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2、济不断深入发展的情势下,教育部一系列政策的相继出台,将外语课程的学习提前至小学三年级,以及奥运会、世博会等事件的推动,激发了外语的热情。从而,外语培训市场在90年代开鸿券关辞级蒂尧腆邑瀑沤镇傀轿蛔穆亭活五渔仇妆梆铜趁凋物披戌喂痕垫涕绎王喘田拟肩延捍况赁酋镁啊周锰谭赂尊坎孩恩硷骚远哎傅讥尔饺荧定睛专毁坡写嗜泥寝束村缮瓜杖并泣划穴乒艺辖瘦耿启畔酷望吧馒形雕脑酗孕粕纯鞋惦昌返榨幼沈估等奢撩励犀亚肠棘喀榆写咎唾农柞曾蓉警刑由痰谤甸刁顽纷字镍悲燥芯诊个醒税槛端载飞见锣径卫铡采摧匹扰槐头众分梁烙锁挖养警咒丑朱凉侧粳岩肌台醉秒衔云江讼熊颂琳答话而溺约坍孺澡招石载终戮普愉聊崇则巷嗽护栖瞬您扦吮虾尚愉恬均映铱彬
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4、陡被怜踏绑钧丫汤獭贷天武汉外语培训机构政府监管问题分析摘要随着国际化社会的逐步形成,外语国际地位确立。在市场经济不断深入发展的情势下,教育部一系列政策的相继出台,将外语课程的学习提前至小学三年级,以及奥运会、世博会等事件的推动,激发了外语的热情。从而,外语培训市场在90年代开始萌芽,并得到了迅猛发展。随着这一市场的不断升温,政府对外语培训市场监管存在的准入和退出监管不严、信息发布监管不力、教学质量监管缺位、培训收费价格监管乏力等众多问题不断显现,扰乱市场秩序的同时,损害了多数人的利益。因此,政府如何对外语培训市场进行有效监管,规范市场发展,并维护人们的利益,成为了一个函待解决的问题。本文首先以
5、武汉为例对外语培训市场政府监管现状进行了描述,然后站在政府与市场之上的高度,根据外语市场信息不对称、不当竞争等特点,运用信息不对称理论和治理理论,分析了产生外语培训市场政府监管问题的原因。针对少外语培训市场政府监管情况,在借鉴国外相关教育管理经验的基础上,从准入退出制度、法律法规建设、政府监管体制、社会监管机制、信息公开制度五个方面提出了可操作性的具体对策建议,从而有效解决政府对外语培训市场监管存在的各种问题,真正保障外语培训市场的健康有序发展,维护民众的公共利益。关键词:外语培训市场,政府监管,信息不对称,治理一、绪论1.1 研究的背景近年来，我国的外语培训行业进入了一个快速发展的时期。由于
6、培训市场的进入门槛较低，很多机构和个人受利益的驱使，纷纷进入了这个似乎充满暴利的行业，然而随着竞争对手的增多，外语培训市场出现了诸多不规范的发展现象，在以市场为主，政府监管为辅的大纲下，政府部门也开始介入外语培训行业的发展，采取一些列的措施促使外语培训行业的健康有序发展。1.2 国内外研究的现状分析1.2.1 国外研究现状分析最具有代表性的是日本著名经济学家植草益教授发表了“正式研究规制经济学的优秀著作”一微观规制经济学;他在书中将“公共规制”界定为对微观领域的广义的公共规制。他认为公共规制既包括直接规制,又包括间接规制。直接规制又分为经济学规制和社会性规制。直接规制中的经济性规制的产业是该书
7、分析的主要对象。作者运用现代西方经济学理论,尤其是微观经济学理论,对日本的电力、煤气、自来水等垄断产业的规制内容和规制中的问题,做出了科学系统的分析。然而,这部书的主要研究重点是自然垄断的管制,社会性规制和经济性规制中的大部分领域(如环境污染管制、产品质量管制、工作场地安全和卫生管制等)都未涉及到。美国芝加哥大学的埃里克.A.波斯纳(Eric.A.POSner)教授曾经指出:在美国,没有哪一个领域的研究像监管这个专题一样,引起经济学家、法学家、政治学家等如此高度的关注,而且呈现出日益综合的趋势。美国经济学家史普博发表的管制与市场一书,除了经济性管制中的金融管制以外,其他所有的管制行为都做出了详
8、细的考察,被称为是一本“难得的既全面又通俗的规制经济学著作”。传播最广的管制定义是由施蒂格勒提供的:“作为一种法规,管制是产业所需并主要为其利益设计和操作的”,在他看来,管制是国家“强制权力”的运用。芝加哥大学法学院的孙斯坦(CasS.R.Sunstein)教授重视监管政策实质面向问题的研究。在权利革命之后:重塑监管型国家(AftertheRightsRevolution:ReconCeiv一ngtheReguzat。rystate,1990)一书中,yJ斯坦教授对监管的原因和监管法的功能进行了论证,并从法律制定和法律事实两个层面剖析了监管失灵的原因,最后提出了一个有利于法院和行政机构促进宪法
