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4、革的关键学 院 政法学院 专 业 政治学与行政学 班 级 政治学与行政学班 学 号 20071044033 姓 名 谷立伟 指导教师 徐滢 山东财政学院教务处制二一年十一月改革城乡二元社会结构是中国深化改革的关键谷立伟内容提要：改革开放三十年后的今天深化经济体制改革已成社会共识，与此同时进行政治体制改革的呼声也渐渐高涨。本文作者认为，经济上的城市经济与农村经济二轨运行，政治上的市民身份与农民身份二元并立构成了我国现行的城乡二元社会结构。占国家人口多数的农民，从古至今一直过着政治地位与经济地位不对等的生活。深化体制改革就是要改变这一状态，达到经济上的城乡一元化发展，政治上的公民身份的平等。改革城
5、乡二元的社会结构是深化经济体制改革的关键，是经济体制改革和政治体制改革的连接点。关键词：城乡二元 农民 改革 经济体制 政治体制改革开放三十年来，我国逐步建立和完善了社会主义市场经济体制，经济建设取得了巨大的成就。深化经济体制改革，建立更加公平合理的收入分配制度已经成为朝野共识。与此同时，进行政治体制改革，发展社会主义民主政治的呼声也渐渐高涨。笔者认为，我国现行的经济体制和政治体制基本构架已经完善，是适合我国现阶段的生产力水平和基本国情的。今后主要进行的应是对现有制度的进一步健全和完善。然而，中国事实上存在城市经济与农村经济二轨运行的状态，农村经济依旧处于未完全解体的自然经济状态，发展大大滞后
6、城市经济。城市基础设施远远好于乡村，城市居民收入远远高于农民收入。同时，中国事实上也存在市民-农民的公民身份的二元并立，市民与农民的政治权利和其他社会权利事实上不平等。同样作为中国公民，农民沦为国家的二等公民，在医疗、教育、养老等问题上享受不到与城市居民同等的公共服务。当前深化经济体制改革，建立公平合理的收入分配制度的关键和工作重点应在于改革城乡二元的经济结构，以扭转城乡居民收入差距过大的趋势。实质性启动政治体制改革在于改变这些市民与农民事实上的不平等，使国民不因出生而导致生存和发展的权利和机会的不平等。从追求公民权利的事实上的平等为起点，进而发展社会主义民主政治是中国政治体制改革的要旨所在。
7、可以说，对城乡二元社会结构的改革是从经济体制改革走向政治体制改革的桥梁，意义重大。一、对城乡二元社会结构的理解城乡二元社会结构包括两个方面，一是城乡二元经济结构，二是公民身份的二元结构。城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。1城市基础设施和公共设施良好，农村基础设施和公共设施很差。公民身份的二元结构建立在二元户籍制度的基础上。二元户籍制度是指自我国实施的在户籍登记时将居民户口区分为非农业户口和农业户口的户籍制度。持非农业户口的居民称之为市民，持农业户口的居民为农民。市民和农民在医疗、教育和社会保障等方面有着显著的不同。同为中国公
8、民，持农业户口的农民，事实上享受不到市民享受和享有的各种待遇和权力，沦为国家中的二等公民。城乡二元经济结构和公民身份上的市民-农民二元结构共同构成了我国城乡二元的社会结构。城乡二元经济结构，是公民身份的二元结构的基础，也是城乡二元社会结构的经济基础。试图单纯以改革城乡二元户籍制度消灭城乡二元社会结构的努力是徒劳的。只有把农村小生产的半自然经济融入社会主义市场经济才能彻底消灭城乡二元社会结构的经济基础。也只有这样我国公民中市民和农民的表面和实质性的差别才能消失。这也是经济体制改革和政治体制改革的连接点。二、中国城乡二元社会结构的历史和农民的真实地位（一）中国城乡二元社会结构的历史起源中国稳定的城
