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1、消防法规,武警学院消防指挥系 消防监督管理教研室 高锦田电话：（H）2069364(0),消防法规1 消防法规的概述2 灭火救援中的涉法问题3 灭火救援法规概述 4 消防部队执勤（战斗）条令5 消防部队执勤业务训练大纲6 城市消防站建设标准7 战训常用消防标准,一、消防法规的概念广义的消防法规是指国家机关制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。包括消防法律、消防行政法规、行政规章、地方性消防法规和消防技术规范等。狭义的消防法规是指消防行政法规、消防行政规章和地方性消防法规。,1 消防法规的概述,宪法,消防法,卫生行政法,税务行政法,环境行政法,教育行政法,公安行政法,工商行政法,民商法,行政
2、法,经济法,军事法,刑法,我国法律体系,二、我国消防法规的组成体系,（一）宪法（二）消防法律（三）消防行政法规（四）地方性消防法规（五）国务院部门(消防)规章（六）地方政府(消防)规章（七）消防技术法规,1、消防管理专门法律2、与消防管理相关的法律3、国家行政管理的基本法律,消防法律,1、危险化学品安全管理条例 2、森林防火条例 3、草原防火条例 4、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 5、建筑工程质量管理条例,消防行政法规,国务院部门规章,消防监督检查规定火灾事故调查规定建筑工程消防监督审核管理规定机关、团体、企业事业消防安全管理规定公安消防部队执勤战斗条例其他,由国务院有关部门或地方
3、有关部门依据标准化法的有关法定程序单独和联合制定发布的，用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准则或标准。,标准规范,1.根据制定部门的不同可划分为,2.根据消防技术标准性质可分为,国家标准行业标准地方标准,3.根据法律效力可分为,强制性标准推荐性标准,（一）法规效力含义1、消防法规本身的有效性 消防法规本身是否具有强制力和约束力。取决于制定法规的主体有无资格制定本法规、是否与高位法规相抵触。2、消防法规的适用有效性 即是指消防法规生效范围或适用范围，即对什么人、什么事、在什么地方和什么时间适用。通常称为空间效力、时间效力、对象的效力。,三、（消防）法规的效力,（1）空间效力 消防法
4、规在陆地、水域、空中的生效能力。（2）时间效力 法规的生效日期、失效日期及溯及力。（3）对象效力 是指对哪些人或单位有效。,法规颁布后对它生效前所发生的事件和行为可以适用的行为.,（二）消防法规的效力等级 1、宪法具有最高的法律效力。2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。3、行政法规的效力高于地方性法规、规章。4、地方法规的效力高于本级和下级地方政府规章5、国务院部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。在各自权限范围内施行。6、省级政府规章的效力高于所属市政府规章的效力。,2 灭火救援中的涉法问题,一、消防行政即时强制1、概念所谓消防行政即时强制是指消防行政执法主体在紧急
5、情况下，为了维护公共利益、公民的人身或合法权益（如防止火灾蔓延或危险的发生），对相对人即时设定权利和义务，并即时执行的一种强制性行为。其特征：,是指享有消防行政执法权，能以自己的名义从事消防行政执法活动，并能独立承担由此而产生的法律责任的组织。,（1）时间的紧迫性 1）危害社会的事实正在发生，不采取紧急措施不足以制止危害。2）危害社会的事实即将发生，不采取紧急措施不足以防止危害。3）不采取紧急措施，过后有可能被隐匿难以执行。（2）临时性和即时性特征,（1）对违法行为的消防行政即时强制（2）对非违法危害事实的处置,1）当场没收2）当场扣押3）责令停止违法行为、责令停止举办,1）强制征用2）强制排
6、险3）强制疏散4）强制警戒,2、消防行政即时强制的种类,3、消防行政即时强制的原则（1）合法性原则（2）比例原则1）妥当性2）必要性3）法益相称性,4、消防行政即时强制与消防行政强制执行的区别,（1）前提不同（后者以不履法定义务为前提，前者不一定）（2）目的不同（前者是为了防止或制止危害社会的事件发生，或为了保全证据。而后者是为了使义务人履行义务）（3）主体不同（前者为消防行政主体，而后者可能是消防行政主体，也可能是法院）,二、紧急处置中，致使他人利益受损失的补偿,在灭火救援中的行政即时强制主要是紧急处置，如拆除、破拆、征用等。这都会使第三方利益受到损失。应当予以补偿。然而，目前我国法律对此规
