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1、公 共 管 理 学,第八章 公务人力资源管理,内容简介：对于公共管理者而言，拥有一支积极主动、尽职尽责、精明强干的公务人力资源是政府实现治理目标的根本保证之一，因此有“为政在人”之说。可以讲，缺乏一支高素质、有活力、负责的公务人力资源，政府是不可能有活力、有效率的。当今各国政府再造，莫不把公务人力再造作为一个重点，这也充分说明了这一点。,教学目标：通过本章学习，掌握人力资源的概念、性质，人力资源管理的目标和职能；理解人力资源管理兴起的因素及人力资源管理者应具备的知能；熟悉了解公务人力资源管理的战略目标和公务人力资源管理的新趋势。重点和难点：人力资源的性质与人力资源管理的兴起人力资源管理的功能公
2、务人力资源管理的战略目标人力资源管理者的知能工作生活质量与人力资源管理公务人力资源管理发展的趋势,关键词：人力资源 人力资源管理 人力资源管理的职能 工作生活质量 课时数：5,第一节 人力资源的特性,人力资源既有量的属性，也有质的属性。人力资源的数量有一定程度上反映了一个国家、地区和组织的实力。人力资源的质量是一个国家、地区和组织的劳动健康状况、知识与技能水平、价值与态度、行为能力等综合因素的反映。它具有以下四个特性：,一、人力资源为能动资源,人力资源最显著的特性在于它的能动性，这是其区别于一切资源最根本的特质。人力资源这能动性，核心表现为人力资源在管理活动中的主导作用。另一方面，与其它资源相
3、比，在经济活动中，人力资源是惟一起创造作用的资源。,二、人力资源是高增值性资源,人力资源和其他资源一样，在投入使用以后都可能引起损耗，但人力资源却能在使用过程中不断实现自我补偿、更新、和发展。因此，人力资源是一种高增值的资源。,三、人力资源无法储存,自然资源和物质资源可以闲置，资金和财政资源可以存于金融机构，但人力资源往往无法储存，如果现在不及时应用人力资源，就不能得到人力资源的价值，同时也不能保留人力资源以待日后使用。,四、人力资源必须不断的投资、维持与提升，才能保持其价值和增值,人力资源的损耗表现为人的体力、智力、知识、技能以及态度与行为不能适应新时代的要求，其结果表现为这种资源的价值或所
4、能创造的价值的减损。为了维持人力资源的价值，一个组织只有依据社会和环境发展的要求、组织与个人的要求，持续不断地投资于人力资源，强化其知识、技能与态度，才能适应变革的压力，发挥人力资源的价值。,第二节 现代人力资源管理的兴起,导致人力资源管理兴起的原因或因素主要有以下六方面：,一、人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识,20世纪50年代后期，由于科学技术的进步，人力资源在生产中的地位发生了变化，由此产生了人力资本的概念。在80年代以后，人力资源和人力资本的重要性被人们广泛认同和接纳。英国经济学家哈比森的观点代表了人们的普遍看法：“人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产因素；人是
5、积累资本，开发自然资源，建立社会、经济、和政治组织并推动国家向前发展的动力。”,二、国际化与国际竞争的加剧,在国际竞争日趋激励的当代社会，一个组织要在国际竞争上占一席之地，就需要积极寻找如何有效利用人力资源，充分发挥员工的潜能，增强其竞争能力。,三、人力资源成本在所有经济生产体系的成本结构中所占比例增大,由于人力资源的重要性增强，人力资源投资的成本不断扩大。研究表明，很多组织中55%的运营成本直接或间接地与人力资源费用有关。这就要求人们探索新的人力资源管理方法，以降低人力资源成本。,四、组织整体经营对人力资源管理的新要求,整体性经营是任何一个组织成功的不变的原则和秘诀。一个组织除了良好的计划和
6、技术、健全的销售网络、有效的财务系统外，先进的人力资源管理也是不可缺少的，人力资源管理是组织整体性体系中的一个重要组成部分。,五、从以事为中心的管理转向以人为中心的管理,随着社会政治变革与进步，发展民主、人道的管理系统已成为当代管理的一个中心议题，其核心内容在于：怎样才能通过使个人能够享有更多的参与、创造性和尊严，通过发掘人的聪明才智而不仅仅是技术职能方面来引导，从而既能提高组织的生产能力，同时又能帮助人得到充分的发展。,六、人力资源管理的职业化,人力资源的管理需要专门理论和知识作为支撑，需要专门的技能，需要职业的人力资源专家和职业管理者，因此，人力资源管理已经成为一种职业，得到了人们的普遍重