9、乡二元社会结构要追溯到西周时期的国野制度。中国的早期国家是通过部落征服而形成的，征服者控制国家的中心地带，也就是文献中所说的“夏邑”或“大邑商”。王畿以外的地区，一方面要服从征服者的统治，另一方面又有很大的独立性2。夏商周三代的统治者就对本部落成员和被征服者成员分而治之。西周实行分封制之后，这种分治政策进一步完善成为国野制度。一般来说，征服者居于国，是国人，享有当兵、做官、受教育的权利；被征服者居于野，是野人，没有国人所享有的各项权利。早期国家中的“国”与“野”的对立，就是城市与乡村的对立的起源。这种国野制度，深刻影响了中国社会，西周以降，3000余年的中国社会都是城乡二元的社会结构。（二）历
10、史上中国农民的真实处境政治地位与经济地位的不对等中国历史上的历代统治者都以民本文化治国，概括而言，该文化就是“国以民为本，君以安民为务”3；治国讲求重民、爱民、宽民、足民、富民。这里的民，就其实质而言，就是占整个中国社会人口中的绝对多数的农民。以民为本，就是以农为本，经济上，统治者保护中国的自然经济，使男耕女织的生活状态得以延续；政治上，统治者培养将自身权利和社会公平正义的实现寄希望于明君和清官的“顺民”。从春秋时期管仲在齐国实施改革起，其后的所有统治者都将其统治下的“民”分为四等，“士农工商”。农业作为国之“本业”，农民作为国之根基，虽然享有很高的政治地位，但其经济生活却是贫困不堪，“四海无
11、闲田，农夫犹饿死”，可谓是“有名无实”；而工商业虽为“末业”，尽管其从事者政治地位不高，但其经济生活却普遍高于农民，宽绰有余，可谓“无名有实”。 农民的政治地位与经济地位的不对等是中国农民历史上最真实的生活状况。统治者赋予农民很高的抽象的政治地位，其根本目的从不是为了农民生活的提高和改善，而就是以此欺骗农民，将农民永远的束缚在土地上，满足统治者的衣食和奢侈需要。这一欺骗一直持续了两千多年，直到马克思用辩证唯物主义和历史唯物主义揭示了社会发展的真正规律，我们才看清楚了封建剥削的实质，才使农民的真正解放成为可能。即只有消灭地主土地所有制，农民才能获得解放。（三）新中国的农民问题1、改革开放前中国农
12、村的发展历程新中国建立之后，中国成了“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的社会主义国家”，即国体是人民民主专政。农民与工人作为国家的基础，显然在政治地位上是国家的统治阶级，是民主的对象。1956年底，在完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造之后，我国彻底消灭了剥削制度和剥削阶级。农民在历史上第一次获得彻底解放。但是由于中国几乎是从半殖民地半封建社会直接进入了社会主义社会，没有经历完整的资本主义社会阶段，封建的生产关系没有自然解体，而是在三大改造时被狂风暴雨般地“改造”掉了，这就造成了中国自然经济的解体不充分。虽然地主阶级消失了，但是农民作为一个阶级却被保留下来了。随后