7、定很不明确。,三、消防法关于灭火救援的规定,（一）灭火救援职责：（二）紧急处置权：,消防队接到火警后，必须立即赶赴火场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。（第三十二条第三款）,（1）使用各种水源；（2）截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电；（3）划定警戒区，实行局部交通管制；（4）利用临近建筑物和有关设施；（5）为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物；（6）调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助。扑救特大火灾时，有关地方人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火。（第三十三条）,（三）优先通行权第三十五条 消防车、消防艇前往执行火灾扑救任务或者执行其
8、他灾害、事故的抢险救援任务时，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车辆、船舶以及行人必须让行，不得穿插、超越。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅速通行。,（四）参加抢险救援第三十四条 公安消防队参加火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作，在有关地方人民政府的统一指挥下实施。,灭火救援法规,1、灭火和抢险救援属于行政执法行为吗2、接警不通，接警出动不及时应承担责任吗3、扑救不利，致使公民损失扩大4、扑救火灾中致使他人受伤5、有求必应的困惑（应该是有险必救）,四、灭火和抢险救援行为的法律性质,灭火救援法规,有求必应的承诺和有困难找警察的口号是错误。现代行政提倡服务行政，公
9、共服务是政府的重要职能之一，但政府提供的服务主要是其他非政府部门、企业和个人无法提供的，如果能通过市场调节解决的，或能够由社会成员自己解决的，政府可以不提供。有险必救是正确口号.公民遇到危险，政府力所当然地给予救助,是政府义不容辞的职责。,灭火救援法规,案例1：安徽某政府秘书安装空调找消防队。,案例2：朝阳区某社区的张大妈有一天出门忘了带钥匙，她随手就拨打110求救。110火速赶到，攀沿楼层爬到了大妈所住的楼层阳台，进到室内后却发现大妈的儿子在床上呼呼睡大觉。当110民警问大妈为什么不敲门让儿子开门时，大妈说怕把儿子吵醒了.,政府的服务也是有成本的，政府也是有限政府，不是任何事都要做的。,五、
10、其他问题,1、灭火后，受灾户称丢了东西怎么办？2、帮助公民开门、取钥匙，要确认身份。否则，要承担责任。在确认身份后，再出问题，就没有责任。3、消防车在火场上，面临危险而撤退时，撞死了人，如何处理？是否承担责任？,3 灭火救援法规概述,一、概念二、灭火救援法规的构成 三、灭火救援法规作用,1、推进消防部队规范化建设2、促进部队训练工作系统化3、有利于岗位练兵工作的开展4、加快消防部队装备现代化建设,灭火救援法规是指与消防部队灭火救援执勤训练有关的法规、规章和技术标准的总称。,灭火救援法规,公安消防部队执勤业务训练大纲（试行）,公安消防部队战斗员业务技术等级标准,公安消防部队体育训练规定,消防技能
11、训练规划,公安消防训练工作若干规定,消防执勤业务训练指导法,公安消防部队体育竞赛规定（试行）,公安消防部队执勤条令（试行）,公安消防部队防毒抢险勤务规程（试行）,消防通信指挥系统设计规范,消防水源管理规定,执勤工作法规与标准,训练工作法规与标准,消防法,灭火救援法规,一、执勤战斗条令的地位与作用1、明确了灭火战斗的指导思想和原则；2、明确了消防执勤工作的两大阶段（战斗准备与战斗行动）；3、各级职责明确，使指挥员职责意识和战斗意识增强；4、战斗行动中组织指挥层次明确，要则清楚，有利于战斗中协调动作；5、规定了接警出动的程序、要求和范围等；6、制定了等级战备制度，规范了战备秩序；7、明确规定了灭火
