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1、现代农业发展中的土地流转问题 主讲人：王有强 电话：13201538659,1.土地流转的历史发展,1.1方便生产的流转(1978-1998)农户之间为方便生产而自发形成的流转。主要表现为互换、进城农民的转包等。缺乏法律政策规范。,1.土地流转的历史发展,1.2完善承包权的流转(1999-2008)立法完善和促进土地流转。规定了土地流转的方式和当事人的权利义务。确立土地流转三原则：合法、自愿、有偿。确认土地流转五模式：转包、转让、出租、互换、入股。,1.土地流转的历史发展,1.3发展规模经营的流转(2008-)提出以发展现代农业、促进规模经营为目的的土地流转措施。确认土地流转三要求：不得改变土
2、地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益,2.土地流转的法律政策,2.1法律 农村土地承包法 2002 物权法 2007 土地管理法 1998 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 2009 农村土地承包经营权流转管理办法 2005 农村土地承包经营权证管理办法 2003 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 2005,2.土地流转的法律政策,2.2政策 中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知 1997 国务院办公厅关于妥善解决目前农村土地承包纠纷的紧急通知 2004 十七届三中全会：中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题
3、决定 2008(2007年以来中央1号文件;地方政策等),3.土地流转与规模经营,3.1土地规模经营的背景土地承包经营制度的不足：地块零碎化。阻碍农业机械化的应用；阻碍现代农业科学技术的应用；阻碍农业生产规模化、市场化发展发展现代农业的需要,3.土地流转与规模经营,3.2土地规模经营的基本原则坚持土地承包经营制度不变。原因：土地承包经营制度的正面效应；替代制度仍未形成;保护农民的土地权益鼓励各种形式的规模经营探索。,3.土地流转与规模经营,3.3土地规模经营的探索理论探索：农地私有化、农地国有化、现代企业制等实践探索：“两田”制、农场制、股份合作制、“返租倒包”、产业化、合作社化、农业园区,3.土地流转与规模经营,3.4土地规模经营形成的条件农民有出让愿望 农民对土地的依赖性降低到一定程度 有合适的接受方和合适的价格 有能力和愿望的经营方规范的市场完善的保障制度,3.土地流转与规模经营,3.5当前西部地区土地规模经营发展存在的问题培育大规模农业经营主体不够 跨地区流转市场未能形成 市场不规范，信用度低，问题矛盾多 缺乏市场中介、规范平台 农业劳动力转移不够 农村社会保障制度不完善 农业产业效益显著性不够,
