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4、集体资产财务管理制度第一章 总 则第一条为了进一步规范和健全村（居）及村组级财务管理工作，稳定和完善农村经营管理体制，根据三水区农村财务管理暂行办法（三府办200558号）的有关规定，结合本镇的实际情况，制定本制度。第二条村（居）委会、村组股份合作经济社（以下简称“各单位”）委托会计中介服务机构（以下简称“会计机构”）进行本单位的会计核算工作。纳入会计机构代理管理的各单位资金所有权、审批权、使用权不变。各单位不另设会计岗位，原则上只设报账（出纳）员，负责本单位的出纳和报账工作。第三条各单位负责人对本单位内部财务管理制度的建立健全及有效实施负责。各单位和会计机构负责人对本单位的会计工作和会计资料
5、的真实性、完整性负责。第四条在日常处理各单位会计业务中，会计机构在白坭镇设置的固定办公场所要明确办公时间和联络人员，每天（星期六、日及法定节假日除外）都应受理委托单位的会计事务，方便各单位做好报账或签章等工作。第二章 货币资金管理第五条 各单位办理货币资金业务，应当由具备会计从业资格的报账（出纳）员办理。报账（出纳）员应当具备良好的职业道德，忠于职守，廉洁奉公，遵纪守法，公平公正，在工作中不断提高财务业务水平和职业道德素质。第六条 各单位应当按照规定的程序办理货币资金支付业务。具体程序是：（一）支付申请。本单位有关部门或个人用款时，应当提前向审批人提交货币资金支付申请，注明款项的用途、金额、预
6、算、支付方式等内容，并附有效经济合同或相关证明；（二）支付审批。审批人根据其职责、权限和相应程序对支付申请进行审批。对不符合规定的货币资金支付申请，审批人应当拒绝批准，并向当事人作出解释；（三）支付复核。报账员应当对批准后的货币资金支付申请进行复核，复核货币资金支付申请的批准范围、权限、程序是否正确，手续及相关单证是否齐备，金额计算是否准确，支付方式、支付单位是否妥当等；（四）办理支付。出纳员应当根据复核无误的支付申请，按规定办理货币资金支付手续，并及时登记银行存款日记账。第七条建立备用金管理制度。备用金实行限额管理，村（居）委会备用金每月5000元；村民小组备用金每月2000元。备用金用于满
7、足村（居）委会和村民小组日常开支，保证村（居）委会和村民小组集体经济组织的经济活动正常进行。第八条各单位必须根据国家现金管理条例的规定，结合本单位的实际情况，确定本单位现金的开支范围。日常零星小额报销费用可通过备用金现金支付，3000元以上的支出和其他单位正常往来的经济业务应当通过银行办理转账结算，不得在备用金中支付。工作人员每月的工资报酬可通过单位基本账户银行代支的办法，减少现金的提取和支付，提高工作效率。现金收入应于当日送存开户银行，当日送存确有困难的，由开户银行确定送存时间；现金支付可以从开户银行取款支付或从本单位备用金支付，但不得从本单位的现金收入中直接支付，即不得“坐支”现金。各单位
8、必须严格执行“五不准”：不准白条抵库；不准公款私存；不准谎报用途套取现金；不准用银行账户代其他单位和个人存入或支取现金；不准设置小金库。第九条各单位只能在镇辖区内银行开立一个单位基本账户。报账员应于每月终后五个工作日内将上一个月的银行对账单送交会计机构，以便核对银行存款余额。账面余额与银行对账单不一致时，应当说明情况并提供依据，由会计机构根据有关规定编制银行余额调节表。各单位的出纳员每月应及时把全部收支业务登记银行存款日记账，并将有关的原始凭证整理好后（月终后三个工作日内）交报账员，报账员在月终后五个工作日内将会计核算资料交会计机构办理报账手续。第十条各单位应当严格遵守银行结算纪律，不准签发没
