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1、现代图书馆管理的若干思考/南京,1,现代图书馆管理的若干思考2007年12月9日,现代图书馆管理的若干思考/南京,2,从改革开放三十年说起,图书馆得益于改革开放改革开放是一个特殊的历史阶段（特征：创新探索；破字当头；非常规操作）我们还需要摸着石头过河吗？,现代图书馆管理的若干思考/南京,3,图书馆的生存环境分析,优势(S)公益事业（政府投入；政策扶持；社会支持）意识增强劣势(W)管理环境（专业地位；经费比例；配套政策等）问题不少机遇(O)改革发展（机制创新；环境宽松）余地很大挑战(T)战略思想不明；专业能力不强；职业精神缺乏,现代图书馆管理的若干思考/南京,4,2020年的图书馆,未来图书馆研
2、究项目（如荷兰的2040年的图书馆）较多从专业的角度（书本阅读；复合形态；数字图书馆等）关注图书馆的发展，而从管理的角度审视图书馆发展的研究很少。中国的2020年图书馆将会是什么模样呢？（中国图书馆事业将摆脱目前的非常规运作状态，进入正常发展轨道）,现代图书馆管理的若干思考/南京,5,社会环境,图书馆将有法可依职业制度更加成熟协会作用更加明显信息资源载体分布更加明朗化人均GDP达到3500美元水平图书馆发展及利用指标将有所改观,现代图书馆管理的若干思考/南京,6,专业环境,公共服务活动趋向多元(活动范围)知识服务能力逐步增强(专业能力)管理体制机制更加规范(内部管理),现代图书馆管理的若干思考
3、/南京,7,有法可依,全国图书馆法及地方法规与图书馆法配套的各类法规文化国有资产管理有法可依,现代图书馆管理的若干思考/南京,8,职业制度更加成熟,图书馆员职业资格制度开始确立（准入和考核制度）人才供需关系更加紧密（大学教育与行业就业需求）职称体系更加完备，现在的职称体系参照了教育或科研系列的做法。薪酬体系更加规范，随意性减少，激励因素多样化。,现代图书馆管理的若干思考/南京,9,协会作用更加明显,全国性或地方性协会相继成立政府实现职能转变，行业协会作用加强学术活动将更为活跃（更少官僚化和行政化）,现代图书馆管理的若干思考/南京,10,2020年人均GDP3500美元,2000年，我国人均GD
4、P为856 美元。2020年，翻两番为3500美元。世界银行2006年全球排名中，中国2020年的人均GDP列到当前水平的84位左右。中国现在的水平列在107位。随着生活水平的提高，精神文化的需求层次更高，更趋多样化。,现代图书馆管理的若干思考/南京,11,信息资源载体分布更加明朗化,2020年，英国的研究著作40%将以电子形式出版，50%将以印刷和电子两种形式同时出版。仅有10%的出版物纯粹以印刷形式出版。,目前与国外图书馆利用状况比较,现代图书馆管理的若干思考/南京,13,哪些是权宜之计？,借用或套用其他行业的职业管理模式超常规的协作方式随意的业务活动缺乏制度保障的人事及新酬制度,现代图书
5、馆管理的若干思考/南京,14,哪些是创新发展的结果？,知识服务能力的开拓（增殖服务）运行效率的提高（成本意识）员工激励机制的成熟（薪酬体系）,现代图书馆管理的若干思考/南京,15,几个热点问题,战略规划价值评估和绩效管理新公共管理危机管理,现代图书馆管理的若干思考/南京,16,战略规划,战略规划，就是指对一个机构的未来方向制定决策，并实施这些决策。它规定机构的使命，制定指导机构设定目标和实施战略的方针，建立实现机构使命的长期目标和短期目标，然后根据确定的目标决定行动的方向。,现代图书馆管理的若干思考/南京,17,战略规划从上世纪60年代开始首先运用于企业界。为了适应外部环境的不断变化，一些图书
6、馆开始学习和仿效企业发展的成功经验，制定指导图书馆未来发展的战略规划。,现代图书馆管理的若干思考/南京,18,美国公共图书馆,PLA于1998年出版Planning for Results:A Public Library Transformation Process，为公共图书馆制定战略规划提供了良好的参考工具。2001年又出版了The New Planning for Results,a Streamlined Approach。该协会还开展了一系列的规划培训活动。例：旧金山公共图书馆的2000-2003年和2003-2006年战略规划。,现代图书馆管理的若干思考/南京,19,大英图书馆,
7、从1985年起制定了五次战略规划。第一次1985年至1990年。第二次1989年至1994年。强调经营和财务管理第三次为1993年至2000年。“图书馆协作”标题改为“领导、伙伴和协作”，重视大英图书馆与博物馆、档案馆以及企业、政府等机构之间的横向联系，并新设了“新技术的引进与发展”章节。,现代图书馆管理的若干思考/南京,20,大英图书馆,第四次1999年至2002年。重视与社会各界开展全面合作，并突出强调图书馆目标与政府的产业、教育、学术等目标相一致。2001年6月13日发布，不再收全英国出版物。2001年制定了新的战略规划，题为“New Strategic Directions”，打出在国