13、的人民公社化运动，吃“大锅饭”等与生产力严重不符的错误生产方式严重挫伤了农民的生产积极性。直到改革开放之后，我国在农村实施家庭承包经营为基础，统分结合的双重经营体制之后，农村被束缚的生产力才再次得到解放，农民的生产积极性被广泛的调动起来，农业产量和产值大幅度提高，农民的生活水平得到大幅度改善。这都是不争的事实，是改革开放带给农业农村农民的好处。2、当前农村的现状改革开放三十年已经过去了，相对于工业的发展而言，中国农业的发展太过落后；相对于中国城市的发展而言，农村的发展太过滞后；相对于城市居民的收入而言，农村村民的收入太过微薄。这也是人所共知的客观事实。毋庸讳言，中国实行城乡二元户籍制度，国民被
14、划分为两类，即持城市户口的居民和持农村户口的村民。出生就决定了待遇，农民事实上沦为国家的“二等公民”，在受教育、医疗、社会保障等诸多方面享受不到政府应该提供给所有国民的公共服务。一言以蔽之，农民的政治地位与经济地位不对等的生活状况并未得到彻底扭转。当前，农村社会的基本社会状况可以从三个方面来理解。第一，农村经济结构和经营方式依旧单一。自土地承包到户之后，个体家庭一直是最基本的生产单位，这与20世纪七八十年代的中国农村的生产力而言是相适应的，农村生产所取得的成效和中国政府在消除饥饿消除贫困方面所取得的政绩是有目共睹举世公认的。但是中国实施改革开放已经三十余年，中国的GDP已经居世界第三位，中国的
15、工业基础已经十分雄厚，中国农村的生产力水平也已经大幅度提高，可是中国的农村生产经营方式却没有相应的调整，依旧是以家庭承包为基础，统分结合的双重体制。农民中的大数依旧在与土地打交道，问土地要衣要食。以种粮为生，以种粮为重的农村经济没有实质改善。从哲学的高度讲，就是生产关系与生产力之间的矛盾日益突出，现行生产关系，已经不适应生产力的发展了，必须进行变革。第二，农民政治参与冷漠，权利意识淡薄。新中国的农民依旧继承了历史上中国农民温顺的性格，依旧是一副“顺民”形象。他们默默接受了二元社会结构带给他们的不平等，而没有考虑这一制度是否公平公正。一般而言，中国的农民受教育水平不高，普遍是初中毕业，朴实厚道，
16、老实巴交。农村社会一贯是熟人社会，人情社会，利益纷争并不复杂。即使出现矛盾，解决起来也都是托人说情能私了的私了，很少借助公共权力机关来解决。在政治参与方面，村民自治选举往往沦为大家族控制下的选举。农民对此，视为理所当然，并不太关心，用农民的话讲，“谁当还不都是那样？”在这样的社会环境里浸泡的的农民，法制意识、权利意识自然淡薄，要实现其自身权利意识的觉醒还是很有困难的。换句话说，朴实的农民还没有意识到其相对市民过低的收入是城乡二元社会结构造成的，还没有进行大规模群众性的抗争。但是，这不代表没有萌芽，在城市近郊，围绕征地频繁爆发的农民向市政府进行的群体性抗争值得注意。第三，农民工群体的出现和壮大对
17、农村现行的生活生产方式、思想观念及城乡二元的社会结构产生了巨大的冲击。“农民工”是全世界只有中国才有的特殊称呼，它拜城乡二元社会结构所赐。有学者认为，中国的农民在20世纪末分化出农民工阶级是中国改革开放后最伟大的历史事件4。到2006年，虽然农村人口有7.3亿，但是专门从事种植业和养殖业的劳动者只有2.8亿左右5。从2009年的统计数字来看，中国有22978万农民工广泛分布于国民经济的各个行业。这么多农民工的出现至少传递出三个方面的信息。一是它佐证了中国的农村生产力确实已经大幅度发展，有必要对现行的土地制度和政策及对农民的管理方式进行调整以适应这一变化。二是这么多数量的农民工外出务工，在农村造