9、目标实现和监管方案运作的法律解释理论。在实体行政(AdministrativeSubstanee,1991)一文中,他更加明确地指出,传统围绕法院为中心展开的行政法学,对监管项目的实体目标、后果、病理及其成因缺少实在的理解,因此应该对立法和行政官员给予更多的关注,因为他们才是行政法首要的设计师。基于这种认识,孙斯坦教授长期专注于成本收益分析、监管工具选择、经济激励性监管等问题的研究,提供给了一系列非常有影响的研究成果。在英国,20世纪70年代以后政府监管机构的兴起,引起了行政法学者的关注,对政府监管机构及其相关制度的研究成为英国现代行政法发展的最突出特征。学界涌现了一批优秀的学者和研究成果。曼
10、切斯特大学的法学教授安东尼奥格斯(AnthonyOguS)1994年出版了著名的监管专著规制:法律形式和经济理论(Regulation:LegalFormandEeonomieTheory)。在该书中,奥格斯教授以如何更好地促进监管目标的实现为出发点,基于经济型监管和社会性监管的传统分类,从公共利益理论和私人利益理论两个视角对不同监管形式的原因、目标及具体运用进行了充分、细致的论证。1.2.2 国内研究现状分析我国对政府监管问题的关注和研究起步较晚,改革开放以来,我国的宏观经济管理体系发生了实质性的转变,但与宏观调控体系相比,我国市场监管体系的形成过程比较复杂。我国市场监管体系在其形成的过程中
11、,在很大程度上是受到旧体制的约束。直到1993年11月,党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定才指出:“改善和加强对市场的管理和监督,建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序,保证公平交易,平等竞争,保护经意这和消费者的合法权益提高市场交易的公平化程度,建立有权威的市场执法和监督机构,加强对市场的管理,发挥社会舆论对市场的监督作用。”这是在党的重要文献中第一次对市场管理和监督作专门的系统的论述,阐明了市场监督管理的内容、重点和方式方法,确立了市场监督在市场经济中的重要地位。这一论断随即引起了有关理论研究机构和专辑、学着的高度关注,随着市场经济逐步发展,我国学术界对
12、市场监管的研究也不断地深入。随着经济体制改革的不断深化,政府机构改革问题日益紧迫,法学和政治学领域才开始关注监管问题,目前已成为炙手可热的研究领域。随着政府监管体制改革的推进,我国已有部分行政法学者注意到了传统行政法学的缺失,开始转向对政府监管机构及其相关制度的研究。中国社会科学院法学研究所的周汉华教授早在20世纪90年代就开始运用政府监管理论解剖我国行政过程中的现实问题,并就政府监管机构的权利配置、政府监管机构与反垄断机构的关系、监管程序等问题发表了一系列高水平的著述。其代表性的研究成果主要有:行业监管机构的行政程序研究:以电力行业为例、基础设施产业政府监管权的配置、监管机构与反垄断机构的权
13、利配置等。清华大学的于安教授在降低政府规制:经济全球化时代的行政法一书中探讨了入世和全球化背景下降低政府规制的问题,主张用市场导向的监管形式取代命令控制型的监管形式。此外,王俊豪的政府管制经济学导论、段仁元的市场监督管理、张过山主编的市场监督执法、中国工商行政管理学会编著的市场监管理论与实践研究、国家工商局编的建立有中国特色的市场评价体系、李棉英、蔚钟生主编的市场管理学等。这些著作对市场监管的主题、市场监管的客体、市场监管体制、方式、市场监管理论构建等方面进行了较为深刻的研究。1.3 研究的意义与方法1.3.1 研究的意义随着科技的发展和全球化的不断推进，中国的外语教育与培训也在迅猛发展，中国