7、视。,第三节人力资源管理的性质、功能和系统,一、管理的职能,为理解人力资源管理，首先必须理解什么是管理。管理就是设计和保持一种良好的环境，通过使人有效地工作，完成组织目标的过程。大多数管理专家都认为所有的管理者都从事或履行五种基本的职能：,（一）计划；（二）组织；（三）人事；（四）领导；（五）控制。,二、人力资源的管理事实上包括四大基本功能,（一）人力资源的获取 人力资源的获取是人力资源工作的第一步，它涉及人力资源的规划、录用和选拨。,（二）人力资源的发展 它是整合培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织效能的过程，它经过训练、教育、发展与领导行为，有计划地安排学习，有计划地
8、改进绩效和员工生产力。,（三）人力资源的激励 主要议题包括：联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估等多方面。主要的任务在于确认和运用恰当的激励技术。,（四）人力资源的维持 其目标就是如何留住人才，主要的议题包括：人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题，它更加关注为员工创造一个良好的环境。,第四节 人力资源管理者的角色 与知能,一、人力资源管理者的角色,人力资源管理者主要有以下十一种角色：,（一）行政管理者；（二）评价者；（三）职业生涯发展顾问；（四）人力资源发展专业经理；（五）辅导员；（六）行销人员；,（七）教材开发者；（八）需求分析师；（九）组织变革的推动
9、者；（十）教学设计师；（十一）研究者。,二、人力资源管理者应具有的知能,人力资源的管理与发展工作，是一个专门的职业领域，因此对人力资源管理与发展的专业人员而言，要求有较高的专业知识和能力。依据学者麦格兰根（Mclagan）的研究，人力资源管理 专业人员的知识和能力可分为4类35项：,（一）技术知能(Technical Competencies),（二）组织知能(Business Competencies),（三）人际关系知能(International Competencies),（四）知识知能(Intellectual Competencies),第五节 公务人力资源管理的 战略目标,一、人
10、力资源管理与生产力,生产力是一个时期内投入一产出的比率，并保证质量。用公式表示为：生产力=产出量/投入量 人力资源管理，作为提高组织生产力的关键领域，其对生产力提升的贡献可以从两个大的方面予以说明：一是不断降低人力资源的成本，扩大人力资源投入的收益，实现组织生产力的提高；二是通过人力资源管理的科学化，促使人力资源价值的实现，最终提高组织生产力。,（一）人力资源管理成本的控制问题 一般而言，一个组织用于人力资源上的成本主要包括：1、人力资源的获取成本2、人力资源的开发成本3、人力资源的使用成本4、人力资源的保障成本5、人力资源的离职成本,（二）通过科学化的方法与管理，扩大人力资源的收益 人力资源
11、管理的目的就是要扩大人力资源的收益和生产力，已被人们视为提升组织生产力的有效的人力资源途径与方法是：,1、通过增加生产力的工作，促使生产力的提高；2、通过工作场所的再设计，不断促进生产力的提高；3、通过人力资源的开发，从而达到提高组织生产力；,4、通过有效的人员激励，以激发人的潜能和动机；5、通过建立满意的工作环境，促使人们更有效地工作；6、通过报酬和待遇体系的改进，促使人们有效积极地工作。,二、人力资源管理与政府服务品质的提升,在现代社会，产品（服务）的质量是组织生存的重要因素，也是组织竞争的核心所在。在今天，通过全面质量管理实现提升产品与服务的质量已成为全世界政府及企业界的热门话题。全面质
12、量管理（TQM）应用人力资源管理与发展的方法，针对组织运作的过程加以改良，致力于组织目标的实现，以及顾客的需求获取满足。它代表着一种全新的管理典范。,三、人力资源管理与组织变革的促进,组织变革，简单来讲，就是一个组织试图有意识或有目的地对组织自身或其他组织的现状施加影响或改造的过程。组织变革的目的不外乎有两个方面，一是提高组织的适应能力，将组织变革视为对付组织外部环境变化的途径；二是目的在于改变组织内部个人的态度、作风和行为，使之适应组织目前和长远发展的需求。但任何变革都有不是一帆风顺的，在变革中，既存在着支持变革的力量，也存在抵抗变革的力量，而人力资源管理在推动组织变革与再造方面发挥着重要的