18、成了青壮年劳动力的流失，部分农村只有老弱病残留守，“留守儿童”“空巢老人”等社会问题普遍出现，这都值得政府和社会关注。三是数量庞大的农民工群体对现行城乡二元社会结构构成了巨大的压力。在进城和返乡的过程中，他们把城市的权利意识和生活理念带回了农村。一方面，他们见识了城市的繁华和完善的公共服务设施，努力寻求进入城市，却处处碰壁。他们喊出了“城市是全中国人的城市”的口号，开始思考这种二元的社会结构合理与否。另一方面他们特别是二代农民工又不满意农村单调生活方式和严重缺位的的公共服务设施和文化娱乐设施，不愿意祖祖辈辈呆在农村，在周期性的在农村与城市间往返。这些在农村与城市徘徊的农民工也构成了社会不稳定的
19、因素。政府自2006年全面废除农业税，对农业实施补贴，其目的固然主要是确保粮食产量，增加农民收入，但是此举将部分农民工从城市拉回农村，用土地束缚住蠢蠢欲动的农民，以缓解农民工对城市和现行城乡二元社会体制的冲击的目的隐约可见。三、关于改革城乡二元社会结构的一种思路在我国新农村建设中采用的铺柏油路、通自来水及安路灯等形式并没有抓住新农村建设的根本。在发育成熟的社会主义国家，农民作为一个阶级应当消失，农民和农民工应当转化为农业劳动者，或者称之为农业工人。生产力和社会主义市场经济的发展必然要求打破中国农业的半自然经济状态，将农业完全融入社会主义市场经济。只有将农民转化为农业工人，将农民阶级转化为工人阶
20、级才是中国农民的最终出路。改革城乡二元社会结构的着眼点和基本方针就应该在此。打破城乡二元结构，实现城乡一体化，这是一个历史过程，不可能一蹴而就，要循序进行。当前的中国，东部西部南方北方北发展很不平衡，要全国同步进行此过程不具备现实可行性，但是在东部沿海的一些省份，例如山东、江苏、广东等省份，进行这一变革已经具备条件。笔者认为，要实现这一变革，总的路线就是改变个体家庭作为农村基本生产单位的现状，将土地以适度的规模集中使用，发挥土地的规模效应，进行机械化大生产，提高农业生产率，发展现代农业。具体做法上笔者建议可以分为三步走：第一步，建立新型农村公社作为农村的基本生产单位。在不改变现有基本土地制度的
21、前提下，以村为单位，建立新型农村公社作为生产单位。新型农村公社的性质是国有控股企业，它作为市场经济的参与主体自主经营，自负盈亏。农民将承包的土地转包给新型农村公社，收取租金。这样达到个体农民与土地的分离，将农村小生产的半自然经济融入社会化大生产的社会主义市场经济。新型农村公社必须是国有控股企业，这是由我国的国家性质决定的。我国是社会主义国家，公有制资产在社会总资产中必须占绝对优势。土地是中国最大的资产，必须具有公有制性质。而且，农业作为国民经济的基础，是战略性产业，必须保持国家对农业的强有力的调控。在建立新型农村公社的过程中，遇到的主要问题有三个，一是资金问题，二是农村劳动力的安置问题，三是对
22、农民的管理问题。对于资金问题，解决的思路在于国家引导国有资本下乡。中国的工业是农业哺育起来的，工业反哺农业理所当然。虽然国有企业都已经进行了股份制改革，其追求高利润无可厚非，但是稍稍考虑我国的国家性质和国有企业的历史，就可以看出国有企业理应肩负更多的国家责任。对于农村劳动力的安置问题，解决的思路在于分流。即一方面引导企业对农产品进行深加工，拉长产业链条，以吸收农村劳动力；另一方面引导离开土地的农民进入城市，投入第三产业。中国既然能够在市场经济体制的建设过程中解决众多下岗工人的失业问题，那么就断然没有理由解决不了农村富余劳动力的安置问题。对于农民的管理问题，解决的思路在于适度放开户籍制度。对于离