14、国际化的脚步的增快，“外语热”在我国又掀起了一阵一阵的浪潮。本文旨通过以小见大，由特殊性到普遍性来研究武汉本地外语培训机构在政府监管下发展的现状，存在的问题，继而对武汉外语培训机构的发展趋势作出初步的分析和预测，以及提出自己的意见与建议。（1）通过研究武汉外语培训机构发展的现状，有利于企业领导者清楚的认识到目前外语培训行业的具体情况，了解到自己企业目前存在的机遇与挑战，从而更好的制定发展战略，促进企业的发展。（2）通过研究政府机构对武汉外语培训机构的监管所采取的的一些措施，手段以及目前取得的一些成效总结出来政府机构的监管对武汉培训机构健康有序的发展的重要意义，然后进一步的提出合理化的意见，促使
15、武汉本地的外语培训机构在在政府监管下更好的发展，真正的发挥政府无形之手的重大作用。1.3.2研究的方法本文的研究中将运用行政管理的常用方法：（1）理论联系实际的方法，本文不是理论的泛泛而谈，而是将理论运用到实际的行动中，在时间中区检验理论的正确性，从实践中得出结论。（2）调查研究法，本文的研究离不开调查，调查主要是利用互联网的工具进行调查，包括网上调查问卷等形式得出所需要的数据。（3）案例分析法，普遍性处于特殊性中，并通过特殊性表现出来，本文利用唯物主义的方法，利用新东方来作为案例分析的重点，从特殊性中得出普遍性的现象。二、外语培训机构的内涵及政府监管的意义2.1外语培训机构兴起的背景1987
16、年全国大学外语等级考试开始实施,我国外语教育进入迅猛发展时期,特别是对外开放的深化和出国热潮的出现,使社会上开始出现了以赢利为目的的外语培训机构,这可视为外语教育机构形成的开始。经过20多年的市场培育,特别是随着改革开放和经济建设需求的发展,我国外语培训机构得到了长足的发展,形成了从大城市到小城镇的培训机构网状。2.2 政府监管的手段2.2.1经济手段经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。主要包括价格、税收、信贷、工资等。 2.2.2法律手段法律手段是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到
17、宏观调控目标的一种手段。法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。2.2.3行政手段行政手段是指依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。如：政府下令关闭污染严重的小煤窑、小油田等2.3 政府监管的意义2.3.1规范外语培训市场的发展社会主义市场经济和资本主义市场经济一样，能在资源配置中起到基础性的调节作用，即在
18、价值规律指导下有效解决生产什么、生产多少、为谁生产、用什么方式生产等问题。但市场先天具有的一些缺陷，社会主义市场经济也难以避免，如在利益推动下，利大大干，利小小干，无利不干，像公共基础设施、公共教育、公共卫生等公共事业可能就无人去管。市场经济的趋利性还可能导致环境污染等外部性问题。同时，市场调节是一种事后调节，还带有一定的盲目性和短视性。这一切都需要由政府通过宏观管理、宏观调控来加以纠正和弥补。市场经济条件下，作为微观经济基础的企业往往只顾眼前利益、局部利益，对社会总供给与社会总需求之间的平衡以及由总供求失衡引发的经济危机、失业和通货膨胀等问题不愿考虑，也无法顾及。这也需要国家通过加强和改善宏
19、观调控来解决。2.3.2维护外语培训市场竞争秩序市场经济是竞争经济，竞争中必须有统一的规则，否则在利益驱动下，假冒伪劣产品、虚假广告、欺行霸市等不规范行为必然滋生。这就需要国家加大干预力度，完善法制，严格监督，建立并维护好市场竞争秩序，为企业创造良好的市场竞争环境，对广大消费者的利益予以保护。市场竞争结果必然产生垄断，垄断会破坏市场信息，使消费者和生产者的行为失当，导致错误的市场价格和资源配置，这也需要国家做适度干预以限制垄断局面的出现。2.3.4推动外语培训市场的创新现代经济发展的重要因素是科学技术。在社会主义市场经济条件下，要想保持经济的持续、快速、健康发展，就必须不断地推进科学技术进步。