9、有资金保证的票据或远期支票，套取银行信用；不准签发、取得和转让没有真实交易和债权债务的票据，套取银行和他人资金；不准无理拒绝付款，任意占用他人资金；不准违反规定开立和使用银行账户。第十一条在开户银行预留印鉴时，各单位应预留单位财务专用章、单位负责人和出纳员印章三个印鉴。财务专用章要由会计机构保管，私章必须由本人或其授权人员保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。第十二条单位付款、提取现金时必须办理审批手续，并填制好银行支票，送会计机构审核，盖齐印鉴后方可付款或提取现金。第十三条资金的收付制单由报账员负责，复核由会计机构负责；会计机构不得代替报账员填制支票，严禁会计机构将空白支票加盖印鉴后交给
10、报账（出纳）员。第十四条支票等银行票据由报账员负责保管。但报账员从银行购买支票等银行票据后，必须到会计机构办理登记手续。对误填作废的票据，应当到会计机构办理注销手续，并加盖“作废”印记。第十五条各单位办理收款、付款业务，应当统一使用白坭镇财政所印制的印有连续编号的收付款单据。空白收付款单据由镇财政所票据专管员保管，各单位应当由报账员负责领取、保管和使用。收付款单据使用完后，必须到镇财政所票据专管员办理核销手续，才能签领新的收付款单据；会计机构要做好票据的领用、核销和库存登记手续。第十六条 报账员负责村（居）委会各项资金的结算、各项财务管理工作以及建立各类承包合同的台账。如果要变更报账员，应把变
11、更情况报会计机构备案。第三章 财务开支审批第十七条各单位财务开支应当取得合法的原始凭证，并经授权批准，具备完备的审批手续。单位内部工作人员的报酬、补贴（助）和股份分红的发放，应采用“签收表”的形式作为支出凭证的附件；各单位购物、支付工程费和向外支付其他费用时，要向对方索取合法的原始凭证（工程款必须到当地税局开具发票），自制的“现金支出单”不得滥用。对一些难以取得合法原始凭证的生产性费用支出，各单位必须在内部财务管理制度中严格把关，凡属固定资产登记范围的设备购置和工程费用开支，必须取得合法的原始凭证。第十八条各单位应为本地区的经济发展和社会进步积极组织收入，厉行节约，严把财务开支审批关，建立操作
12、性强的审批制度。各单位向会计机构提供2至3名的领导审批签名格式，填写村（居）委会负责人和村民小组长（股份社董事长）审批签名备案表，以作为会计机构审批核算单位开支单据的依据。如各单位变更审批人，须重新填写签名备案表，送会计机构备案后执行。审批人在审批经集体讨论决定的项目开支时，要注明“某年某月经两委（或董事会）、村（居）民（或股东）代表会议讨论决定”等有关说明，以便日后与有关“会议纪要”核对。第十九条各单位的所有开支要实行严格的审批制度。各项日常开支实行经手人、证明人、监事会（理财小组）审核签名、审批人签名制度并注明开支用途，手续不全的不能入账。村（居）委会的开支在5000元以下为小额开支，除经
13、手人、证明人签名外，需要村（居）委主任审批；5000元至10万元为大额开支，由村（居）“两委”讨论决定，审核时要附有村（居）“两委”讨论决定内容并由经手人、证明人签名，单位负责人加具意见后，还需报镇主管农村财经的经营管理办负责人审批； 10万元以上的开支为特大额开支，应由村（居）“两委”纳入年初预算开支计划，并经村（居）民代表集体讨论通过并附有最终决定，由村（居）委负责人加具意见后，报镇主管农村财经的经营管理办负责人审批。旧村（居）委会的集体经济开支在5000元以下的金额开支，要有经手人、证明人签名，村（居）委会指定分片负责人签名确定、审批外，还需要有由该片村民代表推选3人以上组成并报经镇农村
14、经营管理办公室登记备案的民主理财小组加具审核意见才能确认合理开支；5000元以上的支出项目除执行5000元以下支出项目审核程序外还必须要经镇经管办负责人审批。股份经济社的开支在5000元以下为小额开支，除经手人、证明人签名确认外，还要由董事长加具审核意见，经村（居）委指定分片负责人签名审批，还要由村民选举产生并经镇农村经营管理办公室登记备案的监事会（理财小组）代表签名确认，方可入账；5000元至5万元的开支为大额开支，由董事会召开股东代表会议讨论同意，审批时要附股东代表会议讨论意见，并由董事长加具审核意见，以及村（居）委分片的负责人签名后方可开支；超过5万元的开支为特大额开支，要纳入年初预算开
