百分点。乡镇事业干部队伍结构进一步优化，综合素质进一步提高。（三）负担减轻了。一是财政负担减轻。按现行标准计算，仅财政负担的人员工资每年可减少250多万元。二是农民负担进一步减轻。改革后的乡镇事业单位人员的基本工资和津补贴、奖金、工作经费全部列入了财政预算，有效地杜绝了以前“七站八所”的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。（四）服务增强了。机改前，乡镇大部分事业单位由于经费无保障，欠发职工工资现象突出，人心涣散，人浮于事，单位名存实亡，工作基本上处于瘫痪状态。机改后，各乡镇事业单位被赋予了相对独立的人、财、物等自主权，增强了自我管理、自我约束、自我发展的独立法人意识，职工待
29、遇明显提高，为农服务意识进一步增强，职能作用得到充分发挥。以农业服务站为例，全区农业服务站工作人员共有118人，财政安排人头经费每年只有38万元，扣除养老和医疗保险费后，工资和工作经费只有14万元，人平每月不足100元。出于生计，有38人改革前人均月工资仅78元，改革后增加到600多元，并由财政直发。我们调研所到乡镇，各站所人员几乎全都深入村组、农户指导、服务农业生产去了。卫子镇畜牧兽医站机改后，该镇畜牧工作呈现出新气象。截止今年8月底，全镇生猪三元杂交面比去年同期增长了55，出栏生猪比去年同期增加了1500多头，销售仔猪5000多头，分别增长30和60。二、主要特点（一）立足区情设置机构。元
30、坝区立足乡镇规模小，经济实力弱的区情，以理顺体制，精简人员，优化结构，增强为农服务功能为出发点和落脚点，撤消了“广播站、文化站、企业服务站、国土所、村建所、人事人才服务站、农机站”，保留了“农业服务站、林业工作站、水利农机站、畜牧兽医站、计生服务站、财会核算中心”，新组建了“文化服务中心、国土村建管理所”，全区共设乡镇站所224个。按照政事分开原则，以“七定”的形式，界定了乡镇各事业单位职能，明确了工作职责，并将原来由乡镇事业单位承担的部分行政管理职能还原给乡镇政府，将经营性、中介服务性职能剥离为企业，事业单位重点承担社会公益及技术指导职能，实现了机构设置和职能的优化调整。以农业服务中心为例，
31、按照公益性职能和经营性职能分开的原则，各乡镇核编2名，设置农技、农经两个公益性职位，负责从事农技推广和农经管理工作，经费由财政全额补贴到岗位。放活农资经营、技术咨询、种苗繁育、农产品加工运销等经营性职能，引导竞聘落选人员实行自主经营、自我管理，开展农资经营、科技承包等有偿服务。（二）着力理顺管理体制。元坝区按照行业特点，结合区域优势，合理调整乡镇事业单位布局和管理体制。将农业服务站、文化服务中心、计生服务站和财会核算中心的管理权限由区级相关部门下放给乡镇主管，业务上接受区级部门的指导，实行条块结合，以块为主的管理体制，并明确乡镇主要是管好法定代表人，监督政策执行和监管国有资产，实行责权利一致、
32、人财物统一；区级业务部门主要是通过制定行业技术政策、业务技术培训、市场信息服务等进行业务指导和监督检查。该区还将28个乡镇的水利农机站建成了现有的7个片区水利农机站，实现了跨流域管理；将乡镇“农机站”和“广播站”成建制转为企业，实行自主经营、自负盈亏的管理体制；将28个乡镇中的17个乡镇的“计生服务站”与当地卫生院合并，实行“两块牌子，一套人马”的运行体制。（三）精心制定实施方案。在机改中，元坝区组织专门力量，深入调查研究，摸清家底，广泛征求意见，先后五易其稿，经区委常委会议讨论出台了元坝区乡镇事业单位机构改革实施意见，确立了考试和考核相结合，择优聘用的竞聘方式。计生、国土、村建、林业、农业等
33、区级部门在此基础上精心制定具体的实施方案，突出针对性、操作性和实用性，对考试各环节和考核各方面都进行了详细规定，并报经区政府办公会议讨论决定。这次机改中，各乡镇农业服务站涉及人员最多，难度最大，实施方案也最详细，如竞聘人员加分标准，方案明确规定：大学本科及以上加2分，大专加1分；农经（艺）师加3分，助理农经（艺）师加2分；工龄10年以下的每年加0.1分，工龄1115年的每年0.2分,工龄1620年的每年加0.3分，工龄21年以上的每年加0.4分；近五年年度考核每获一次优秀加1分，等等，加分总计不超过30分，并坚持一把尺子量到底。（四）做好人员分流工作。人员分流是机构改革的难点和关键。元坝区既严