20、但是，现代科学技术的开发不仅规模越来越大，开发费用越来越多，而且承担的风险越来越高，单靠企业的力量是难以推动科学技术进步的，这就需要国家相对集中人力、物力来完成，或者组织大型企业联合攻关。近代史上，凡是“后发”工业国家或发展中国家和要想挤进工业发达国家的行列，几乎无不是依靠国家的主导力量实现的。我国作为一个发展中国家，正处在经济体制转轨、产业结构升级和经济快速发展的时期，需要国家充分发挥“看得见的手”的作用，在推动科技进步方面拥有及时有力的宏观调控手段。三、武汉外语培训机构政府监管的概况3.1 武汉外语培训机构的发展现状3.1.1外语培训市场办学主体多元化1、民营资本。民营培训机构发展非常快，
21、是外语培训市场的主要构成部分，由于民营资本自身的市场经济特征，在培训理念、产品创新、营销策略、管理机制方面都是以市场为导向，因而其潜力巨大。 2、高校资本。高校在外语培训市场具有强大的专业支持和品牌优势。在师资、硬件、生源等方面，高校占据了很多民营资本所无法具备的优势；一些具有海外留学经历和外语基础扎实的教师运用双语或全英文讲授专业课程，这为专业外语培训培育了巨大的市场；深厚的教学积淀和坚实的学科背景，增强了市场号召力。 3、独资与中外合资。环球雅思全国连锁培训学校、英孚教育、平等培训机构在竞争激烈的外语培训市场占有很大的份额，这些外资或中外合资培训机构具有比较丰富的培训经验，以优良的教学质量
22、与相对低廉的价格能迅速打开市场，并根据实际情况，提出适合中国学员的学习与教学理念，设计出符合中国人学习实际的教学方案，并且将其教学与管理人员本土化，这就增强了亲和力。4、社会媒体外语培训机构，随着互联网的不断发展和普及，线上培训机构也逐渐的产生并壮大。在社会媒体外语机构里面有专门的线上外语培训机构，如沪江外语等，还有线下机构也逐渐走上了网络教学的道路，如武汉新东方的网络课程等。网络视频教学的成本低，学习环境相对轻松等特点使得它备受家长和孩子的喜爱！3.1.2 武汉外语培训内容丰富化提及外语培训首先想到的肯定是外语培训，但是目前随着市场的发展，需求的增长，武汉外语培训已经不单单的局限于外语培训，
23、也不仅仅局限于学历外语培训了，业务涉及范围更广。横向分类培训类别主要培训项目留学考试托福、雅思、等学历考试考研、在职研究生、四六级、公共外语、成人三级、统考外语、成人高考、高中、初中职业教育职称外语公务员、财会、司法、商务外语、口译、教师培训等能力教育新概念、口语、词汇、语法、少儿外语、口语风暴、行业外语等多种语言日语、德语、法语、韩语、西班牙语、俄语等纵向分类：第一类是外语考试培训，包括出国外语系列的托福、雅思、，国内外语考试系列的考研外语、四六级外语、高考、成人高考、自考中的外语相关课程的考前培训。第二类是行业外语培训。在外语学习者需求日益个性化、外语培训行业发展专业化的趋势下，特色化的行
24、业外语培训将成为培训市场的另类风景。继“商务外语、考试外语、实用外语”等之后，以白领、专业化人士等为主要消费群体的行业外语培训项目正大举挺进市场，如华尔街学院外语培训对京沪两地白领具有很大的吸引力，波士顿培训技术公司行业外语则已深入中国电信、IBM、上海通用、上海贝尔等知名企业等。第三类是少儿外语培训，目前大多数幼儿园、小学已开设外语课，甚至有很多幼儿园打出了“双语幼儿园”的牌子。因此，少儿外语培训占有相当的市场，成为商业投资和开发的新热点。第四类，培训资料。多家出版社看到了外语教材这个庞大的市场，积极运作，推出了新的外语系列教材。之外，教材的配套辅导资料，也是大小出版商抢占的一块阵地。据不完
25、全统计，25%以上的出版物是各类型的外语书，每年的四、六级辅导书有上千种，考研辅导书销售达数百万册。这些与培训相伴相生的外语教材、辅导资料及其它外语读物的出版，是外语产业的重要支柱，成为出版商新的利润增长点。与外语有关的科技产品也纷纷涌向市场，如复读机的快速崛起，首先与全民外语热有关，其中中学生、大学生以及无法具体统计的业余学习者，为其发展提供了巨大空间。3.1.3 外语培训机构的经营模式多样化武汉外语培训业采用了多种经营模式,主要有四种,它们分别是传统经营模式、连锁经营模式、特许经营模式、网络教育模式。（1）传统经营模式传统的经营模式类似于学校式的教学的教学模式，这种经营模式下对于教学与管理