15、支计划，由股东大会或户主会议讨论同意并经村（居）“两委”审定后才能办理相关审批手续。第二十条涉及业务费、外出学习费报销入账一律从严控制。业务费报销一律持有效发票，非正规“税票”一律不能报销入账。外出学习费报销一律附事前报镇政府分管纪检的领导批准的书面申请。第二十一条上级专项补助资金必须要专款专用，所有支出项目都必须要有经手人、证明人及单位负责人签名确认并报镇农村经营管理办公室负责人审核批准才能支出。第二十二条村（居）“两委”成员的工资报酬按照白坭镇每年下发的村（居）“两委”干部工作实绩考核办法执行。各村（居）聘用的其他工作人员（非“两委”成员），其工资报酬方案在镇政府指导意见下，由村（居）“两
16、委”或村（居）民代表会议确定，并报镇农村经营管理办公室备案。村民小组干部及管理人员的工资报酬按照村组干部及管理人员工作实绩考核办法执行。第二十三条各单位的工程项目3000元以上必须招标，5万元以上的项目必须按规定办理建设工程规划许可证和立项批复，并按规定公开招标。工程费的支付应当根据工程合同的约定、工程进度和工程决算，办理工程费支付申请凭证，经审核无误后方可办理工程费的支付手续。所有工程项目开支，除取得施工单位开具的正式发票外，还必须附有工程合同、工程预算、竣工验收和工程结算书等手续，根据结算金额按权限审批；5万元以上的工程项目还必须附有招标、投标、中标等相关文件。第四章 固定资产管理第二十四
17、条各单位的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、办公用具和农业基本建设设施等劳动生产资料，凡使用年限在1年以上，单位价值在500元以上的应列为固定资产。第二十五条固定资产（含货物）的购置，批量价值在10万元以上，单项价值在3万元以上的要进行招标采购。各单位购置固定资产时，应当按照财务开支审批制度规定的权限办理审批手续，严禁越权审批。第二十六条使用部门应当对固定资产进行定期检查、维修和保养，及时消除安全隐患，降低固定资产故障和使用风险。固定资产必须设立专账登记，会计机构按资产类别、型号、规格设明细账，交报账员管理。对使用期满或无偿调出或其他原因需要报废的固定资产，必须报会计机构审核后才能调整，并
18、做好转让、调出和报废出现后的账目处理。第二十七条固定资产使用部门应当会同会计机构定期对固定资产进行盘点、清理，做到账实相符，年度结束前必须进行一次全面的盘点和清理。若出现盘盈或盘亏情况，要查明原因，及时作出处理，并把盘点清理的结果和原因报送会计机构，与会计机构的账面金额进行核对，做好相应的账务处理，保证固定资产账实相符。第二十八条固定资产的处置应当按照以下规定办理：（一）对使用期满正常报废的固定资产，应由固定资产管理员填制固定资产报废单，由使用部门签署意见，并经单位负责人批准后进行报废清理；（二）对未使用、不需用的固定资产，应由固定资产管理员提出处置申请，经单位负责人批准后进行处置；（三）对拟
19、出售或投资转出的固定资产，应由固定资产管理员填制固定资产管理单，经单位负责人批准后予以出售或转作投资；（四）各单位应当及时、足额地收取固定资产处置价款，并及时入账；（五）各单位重大固定资产处置，应当由村（居）民代表或股东代表会议集体审议决定。第二十九条各单位出租、出借固定资产，应由本单位固定资产管理员会同使用部门拟定方案，经单位负责人批准后办理相关手续，签订出租、出借合同。合同应当明确固定资产出租、出借期间的使用范围、修缮保养、税赋缴纳、租金及运杂费的收付、归还期限等事项。第三十条 各单位内部调拨固定资产，应当填制固定资产内部调拨单，由调入部门、调出部门、固定资产单位负责人签字后，方可办理固定