12、后的战评和总结。,4 消防部队执勤（战斗）条令,救人第一,准确迅速,集中兵力打歼灭战.,先控制,后消灭,二、什么是执勤战斗 是指公安消防部队为完成灭火、抢险救援、消防保卫勤务任务而进行的准备和行动。执勤战斗是公安消防部队的中心工作。三、公安消防部队的性质 公安消防部队是一支灭火与抢险救援的军事化、专业化队伍。,四、战备制度,1、值班、交班制度 各级消防部队必须建立严格的战备值班、交班制度，保证不间断值班。2、战备教育 各级消防部队要经常开展战备教育。3、战备检查 各级首长和机关必须经常检查所属部队的战备情况。,五、战备职责,详细规定了从总队首长到战斗员人职责：1、总队、支队首长职责2、司令部职
13、责3、政治部（处）职责4、后勤部（处）职责5、防火监督部（处）职责6、大队长职责7、中队长职责8、中队通讯室职责9、战斗班长职责10、战斗员职责,（1）领导所属中队贯彻落实上级执勤战斗工作的规定、指示，研究制定加强和改进执勤战斗工作的措施，组织部属贯彻落实。（2）掌握责任区基本概况，包括公安消防部队以外的消防力量。（3）组织所属中队搞好战备工作，建立和保持正规的战备秩序。（4）组织、参加业务训练，做好政治思想和后勤保障工作。（5）协调有关单位，共同做好扑救大型火灾和抢险救援的准备工作。,（1）领导本中队贯彻落实上级执勤战斗的规定、指示，加强战备管理，预防各类事故，圆满完成执勤战斗任务。（2）熟
14、悉责任区的交通道路、水源，掌握消防安全重点单位的数量、种类、分布以及火灾事故的种类、特点、处置对策。（3）组织责任区调查，制订消防安全重点单位灭火作战卡、主要灾害事故抢险救援作战卡，并进行实地演练。（4）组织业务训练，落实各项战备制度。（5）做好思想政治工作，调动部属的工作积极性。,六、战备等级,1、三级战备：平时所保持的执勤战备状态2、二级战备：重大节日、重大活动、恶劣气候或者发生重大自然灾害时，所保持的战备状态。3、一级战备：在国家进入战备状态，全国或部分地区处于紧急状态，国家发布戒严令，以及发生特大重大灾害时，部队所处的战备状态。,七、作战预案制订与演练,1、作战预案制订的范围（1）责任
15、区消防安全重点单位（2）易燃建筑密集区（3）化学火灾事故、建筑倒塌、突发事件、自然灾害2、制订方法和程序（略）,八、消防水源设施管理,1、消防水源设施的概念 消防水源设施是指可供灭火与抢险救援使用的市政水源设施以及各单位内部的消防水源设施和天然水源的取水设施。2、消防水源设施的管理要求 要求大中队对辖区内消防水源设施心中有数，定期检查。,九、接警出动,接警出动范围（1）火灾（2）化学危险品泄漏事故（3）洪灾、风灾、地震等自然灾害（4）空难、重大交通事故（5）建筑物倒塌（6）恐怖袭击和破坏等突发性事件（7）单位和群众遇险求助（8）上级检查或考核时,十、组织指挥,1、组织指挥的任务 指挥员在灭火与
16、抢险救援行动中，及时掌握情况，正确使用兵力，灵活运用战术，立足现有装备，充分发挥主观能动性，完成灭火求援任务。2、组织指挥的程序 搜集掌握现场情况，确定总体作战决策和行动方案，下达作战命令，并根据灾情变化，随机指挥。,3、组织指挥的层次总队、支队、大队、中队、班五个层次4、组织指挥的原则（1）集中指挥（2）按级指挥（3）属地指挥（4）值班指挥（5）参与指挥,1、指挥部的职责2、总指挥员的职责3、作战组的职责4、通讯组的职责5、保障组的职责6、大中队指挥员职责7、班指挥员的主要职责,十一、指挥部的设置与职责,（1）组织灾情侦察，确定行动方案，及时采取相应措施。（2）向中队或战斗班下达战斗任务，检
17、查执行情况，根据灾情变化调整力量部署。（3）上级指挥员到达现场后，报告现场情况，执行上级命令，负责本级作战任务的完成。（4）及时掌握现场情况，保证参战人员安全。,（1）向战斗员分配任务，组织战斗员之间的配合。（2）进行灾情侦察，确定进攻路线和器材设备位置。（3）搞好协同作战，与友邻班保持联系。（4）及时将作战进展情况向上级指挥员报告。（5）及时掌握现场情况，落实各项作战安全措施。,十二、作战安全,1、爆炸、有毒现场安全要求（1）在可能出现爆炸、毒气、腐蚀、放射性、倒塌、油罐沸溢喷溅等危及作战人员安全的现场作业时，要严密做好安全监控工作，应当设置观测站（哨）；组织环境监测，实施现场警戒；加强个人