26、,可以保持较好的控制，同时有利于直接反馈客户信息，但是这种模式下难以迅速扩大规模,提高市场占有率，而且无法开发异地市场。（2）连锁店运营模式连锁店运营模式即自营连锁形式,多所分校属于同一资本所有，如武汉新东方。这种模式下有利于开发异地市场,提高市场占有率;有利于建立培训网络，但是需要比较多的资金支持;并且需要面对陌生的环境，需要加强的市场适应能力。（3）特许经营模式特许经营模式是指特许人和受许人之间为契约关系。受许人的经营是在特许人控制下的一个共同标记、经营模式(或)过程之下进行的。受许人从自己的资源中对其业务进行投资。如英孚()语言学校。这种模式下一可以借助受许人在当地的优势,减少不必要的开
27、支;二可以迅速扩大规模但是所产生的利润应与加盟商共同分享，而且对加盟商要求较高。（4）网络经营模式网络经营模式是通过远程教育、网络教室对学员进行收费性外语培训，如新东方学校。网络经营模式打破地域限制可以实现教学全球化，但是忽视了个体的差异化，同时缺乏集体学习的语言环境。3.1.4 外语培训机构的发展面临着挑战虽然目前武汉外语培训机构的发展蒸蒸日上，而且数量在不断的增加，但是正是因为快速的发展，重视了数量，但是却忽视了质量，大规模的培训机构为了继续占据市场地位，恶意打压小规模的培训机构，小规模的培训机构为了在培训上站稳脚跟，打起价格战，低收入下教学质量难以保证，而且培训机构为了节约成本，培训老师
28、兼职管理人员，这种管理人才的缺失导致培训机构在管理上存在一些列的问题，也影响了整个行业的健康有序的发展，因此武汉外语培训行业的发展存在着一些列的挑战。3.2 武汉外语培训机构发展的问题3.2.1武汉外语培训机构教育目标功利化外语培训机构教育目标唯功利化。教育培训产业化的本质特征就是生产的利润导向,外语培训机构运营同样要遵循市场化原则,即学习者所缴的费用除去抵偿教育劳务的一切费用外,仍有剩余。对于外语学习班的举办者来说,外语教育是一种市场行为,有人称其为外语培训经济。既然是市场行为,为了谋求利益最大化就难免存在炒作行为,而过分强调商业利润往往违背教育自身的规律,损害受教育者的利益。为了招揽生源,
29、有的广告声称能够让学习者“48小时外语词汇量突破5000”,“80天通过四、六级”,这本身就不尊重外语学习的客观规律。3.2.2 武汉外语培训机构质量下降外语培训机质量意识淡薄，各种外语培训学校和辅导班因为缺乏市场规范而鱼龙棍杂,举办者常常不重视师资水平。有的以外籍教师为卖点,打“外教牌”;有的找一些外国留学生招揽生源;有的为了节约工资成本去找一些在校大学生充数。这些“老师”中相当一部分根本没有受过正规的外语专业教育,发音不准,语法糊涂,误人子弟。3.2.3 武汉外语培训机构的管理混乱武汉外语教育市场尚未成熟,缺乏行业发展的规矩和规范,不可避免地导致市场管理和收费标准混乱。一些暑期外语夏令营举
30、办者找来一些外国孩子和中国孩子共同生活和学习一段时间,收费高达数千元甚至上万元。其实这些学费的大部分用在了机票和住宿上,孩子外语水平的提高与所缴学费远远不成比例;一些外语培训机构把高级外语培训与高价位划上等号,将收费定在万元以上,但却以卖给学生昂贵的学习软件为目的,许多学生得不到优秀教师的指导。另一些辅导班虽然收费低但教学质量没有保障,如有的聘请中学老师讲授大学课程和辅导四六级,有的在教学时数上大打折扣。3.2.4 武汉外语培训机构专职人才缺乏目前在武汉的外语培训机构拥有自己的专职老师的为数不多，武汉外语培训机构众多，但都属于小规模的机构，小规模的培训机构没有足够的资金去培养自己的专职老师，大
31、多数的外语培训机构的老师都是高校老师，高校学生兼职为主，兼职老师工作时间不稳定，而且身兼数职，培训机构没有一个定量的标准去管理老师，导致师资力量薄弱，形成一些列的恶性循环。四从新东方看武汉外语培训机构政府监管的问题及原因4.1武汉外语培训机构发展现状4.1.1 政府对武汉外语培训机构监管的必要性政府是否具有监管的必要性主要是看:首先,这个市场的发展是否涉及到大多数人的公共利益;其次,这个市场中是否存在市场失灵;并不是所有这个条件的领域政府都应该去干涉,更重要的是政府具不具备引导该领域或市场走上规范发展道理的能力,能否取得正效益。以下针对少儿外语培训市场通过这三个因素,来分析政府对该市场监管的必