13、作用。,四、人力资源管理与组织文化的建立,组织文化是一个组织中组织成员共同持有的价值观念体系。一个组织的成功，不仅取决于其财力、技术，更取决于其创造财富的文化体系。人力资源管理在创造、发展和维系一个组织的文化过程中，起着十分重要的作用。,第六节 工作生活质量 公务人力资源管理的新策略,一、工作生活质量的含义,工作生活质量（Quality of Working Life,简称QWL）有多种含义，我们对工作生活质量采取比较宽泛的定义，将其定义为：通过有计划地组织干预方法，以改善组织效能与组织成员福利的过程。它包含工作环境和工作安排、员工参与、人际关系、经济报酬和福利、个人自我实现与潜能发挥。也就是
14、说，工作生活质量实际上表示组织成员在广义的工作环境中，个人的许多需求能被满足的程度，满足程度越高，表示其工作生活质量越高，反之，则越低。,二、工作生活质量的发展,从20世纪60年代以来，由于下列方面的原因导致工作生活质量在发达国家发展成为一场普遍的社会运动。（一）物质生活水准的提高（二）教育水准的提高（三）劳动者权益法的实施（四）社会民主化进程的发展（五）新价值观形成,三、工作生活质量的标准,（一）学者瓦尔顿(Walton,1973)认为，构成生活质量的标准包括 八方面因素；（二）在美国，根据80年代的舆论调查，提出了人们最希望工作的前10种工作环境；（三）综合各家看法和经验观察，工作生活质量
15、与八方面的关键问题有着密切的关系。,第八节 公务人力资源管理 发展的新趋势,一、知识工作者的兴起以及政府职业化,随着知识经济和信息社会的到来，随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专门化，政府管理对专门性人才的需求更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。,二、从消极的控制转为积极的管理,所谓积极的公务人力资源管理，是要在已有的公务人事制度的基础上，创造一个公务人员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而使组织目标的达成和效能的实现。与传统的控制导向不同，新的公务人力资源管理强调“授能”（Empowerment），即授权赋能。,三、公务人力资源
16、发展的重视和强调,公务人员面临的是一个快速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公务人力资源发展出的核心，学者马库德（Marquard,1996）称之为新学习。,四、人力资源管理与新型组织的整合,在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于新信息社会更合乎需要的组织结构，新型的组织结构将具有一些新的特色。,五、公务人力资源管理的电子化,人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现参与管理。,六、政府人力精简与小而能的政府,政府组织规模庞大会导致财政赤字、，绩效低下、成本扩
17、张，因此，各国政府机构改革的一项重要任务就是要缩减人员，提高办事效率。,七、绩效管理的强调与重视,绩效管理意味着组织管理者为公务人员规划责任及目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作为公务人员奖惩的依据。,八、公务伦理责任的强调和重视,近几十年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”，严重者甚至影响到政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务人员的伦理道德责任而重振政府的威信，就成为公务人力资源管理的一个显著特征和趋势。,本章思考题：,1、人力资源有何特性？2、试分析当代人力资源兴起和发展的时代背景。3、人力资源管理的主要功能是什么？4、人力资源管理者应具有什么样的知能？5、公务人力资源管理的战略目标是什么？6、工作生活质量的标准是什么？7、现代公务人力资源管理有什么发展趋势？,