23、土离乡的农民工，要放宽他们在城市落户的条件，使其能在城市安家落户，这样把他们纳入城市社区居委会的管理范围。对于依旧在乡村的农民，要通过合村并村使其集中居住，然后逐步废除村民自治代之以社区居民管理委员会的形式进行管理。第二步，农村土地国有化与居民户口一元化同步进行。在个体农民已经与土地分离的情况下，逐步将村集体所有的土地收归国有是对农村基本土地制度改革的深化，是打破城乡二元结构的关键一步。农民对土地的自出生之日就享有的承包经营权本质上是国家对农民生活给予的基本保障。农民放弃土地承包经营权是国家给予农民市民身份的前提条件。只有村集体没有了土地所有权，村民集体转化为市民的条件才算成熟。当此之时，就可
24、以彻底废除二元户籍制度，将所有居民一律平等视之为中华人民共和国公民，使其尽相同的义务，享受平等的权利。在实现土地国有化的过程中，会遇到两个显著地问题。一是法律障碍。我国的土地法规定了农村土地是村集体所有，要实现土地国有化，就必须对土地法进行修改，以法律的形式将土地国有固定下来。二是农民对土地国有化的态度。在中国，土地制度永远农民最关心的问题，是农民核心利益之所在。农民对土地是有感情的，这感情多半源于土地是农民衣食之所由出，是农民生计之所系。只要切实保障放弃土地承包经营权的农民的生活，给予其城市居民的身份，给予其城市居民能享受到的生活保障和其他社会保障，农民是不会抵触这一变革的。当然，农民在转化
25、为市民的过程中，其心态和心理的变化是有待社会学家和心理学家密切关注的。第三步，将新型农村公社升级为国有大农场，全面实行机械化大生产，实现中国农业的现代化。当中国农民转化为市民，土地国有化之后，将村级的新型农村公社升级为国有大农场，进行更大规模的的生产经营势在必行。也只有中国的农业以大农场为生产单位进行生产经营，中国的农产品才有资格在国际市场与早就实现了农业现代化的欧美国家的农产品进行竞争。到此一步，中国农村小生产的半自然经济才彻底解体，城乡二元社会结构才彻底打破。已转身成为农业工人的农民阶级才彻底退出历史舞台。农业工人作为工人阶级的一部分，作为社会主义制度的政治基础，生活水平普遍提高，实现了政
26、治地位与经济地位的对等。对于中国统筹城乡发展，打破城乡二元社会结构，实现城乡一体化的具体步骤和工作侧重点，可能仁者见仁智者见智，没有一致的观点，但是一定要站在历史的角度和高度看待和把握这一改革。对城乡二元社会结构的改革，上承经济体制改革，是经济体制改革的深化，是缩小城乡收入差距建立公平合理的收入分配制度的关键；下启政治体制改革，是消解市民与农民事实上的政治权利不平等的切入点，是发展社会主义民主实质性落实宪法赋予人民的民主权利的开端。这一问题值得学术界广泛而深入的研究讨论。参考文献：1百度百科，城乡二元经济结构，2曹德本，中国政治思想史，高等教育出版社，2004年5月第一版，30页3曹德本，中国
27、政治思想史，高等教育出版社，2004年5月第一版，18页4朱光磊，政治学概论，天津教育出版社，2008年年5月第二版，60-80页52007年中国农业发展报告阎脏桅总铬告缆绢绍春瘟酱谢哟眼凰给偏柔诛阶掇毒订采笆际莆广严逢匈如奈泄跟驶毡丰毙措等瑞堕晶吁淹试卧鼻嗅混抚危呐辉柿磕汕伴孺村靠闯扰儡邵躺牧赣超狐卫刮郴粤藕笑圃吏罩阔诌鹰声壹柑宋颅证耻沉搂衬休饮钥切摊蔼敛询儡胆抢巧桥峡莽甚茄哈出倔硬尉雕泅嚣震铡衔采居藕鞭莫镊震残汉概坪兼象乓奠自嚏辙蓬劫东校竭著疑妻掀躁帝娃拖你爹赋匀质召顾禄垃再殊咕暇寻镊翅疫仟优麻彼颅统短拣岗铜杨庙刁炬婴痉妥夷竣十拼供琴赌亦掏真虚醛棺兰派衔仑萨虏仲栖悄冈忘拥紧箭唯渭熄秃孰吉嫡
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