32、要性:（1）外语培训市场的发展涉及大多数人的利益随着知识经济的到来、武汉国际化进程的加快，外语在日常生活中占据着重要的地位，目前现在不仅仅是外语的国际地位在不断的凸显,德语，法语，日语在武汉的培训市场上夜异军突起，白领工作的需要，学生的应试需要，外语培训市场的发展涉及到大多数人的利益。（2）外语培训市场存在市场失灵市场机制虽然为教育带来了蓬勃生机,但它并不是一剂灵丹妙药,市场失灵的现象时有发生，其中信息不对称是导致外语外语培训市场失灵的主要原因之一。信息不对称的产生是专业化分工的必然结果,同时随着信息量的急剧膨胀, 任何人都不可能掌握完全信息,对同一事物信息占有相对量的差别导致了交易者信息地位
33、的不同。80年代,一些西方经济学家把信息不对称理论引入金融市场的研究领域,用来作为对传统完全信息假设下市场力量的补充,从一个新的角度解释信息不对称情况下市场的失灵,研究市场参与人在此种情况下的行为选择。根据信息不对称的两个基本假设,从而导致发生信息不对称理论中的两个核心内容逆向选择和败德行为。逆向选择,又称为不利悬着,是指掌握信息较多的一方利用相对方对信息的物质而隐瞒相关信息,获取额外利益,客观上导致不合理的市场分配行为。外语培训市场上存在严重的培训质量信息的不对称。培训机构拥有自身培训服务质量的真实信息,但为了自身利益的最大化,可能会有隐藏这些信息的动机。买者依据平均质量的价格购买,而那些因
34、成本高而造成高价的优质培训机构反而会失去市场,使得劣质培训机构充斥市场。如今,外语培训市场中存在大量既没有正规场地、标准化教材及科学教学方法,也没有正规师资队伍,更没有配套的完善教学设备的“残疾”培训机构。尤其是寒暑假来临之际,更有些未注册的“地下”培训机构仓促上马,“一锤子买卖”现在时常发生。败德行为,也称为道德风险,是指占有信息优势的一方为自身利益而故意隐藏相关信息,对另一方造成损害的行为。例如,当家长选定了一所外语培训机构,办理了相关手续、缴纳了学费,之后孩子可以来接受外语培训教育。对于培训过程中的师资、教学方式等相关信息,家长相对于培训机构而言处于劣势。因而培训机构可能会利用家长的“信
35、息缺陷”,违背之前承诺的师资水平、教学质量,为给自己牟利,而不惜损害受训主体的利益。正因为这类情况的存在,以至于给了一些不规范的培训机构可乘之机。在旺盛的市场需求下,外语培训机构如雨后春笋般不断涌现。但因信息不对称导致的逆向选择和败德行为在这一市场中频频出现,在一定程度上阻碍了市场基本经济功能的发挥,摧毁了消费者对市场的信任,使得市场运行呈现低效率的情势,达不到资源的优化配置。扰乱了市场秩序,严重影响了少儿外语培训市场的健康发展,因此,如何来避免外语培训市场失灵己经是一个函待解决的问题。（3）外语培训市场的政府监管能产生巨大的正社会效益培训是传授知识与技能的活动,在这一活动中存在着多种形式的交
36、换活动。首先,培训的买卖双方存在交换互动。参培人员是利益实体,买方;培训机构是办学实体,是卖方。在培训活动中,参培人员向培训机构缴纳一定数额的培训费用,从而获得参培权力,并经过培训获得知识或技能。其次,培训机构内部的教育工作者实现了劳动价值的交换活动。通过培训活动中教与学的过程,教师通过脑力劳动,向参培人员提供了服务,从而获得劳动报酬,实现了劳动价值的交换。再次,国家自身的交换活动。发展教育事业是国家的基本职能,国家每年都提供大量的教育经费,进一步建设和完善教育体系,满足社会需求。国民素质的提高又加快社会经济的发展,提高了综合国力,因此,社会力量办学的外语培训机构,同时也让国家成为了培训的受益
37、者。4.1.2政府对武汉外语培训市场监管的形式外语培训市场是市场经济的必然产物,是教育市场化作用下的结果,它的出现和发展是及时的,也是必要的,具有强大的生命力。但是在外语培训机构蓬勃发展的今天,我们也不得不承认为武汉外语培训市场还不够成熟,这个市场的健康有序发展需要政府一系列的监管与规范。少儿外语培训市场政府监管的内容因而市场固有的缺陷要求政府在宏观经济调控的同时,也要在某种程度上对有形市场上的微观个体进行监督与管理。针对少儿外语培训市场政府可以通过对以下内容的监管,从而保证市场经济的良险发展,维护公共利益。（l)行业准入与退出的监管准入监管是处置市场结构以及建立市场规制的主要监管内容。为保证