34、格执行人员分流政策，又突出“无情推进，有情操作”。一是认真做好分流人员的思想政治工作。常务副区长杨显俊和部门领导先后六次与分流人员召开对话会，解难答疑，分析形势，宣讲政策。各部门热情接待来访人员，坚持用“换位”思维做耐心细致的疏导工作，以情感人，把不稳定因素消化在萌芽之中。二是及时兑现经济补偿。区财政在财力十分紧张的情况下，挤出200多万元用于兑现分流人员的经济补偿费；对原财政供养人员落聘后，实行最长不超过一年的过渡期，过渡期内发离岗时本人基本工资的固定部分，成建制转为企业的，在三年过渡期内由同级财政按原工资标准发放补助经费。三是切实解决分流人员的具体困难。对职工历年垫借款，区上正组织力量全面
35、清理核实，将采取财政和单位共同负担的办法予以偿还。农业服务站分流人员开办经营实体的，农业局和工商局领导积极为其办理营业执照和相关手续。各单位及时协助分流人员办理养老保险、病退或离岗待退等手续。（五）严肃纪律阳光操作。机构改革是一项政策性、原则性很强的工作，改革分流涉及到乡镇事业单位人员的切身利益。元坝区严格执行机构改革的各项政策，严肃组织纪律，实行阳光操作。区人大和组织、纪检、监察等部门的领导和工作人员全程参与考试、考核，对群众和社会反映的问题及时核实处理，及时向社会公布人员分流和聘用情况，严格按程序办事，始终坚持重大事项集体讨论决定。区上领导重视，从不出面说情，打招呼，部门间协调配合，部门领
36、导识大局，重大体，如农业局局长、救灾办主任的家属被减裁员，也从没向领导和组织提要求，合力推进了改革的顺利进行。三、需要探讨解决的几个问题（一）改革中的成本问题。乡镇事业单位机构改革人员分流数量多，经济补偿金额大，各单位负担重，财政压力大。元坝区应分流人员225人，据测算应领取经济补偿万元，现已兑现万元，其中财政直接支付余万元。仅此一项就有多万元的缺口。加上历年来欠发乡镇事业单位职工工资和职工为维持机构正常运转的垫借款、农村基金会欠款、“普九”等款项累计达3600万元。而随着农村税费改革的不断深入，乡镇的收入不断减少，已日趋为零；行政许可法的颁布实施，涉农收费项目大大减少；教育实行“一费制”，“
37、普九”债务无偿还来源；国家要求各级政府加大对农村卫生事业的投入力度，新的债务将随之增加，因此，要全面彻底完成此次机构改革，成本和债务问题不容回避，但元坝区自身又无力解决。（二）机构综合设置问题。一是由于行业法律、法规的限制及经费来源渠道不一致，机构综合设置实施难度较大。如林业法规中明确规定各乡镇必须单独设林业工作站。二是有些机构虽然综合设置了，但职能定位不明确，也不好明确，导致工作协调难。如乡镇文化服务中心将原来的文化站、司法所、综治办的职能合并在一起，但在对中心负责人的聘任、上级部门对其进行业务指导等方面存在对象不清、互相推诿等问题。（三）管理权限下放问题。川委发（20xx）17号文件规定“
38、县区主管部门延伸到乡镇的各类站所，除国家法律、法规，地方性法规有明确规定的站所维持原管理体制外，其余各类站所，原则上都应下放给乡镇”，但有些部门出于自身利益的考虑，不愿下放管理权限。，有抵触情绪。另一方面，某些站所的管理权限虽然下放给了乡镇，但由于其债务包袱沉重，乡镇政府受自身经费局限无力接受也不愿接受。因此，机构改革实施过程中，部门管理为主的机构还占相当大的比例，以块为主的管理格局尚未真正形成。(四)政策配套问题。这次乡镇事业单位机构改革与党政群机关机构改革相比，由于分流政策缺乏财力支持，一些政策性问题表现突出。如分流人员的养老保险金由机关事业保险向社会养老保险转移过程中，参保人转移时补缴保费金额大，今后保险费用高，到退休年龄领取养老金却低于现在参加机关事业保险的40左右；分流人员在自主创业中急盼享受税费优惠政策，但“下岗证”等由于受国有企业下岗失业人员的政策限定，乡镇事业单位解聘人员觉得自己下岗了，连下“下岗证”也办不到；国土村建所由于国家明确规定取消农民建房一切收费项目，经费来源无渠道，今年至今其工作人员未领到一分钱的工资；川委办（20xx）30号文件明确了分流人员可以享受的优惠政策，但对年龄大、工龄短的职工分流应享受怎样的政策并未作出具体规定。等等。1在百度搜索:关于广元市元坝区乡镇事业单位机构改革的情况调查 19 / 20