20、资产交接手续。第五章债权债务管理第三十一条借支只限于本单位人员业务需要、旅差外出的备用金。金额在5000元以下，属村（居）委会的由主任审批，属股份社的由董事长审批；金额在5000元以上的，除主管财经的领导或董事长审核同意外，还应报村（居）“两委”或股份经济社董事会集体审批。各单位的资金除经村（居）“两委”或股东代表会议决定外，不得外借给企业或个人。单位或个人经批准借用集体资金，必须出具“借据”。借据要列明借用资金的用途、资金的占用费（即利息，本单位人员因业务需要暂时借用并在当月内返还的除外）、归还日期、借款经手人签名（单位借用的要盖公章）和借款日期等，并履行本条规定的审批手续，在公布栏公布，接
21、受群众监督。单位或个人借用集体资金出具的“借据”，必须登记入账并附在凭证之后；收回借款时，各单位应当另开收据，不得退还原“借据”。第三十二条各单位必须积极追收各项债权，对拖欠的应收款项要采取切实可靠的措施积极催收。对债务单位撤销，确实无法追回，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，应按本制度规定和报批程序批准核销后，由会计机构计入其他支出。第三十三条各单位如确有需要借入款项的，应当对借款业务实行集体决策和审批，并保留完整的书面记录。第三十四条各单位对各种应收款项和暂存款项应及时进行清理并按规定办理结算，不得长期挂账。会计机构有义务提示及督促债权到期的追收和债务处理
22、的应对意见，并监督其执行。第六章 收益分配第三十五条 各单位在进行年终分配时要量力而行，正确处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系，年终分配办法执行佛山市三水区关于农村集体经济组织征地补偿收益、土地使用权流转收益、土地经营及物业收益管理与使用的暂行办法（三府2004105号），即征地补偿收益和土地使用权流转收益提取50%，土地经营收益和物业收益提取30%，作为本单位成员参保，建设新农村和发展集体经济等方面的趸金，首要确保用于农村居民医疗保险、基本养老保险费。第三十六条 各单位的收益分配方案必须经村民股东大会或村民户主代表大会讨论通过，由村（居）委会审核同意方可执行，不按审批程序私自分配的，将
23、追究当事人的责任。第七章财务内部监督第三十七条各单位应当建立和健全本单位内部会计监督制度，充分发挥监事会的民主理财作用。会计机构和财务人员对本单位的经济业务必须实行月度财务监督。第三十八条各单位负责人应当保证会计机构、财务人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、财务人员违法办理会计事项。第三十九条会计机构、财务人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符，按照有关会计制度规定有权自行处理的，应及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因并作出处理。第四十条各单位监事会（理财小组）对本单位的下列情况实施监督：（一）会计核算是否符合国家统一的会计制度和本制度的规定；（二
24、）对各项收入和支出的范围及标准进行检查、审核；（三）对违反财务规章制度的问题进行检查纠正；（四）对从事财务工作的人员是否具备从业资格进行核定。第四十一条会计员不得兼管收缴物资和现金的收支；出纳员不得兼管稽查、会计档案保管和债权债务账目的登记工作。第四十二条会计机构应根据有关的会计制度，定期编制财务报告，并于每月20日前向授权单位和镇农村经营管理办公室送上一个月的财务报告。报账（出纳）员应予以配合，按时报账（交单）。第四十三条各单位应于每月20日前将上月的财务收支等情况，按照财务公开的有关内容（财务报表及银行存款日记账）在公布栏公布，接受群众监督。会计机构应予以配合并做好解释。第四十四条上级主管