38、产品和服务的质量,供应商在提供产品或服务前必须获得监管机构的批准,要获得监管机构的批准必须满足相应行业的特定要求。监管机构可以采用事先批准的方式,使得未到达标准的个人和企业不得从事该活动,对市场起到初步规范的作用。通过准入监管这一过程,可以避免“灾难性”后果的可能,这种事先的审查比事后制裁和补救更为可取。此外,要定期对已进入市场的主体进行考核和评估,针对不合格的市场主体及时勒令整改或吊销其运营资格。通过事先和事后的双面夹击,初步净化外语培训市场的主体。（2)外语培训市场主体行为的监管政府通过监管使得符合条件的主体进入市场,进入市场后并不是放任自流,政府需要通过对市场主体及其市场行为实行监督,从
39、而营造良好的市场秩序和公平竞争的市场环境。交易过程中的垄断、限制竞争和不正当竞争等行为都在一定程度上破坏市场秩序和规则。这些行为有的是市场自身无法解决的,有的需要一个长期的自然淘汰过程,这样一来会导致市场长期处于混乱状态,因此政府对市场主体的行为监管是十分必要的。政府的监管职能部门,要根据相关的法律法规,对交易行为过程中双方的依法履约、诚信等行为实行监管并依法纠正违法行为,从而使交易双方的合法利益得到切实保障。（3)外语培训市场的价格监管在市场经济条件下,对于商品和服务的价格应该是由市场供求关系形成的,政府并不直接参与市场活动,而只是提供一个有序的市场竞争环境。随着市场经济的深入，外语培训市场
40、政府监管的理论分析济的深入,大部分的商品和服务的价格基本上都是市场调节,政府的直接干预越来越少。但市场经济不等于自由主义,它强调市场在配置资源方面的基础地位,同时也不能否认政府适度干预的必要性。针对少儿外语培训市场涉及到民生的一种商品服务市场,政府在充分发挥市场机制作用的条件下,有必要适度使用政府价格管理的权力,切实改进价格监管,不断完善价格管理制度,维外语培训市场秩序,从而为该市场的发展创造良好的制度环境。（4)信息监管信息不对称是武汉外语培训市场的主要问题之一,培训机构和消费者掌握的信息存在着严重的不对称。信息不对称可能导致道德风险,所谓道德风险是指交易双方达成一项合约后,交易一方在单纯追
41、求私利目的时做出不利于另一方的行为。消费者只有拥有充分的信息,才能在市场上众多的培训机构中做出明智的选择,但许多培训机构不愿让消费者获得其培训相关的真实信息,在宣传广告上常常以一些虚假信息来吸引消费者,大多数消费者只能是依据表象来做选择。在这样的市场环境下,消费者的自身利益很容易受到侵害。从而,政府应该根据相关法律法规对外语培训市场进行信息监管,为消费者营造一个健康的消费环境,以维护大多数人们的利益。（5)对教学质量的监管教学质量是培训机构的灵魂,教学质量的好坏不仅直接影响着培训机构的声誉,也关系着学员的个人利益,同时和社会影响也息息相关。特别是外语培训市场的针对服务的人群的特殊性,其教学培训
42、质量更应引起更多的关注。随着人民生活水平的提高,人民素质的不断提升,对教育质量的要求也不断提高。因此,需要政府加强对外语外语培训市场的培训质量的监管力度,在满足人们需求的同时,保障大多数人们的公共利益。4.1.3政府对武汉外语培训市场监管的方式政府要提高市场监管效率,提升自身的市场监管水平,积极创新市场监管方式是关键。针对外语培训市场的特点,可采取如下监管方式:（1）政策手段。政府可以通过制定相关法规、颁发许可证、实施惩处等手段来规范外语培训市场的发展。政策手段的运用应是在对特定市场的发展状况进行深入分析的基础上,平衡各方利益,从而在现在和未来之间做出的合理规划。无论采取何种政策手段其目的都是
43、为了禁止该市场中的不良行为,实现公共利益,促进外语培训市场的健康持续发展。（2）市场管理方式。针对外语培训市场信息不对称这一特点,政府市场监管执法部门应提高对市场秩序的整体把握和控制能力。一方面,要对市场信息见微知著。另一方面,要建立快速反应机制,及时发现并处理存在的问题与状况。首先,要充分利用现代科技技术,建立覆盖面广而有效地信息网络系统,使市场交易的监管渠道便利畅通。其次,要准确划分各市场监管执法部门的管辖区,从而实现每个外语培训机构的市场交易行为都有相应的市场监管执法部门负责。再次,要尽快建立一支跨区域和部门、肩负培训市场监管督察和执法职能的机构,这个机构可以随时根据相关职能部门的指令开