18、防护，制定应急措施。（2）在有毒、核辐射等危险条件下灭火救援时，必须穿戴好防护装备，确保行动安全。处置结束后，对污染的参战人员和器材装备要彻底洗消。,（3）进入危险区域作业时，应当组成作业组。规定作业时间和联络方法，禁止个人单独行动。（4）消防车辆停靠和进攻阵地设置，必须考虑进攻安全和迅速撤离等因素。（5）扑救气体火灾，必须保证在切断气源、不继续泄漏的前提下灭火，防止二次爆炸。（6）进入强辐射热、高温和浓烟等区域作战时，应组织用雾状或开花水流掩护。,2、作战行动展开时的安全要求3、紧急撤退,条件：起因条件，重大险情：爆炸、倒塌、中毒 能力条件：无法控制、无法排除危险 对象条件：威胁到参战人员的
19、生命安全（需要用比例原则做出平衡、判断）性质条件：职权行为必须具备一定的条件。,5 消防部队执勤业务训练大纲,一、颁布时间：2004年11月 是在1995年12月颁布的公安消防部队执勤业务训练大纲（试行）的基础上修订而成的。二、业务训练的指导思想与原则 业务训练必须以“三个代表”重要思想为指导，贯彻按纲施训、科技兴训、从实战需要出发、从难从严训练的方针，遵循训战一致、科学练兵、注重效益、保证质量的原则。,三、业务训练的基本任务,掌握灭火救援知识和技能，熟悉辖区情况，演练作战的组织指挥和战法，培养顽强的意志、优良的作风和严明的纪律，锻炼强健的体魄，不断提高部队的灭火救援能力。,灭火救援业务训练大
20、纲,四、训练对象与层次,业务训练对象：士兵、警官和担负灭火救援任务或保障任务的建制单位；训练层次：入伍训练、士兵训练、警官训练和合成训练。,灭火救援业务训练大纲,五、训练的主要内容,1、入伍训练（一）条令教育（二）思想政治教育（三）业务理论学习（四）技能训练（五）体能训练（六）卫生及救护常识学习（七）选训,登高心理吸水管连接破拆救生通信射击,灭火救援业务训练大纲,2、士兵训练共同训练课目 战斗员训练课目 驾驶员训练课目 通信员训练课目 班长训练课目 其他岗位训练课目,法律法规教育训练 心理训练 安全防护与救生 通信 体能训练,义务兵训练士官训练,五、训练的主要内容,灭火救援业务训练大纲,3、警
21、官训练,共同训练课目大（中）队警官训练课目 总（支）队机关警官训练课目,法律法规公文写作业务理论安全防护与救护通信心理训练体能训练,五、训练的主要内容,灭火救援业务训练大纲,4、合成训练,班（组）训练课目中队训练课目 大队训练课目总（支）队训练课目,五、训练的主要内容,灭火救援业务训练大纲,6 城市消防站建设标准,一、消防站分类：,普通站特勤站,一级普通消防站：二级普通消防站,地级以上城市,二、布局与选址(一)布局原则：(二)选址要求：,接到报警后五分钟到达责任区的边缘；普通消防站一般不应大于7km2；设在近郊区的普通消防站不应大于15km2。,消防站车库的车位数,城市消防站建设标准,选址要求
22、：1、应设在辖区内适中位置和便于车辆迅速出动的临街地段。2、其主体建筑距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散出口不应小于50m。3、辖区内有生产、贮存危险化学品单位的，消防站应设置在常年主导风向的上风或侧风处，其边界距上述部位一般不应小于200m。4、消防站车库门应朝向城市道路，至城市规划道路红线的距离不应小于15m。5、设在综合性建筑物中的消防站，应有独立的功能分区,城市消防站建设标准,三、消防站建筑标准,消防站的建筑面积指标应符合下列规定：一级普通消防站 21502300m2二级普通消防站 16602530m2特勤消防站 32804500m2,城市消防
23、站建设标准,四、消防站用地标准,各类消防站建设用地面积应符合下列规定：一级普通消防站 30004500m2；二级普通消防站 20004000m2；特勤消防站 49006200m2。,城市消防站建设标准,7 战训常用消防标准,（一）城市消防站建设标准（二）执勤业务训练指导法（三）消防通信指挥系统设计规范（四）消防无线通信网络技术方案（五）防毒抢险勤务规程（六）消防员防护装备配备标准（七）消防特勤队（站）装备配备标准（八）公安消防队伍灭火救援指挥人员岗位资格规定,复习思考题：1、什么是消防法规？2、什么是灭火救援法规？3、消防行政即时强制4、实施消防行政即时强制应遵循的原则4、公安消防部队接警出动的范围5、爆炸、有毒现场作业安全要求6、紧急撤退的几个条件讨论：1、你认为消防队灭火救援行为应如何界定？2、企业专职消防队与公安消防队的法律地位和灭火救援职责有什么不同？,