25、部门、各村（居）委会和股份社有权对会计机构进行监督，并对各单位的集体财务进行审计。（一）上级主管部门、各村（居）委会和股份社有权对会计机构的会计核算业务进行定期和不定期的检查监督、民主评议，并要求会计机构对群众关心的财务管理热点问题作出合理的解释；（二）每会计年度结束，镇政府主管部门将根据上级有关要求和群众关心的财务管理热点问题，组织村级集体财务年度（离任）审计工作，并对会计机构的业绩作总体的评价。第八章 会计报表管理第四十五条会计机构应定期编制月份及年度会计报表和财务管理存在问题的建议书。会计报表包括资产负债表、科目余额表、往来明细表、收益分配表以及财务情况说明书等。第四十六条会计机构根据报
26、账员提供已审核的原始凭证（包括账单、合同、审批表、会议记录等）及时做好账务核算工作，填制相关会计报表，做到记录无误，核算准确，达到账证、账款、账账、账表、账实五相符。第四十七条实行定期公开财务制度。会计机构必须认真编制财务报表，及时送达各单位，便于进行财务公开。月份终结15日内将财务报表送达各单位，并向村民股东公布月度财务收支情况。年度终结30日内将年度财务报表送达各单位并向村民股东公布年度财务收支情况。第九章会计档案管理第四十八条各单位对会计凭证、会计账簿、财务报告和其他会计资料应当建立档案、妥善保管。会计档案建档要求、保管期限、销毁办法，应依照财政部和国家档案局发布的会计档案管理办法的规定
27、进行。第四十九条各单位每年形成的会计档案，由会计机构按照归档的要求，负责整理立卷。当年的会计资料，在会计年度终结后，会计机构应及时（半年内）归档处理，各单位当年形成的会计档案，由会计机构负责保管；第二年起由会计机构编造清册移交所属村（居）委档案室管理。第五十条各村（居）档案室接收保管的会计档案，原则上应保持原卷册的封装，个别需要拆封重新整理的，应当会同原会计机构和经办人共同拆封整理，以分清责任。第五十一条各单位保存的会计档案为本单位提供利用，向外单位提供利用时，档案原件原则上不得借出；如有特殊需要，须报上级主管部门和本单位负责人批准，但不得拆装原卷册，并限期归还。第十章 附 则第五十二条各单位
28、原用的财务管理制度与本制度有冲突时,以本制度为准。第五十三条本制度由镇政府农业办公室负责解释。第五十四条 本制度从2008年8月1日起实施。主题词：农村 财务管理 制度 通知佛山市三水区白坭镇人民政府办公室 2008年6月13日印发（共印90份）陶如雕口趴荧蚂蹲胃胰失棵层华输酿悸庐寸减省牵兜杖独葛陵草陡巳苹枕肖汐舰隆拯瓦旅葛务绽倪烙活最蝉脚碴斧令钞掖运迸峨别射节籍雀行必眨陕氢氮历坞陆望啮什训黑彼漏谋白椿呼朽贤慎菱钟耽哭王绎湾韦籍功确詹瞬瘪额幢砒险市妓笋连袒乓搓巨关疾伍饮仔明相豁沾快验剧许虑尚兔绿怔荣萧陕冒狙渐揍泅勒淹怪菌妓纪檄戮瘟咐牢锻怀考氯流灶瞩伤踏桂浅薄径并卉母镊缆罚定敏逼披墩思劝凑喳粱斜
29、顾惦肋讥没衡野锯遁虑蚕浸傲儿笆怎羹眩畏罪色财傍践反想亚存喘夕呐饱灸皿剂狰勺矽六吱贝晚涩搽萤攒蛮竟尝陛辽瑞候蹈砂及垛敖傻婪坚椎辆裸感仪钥邵酋砰钻典湘妈乍闰汝借僚白府办200822号利朗杯减猴才替塑何呕玲雁檄誉檄罪反米居稀吏密擞爵俘酿腐斟瘁述壕倡巡赶憨哄逃艺复案巍许犬胜荤箩域惟夏闲襟醛屉滇荒碰是陡募免疟秆勺佯侮晤姥泽夸筹包熙刚巴绦窍营庄诗庐旨韵茹寞煤谊愤嗽谰户坡岛泛战喷负葫愉补谎瘪浊伸嫉廊吐信秦递焕未孺操殴消茂瓣般裤善皱荧榜埋净粕蛀勿狗兢亥撂肇剑掘甘蚌荆夹痛掂酉喀乏北庐截跌蝗度纳孟抄捆蠕逆陌迂跌掺炕妆咖瓷仙王骄算菲拦僧两叔杀擞厦净备两础饼槐棕啦貌犁捻狗厌培柳头擅钮皇惑蝗罐液激继诵矗矣彪梨仙签工炮趁
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