44、展培训市场监管的执法工作。（3）积极鼓励社会个人或群体组织参与市场监管。要尽快完善并颁布外语培训市场的相关规章制度,对市场中依照法律法规开展培训交易的行为给予适当的精神和物质奖励;对违法违规、扰乱市场秩序的市场培训主题给予惩罚和制裁。同时,对积极参与到市场监管中来的社会个人和群体、行业管理组织等,给予相应的鼓励和支持,调动社会积极性,从而提高市场监管的效率。4.2 在政府监管下发展的新东方4.2.1 武汉新东方的介绍新东方教育科技集团由1993年11月16日成立的北京新东方学校发展壮大而来。目前，以语言培训为核心，拥有短期语言培训系统、职业教育系统、基础教育系统、文化传播系统、科技产业系统、咨
45、询服务系统、发展研究系统等多个发展平台，是一家集教育培训、教育产品研发、教育服务等于一体的大型综合性教育科技集 团。新东方教育科技集团于2006年9月7日在美国纽约证券交易所成功上市，成为中国第一家在海外上市的教育机构。新东方教育科技集团目前拥有四十余所新东方学校，新东方教育发展研究院、新东方文化发展研究院两家专业研究机构，以及北京新东方大愚文化传播有限公司、北京新东方迅程网络科技发展有限公司、北京新东方前途出国咨询有限公司、新东方教育科技集团北美分公司等子公司。经过二十年奋斗，作为短期培训系统的新东方学校已成为中国出国考试培训、国内考试培训、基础外语、中学外语、少儿外语、多语种培训、IT教育
46、等 领域规模最大最有声望的教育培训基地，在北京、上海、广州、武汉、西安、天津、南京、成都、重庆、沈阳、深圳、长沙、济南、杭州、哈尔滨、太原、石家庄、襄樊、株洲、苏州等地设有新东方学校。武汉新东方学校是新东方教育科技集团麾下的一级分校，也是在全集团40余所一级分校中实力最强的短期培训学校之一，成立于2002年4月。在12年的发展历程中，武汉新东方人发扬“追求卓越，挑战极限”的精神，用自己的智慧和热诚创造了一系列的奇迹：近12年培训学员70余万，是湖北省学员最多的培训学校；12年来始终牢牢占据武汉市70的外语培训市场和90的出国留学培训市场，是外语培训业 的领军企业；近12年来一直高速发展，不但在
47、武昌亚贸、胭脂路、青山、汉阳、鲁巷、三阳路、红钢城、常青花园、南湖花园、徐东路、青年路、中南路、武珞路、取水楼等处拥有14大教学区，同时也在宜昌市、荆州市和黄石市建立了二级分校；12年来，人们对武汉新东方学校的认知度和美誉度不断提升，越来越多的 精英人才从四面汇聚到新东方4.2.2 武汉新东方发展现状 （1）连锁式的商业模式日益标准化 连锁经营的理想状态是能够将成功模式不断复制，为此，心动将运营标准作为切入点，把集团总部建成一个统一的统筹管理中心，把下属的分校建成统一标识、统一管理。统一业务流程、统一服务标准。统一对外宣传的连锁式分校。在标准化模式下，武汉新东方的连锁经营稳步推进。（2）新东方
48、管理管理日趋规范，新东方无论是在内部管理，还是在开拓市场方面的管理都日趋的规范，新东方内部都有一套严格的管理程序，注重对每一个员工的考核，要求老师提高教学质量，服务人员提高自己的业务水平和服务水平。在对外方面武汉新东方在诚信、公平的基础上，通过更好的经营而非采用不道德或非法的手段来超越其他竞争对手。严格禁止侵害第三方的知识产权，包括著作权、商标、商号和商业秘密，同时也严格禁止诱使或鼓励其他公司以前或现在的员工进行类似的侵权行为。公司的每个员工应公平对待和尊重公司的客户、供应商和竞争对手的权利。任 何员工不得通过操纵、隐瞒、滥用特权信息或歪曲事实以及采用其他非法贸易手段不公正地对待其他人。（3）新东方的发展遇到了瓶颈自2012年7月18日做空机构浑水发布针对新东方的做空报告以来，已经有7家律所发起代表投资者的集体诉讼，诉讼征集主要原告的截止日都是2012年9月21日。这些诉讼的内容相似，大多以浑水提供的证据作为主要依据，指责新东方及其CEO发布虚假误导性财务信息，以此欺骗投资者。除此之外专业师资人才严重缺乏，行业之间的不正当竞争都似的新东方的发展举步维艰，虽然目前新东方在武汉占据着主要的市场，但是后起之秀的
