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1、第9章 重大事故应急救援及体系建设,本章学习内容,本章主要内容 我国安全生产总体形势；我国安全生产形势产生的原因；应急救援体系建设的原则与目标；应急救援体系的构成；应急救援管理过程；应急救援行动的实施；应急救援行动实施过程中的注意事项。本章重点 应急救援体系建设的原则与目标；应急救援体系构成；应急救援行动的实施。本章难点 应急救援体系构成；应急救援行动的实施。,第9章 重大事故应急救援及体系建设,9.1 重大事故应急救援形势,9.1.1 我国安全生产的总体形势,安全生产管理工作得到加强 改革和完善了安全生产监督管理体制 加强了安全生产的法制建设 集中开展了安全生产专项整治 采取并制定了相应的政
2、策措施 加强安全生产的宣传教育，强化全民安全意识,安全生产状况的变化,事故总量有所下降 工、矿、商、贸企业安全状况出现好转 部分地区安全生产状况明显好转,安全生产面临的问题,事故总量过大 职业危害严重 重特大事故尚未得到有效遏制 某类事故在一个阶段里比较集中和突出,9.1.2 形势严峻的原因,发展阶段的矛盾 结构上的矛盾 体制上的矛盾,9.1.3 应急救援行动,应急救援行动是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。,应急救援行动的一般程序,事故发生区掌握情况报告与通报组织抢救与抢险,事故发生区的附近地区公安警力部门工作人员社区或街道工
3、作人员,应急救援行动的一般程序,应急指挥中心值班员的行动指挥组的行动其他有关组织的行动,应急救援行动的一般程序,事故评估,在应急救援的不同阶段，实施什么行动要依靠决策过程，反过来这要求对事故的发展过程的连续评价。这就是事故评估。事故评估是应急行动中的重要环节，对于启动各个级别的反应机制具有指导意义。,报警 通知企业人员 通知外部机构 建立和保持企业内的通讯联络 建立和保持与外部组织的通讯联络 向公众通报应急情况 向媒体通报应急情况,通告和通讯联络,初始评估 危险物质的探测 建立现场工作区域 确定重点保护区域 防护行动 应急救援行动的优先原则 应急救援行动的支援,现场应急对策的确定和执行,应急行
4、动流程,9.2 应急救援体系建设,第9章 重大事故应急救援及体系建设,引子,美国、日本、欧盟、澳大利亚等国都建立了 比较完善的应急应急救援体系；这些国家一般都建立了政府统一的应急救援 协调机构；拥有精良的应急救援装备；充足的应急救援队伍；完善的工作运行机制。,9.2.1 国外应急救援体系概况,发展趋势 改革开放以来，我国应急救援工作有了长足发展：在消防、矿山、危化品等领域，建立了应急指挥 机构和救援队伍;把建立应急救援体系作为了工作的重点；建立了一批区域性矿山救援基地。,9.2.2 我国应急救援体系概况,存在的不足没有全国性的安全生产应急救援体系；体制不顺，管理不统一；救援力量分散，资源浪费严
5、重；技术支撑体系缺乏；先进装备和应急储备不足；法制不健全；救援队伍素质不高，抢救效率低；宣传培训工作滞后。,9.2.3 国家应急救援体系的构成,社会应急救援系统,涉及领域:消防、公共卫生、核事故、国家安全、恐怖事件等。已建系统:消防应急救援系统、公共卫生应急系统、核事故应急救援系统等。,自然灾害应急救援系统,涉及领域:地震、洪水、台风等。已建系统:地震搜救系统、防洪抢险系统、灾害紧急救援和综合协调系统等。,事故灾害应急救援系统,涉及领域:技术灾害、人为灾害等。已建系统:矿山应急救援中心、危险化学品应急抢救中心、公共卫生应急系统、核事故应急救援系统等。,事故灾害应急救援工作的缺陷,人员和装备薄弱
6、；协调机制没有形成,效率低下；重复建设、资源浪费；所以，必须建立统一的国家安全生产应急救援体系。,9.2.4 应急救援体系建设,原则：条块结合，属地为主统筹规划，合理布局依托现有，整合资源平战结合，一专多能功能实用，技术先进整体设计，分步实施,目标：建立统一指挥，职责明确，结构完整，功能全面，反应灵活，运转协调，符合国情的全国生产安全应急救援体系，增强生产安全事故的抢险救援能力。,体系建设原则与目标,体系框架,国家生产安全应急指挥中心职责,统一规划、指导、检查；统一协调、指挥；编制、管理预案、制定相关标准、规范；信息接收、处理、上报；监督；,国家生产安全应急指挥中心职责,评估指导；组织培训、演
7、习；统一管理相关网络、建立相关信息库、统一发布信息；协调国际合作 科技创新等；完成国安委的其他工作。,专业应急救援指挥中心职责,协调、指挥本行业、领域的生产安全应 急救援工作；统一规划并掌握本行业或领域应急救援 相关信息和资源；组织应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训和演习；成立本专业生产安全应急救援专家组，提供相关支持。,地方应急救援系统组成,省级应急救援指挥中心；市县级应急救援指挥机构；属地应急救援队伍与资源；本省专业应急救援体系以及力量。,9.2.5 体系管理和应急机制,体系管理,应急机制,9.2.5 体系管理和应急机制,9.3 重大事故应急救援体系建设,第9章 重大事故
8、应急救援及体系建设,9.3 重大事故应急救援体系建设,9.3.1 事故应急救援的基本任务及特点,事故应急救援的基本任务 人员营救 事态控制 后果消除 原因查找,事故应急救援的特点,迅速性 准确性 有效性,9.3.1 事故应急救援的基本任务及特点,9.3.2 事故应急救援的相关法律法规要求,近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规，对应急救援工作提出了相应的规定和要求。危险化学品安全管理条例关于特大安全事故行政责任追究的规定安全生产法特种设备安全监察条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法,9.3.3 重大事故应急救援体系的构成,应急救援中心 应急救援专家
9、组 医疗救治 消防与抢险 监测组织,公众疏散组织 警戒与治安组织 洗消去污组织 后勤保障组织 信息发布中心,组织构成,支持系统,9.3.3 重大事故应急救援体系的构成,法律法规保障体系 通讯系统 警报系统 技术与信息支持系统 宣传、教育和培训体系,重大事故应急救援体系响应机制,9.3.3 重大事故应急救援体系的构成,一级紧急情况 二级紧急情况 三级紧急情况,重大事故应急救援体系响应程序,9.3.3 重大事故应急救援体系的构成,警情与响应级别确定 应急启动 救援行动 应急恢复 应急结束,流程如下图所示：,9.4 重大事故应急救援管理,第9章 重大事故应急救援及体系建设,9.4 重大事故应急救援管理,应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。,9.4.1 应急救援管理过程,9.4.1 应急救援管理过程,9.4.2 应急救援的实施,事故报警 救援行动的实施 应急救援工作中需要注意的有关事项,9.4.2 应急救援的实施,事故报警,救援行动的实施,接报 设点 报到 救援 撤点 总结,9.4.2 应急救援的实施,应急救援工作中需要注意的有关事项,救护人员的安全防护 救援人员进入污染区注意事项 工程救援注意事项 现场医疗救护注意问题 组织和指挥群众撤离现场注意事项,9.4.2 应急救援的实施,