8、际图书馆界确立主导地位的旗号，同时于该年9月进行机构与人事重组。为准备新一轮战略规划，大英图书馆于2004年发布题为“Increasing our value”的报告，为确定大英图书馆2005年至2008年的目标奠定基础。,现代图书馆管理的若干思考/南京,21,2005-2008年战略规划,使命帮助人们通过获取知识来丰富生活。愿景在变化的研究资源世界中扮演领袖的角色。大英图书馆存在的价值是为每一个希望从事（学术、个人或商业）研究的人服务。通过集成的服务，促进大英图书馆藏书和专家资源的直接获取。通过合作，连接外部的藏书和专家资源，为用户提供服务。,现代图书馆管理的若干思考/南京,22,2005-
9、2008年战略规划,战略重点丰富用户的经验。建设数字研究环境。转换搜寻和导航体系。发展和管理国家藏书体系。发展我们的用户（Develop our people）确保财政可持续性。,现代图书馆管理的若干思考/南京,23,2005-2008年战略规划,机构价值开放的咨询机构。有实力的、弹性的和多样化的人力资源。非层级的、灵活的决策体系。被社会认可和高度评价的人才队伍。强有力的操作能力。,现代图书馆管理的若干思考/南京,24,价值评估和绩效评估,多年来，图书情报工作者一直在努力研究能证明自己成就的评价方式。2004年1月大英图书馆公布了题为“Measuring Our Value”的报告。每年大英图
10、书馆产生的经济效益总量为3.63亿英镑，3.04亿为直接效益，5900万为间接效益，国家对大英图书馆每投入1个英镑，就会对英国经济带来4.4英镑的效益。假设大英图书馆不存在的话，英国每年就会损失2.8亿英镑。,现代图书馆管理的若干思考/南京,25,意愿支付评价法,该调研采用的是意愿支付评价法（Contingent Valuation）。该模式由Kenneth J.Arrow和Robert Solow等人创建，是目前世界上流行的对图书馆、博物馆等具有无形效益的公共物品进行价值评估的方法，它利用问卷方式直接考察受访者在假设性市场里的经济行为。,现代图书馆管理的若干思考/南京,26,绩效评估,上世纪
11、70年代起，F.W.Lancaster的The Measurement and Evaluation of Library Services（1991年又出第二版）是指导评估的重要参考图书。P.B.Kantor、M.J.Cronin、P.Hernon和E.Altman等都对评估进行过深入的理论研究。1982年美国图书馆协会出版了Output Measures for Public Libraries，成为美国公共图书馆成效评估的指南性文献。,现代图书馆管理的若干思考/南京,27,此外，加拿大、英国、澳大利亚等国也相继出版了有关图书馆成效评估手册。国际图联在此基础上于1996年出版了Measur
12、ing Quality:International Guidelines for Performance Libraries。2007年又出版了第2修订版。ISO于1998年颁布了ISO 11620标准，对世界各国制订图书馆业绩评估的具体指标具有普遍的指导意义。,现代图书馆管理的若干思考/南京,28,20世纪80年代，很多图书馆借用SERVQUAL（服务质量评价法），该方法的理论基础是服务质量差距理论（Gaps Model），即“最终的服务质量取决于用户感受到的服务水平与用户所期待的服务水平之间的差值”。美国研究图书馆协会与Texas A&T合作，开发了LibQUAL+TM。该法已在图书馆界广
13、泛采用，2004年初已有400多家图书馆采用此方式。欧盟委员会推出EQUINOX，使之不仅包括一般图书馆服务的评估指标，而且符合电子图书馆的业绩指标。,现代图书馆管理的若干思考/南京,29,趋势一 重视以人为本的指标体系,评估重心逐渐从Performance Measurement向Output Measurement转移，强调质量和满意度。如2006年度日本大和市立图书馆的调查(outcome而不仅对利用量的调查):利用内容,利用所得到的效益以及满意度调查。高民自行设计了一套“效益评估体系”，以改变偏重馆藏、财力、人员、技术等的评估模式。蔚海燕在经济领域流行的Customer Satisfa
14、ction Index模型的基础上，提出了构建图书馆用户满意度指数的指标体系。从用户或利益关系人（Stakeholder）的角度来检验服务效益是今后图书馆评估的发展趋势。,现代图书馆管理的若干思考/南京,30,趋势二 重视定性定量结合的综合性评估,认识到应用一种方式或一个角度进行评估的局限性，开始采用既注重定性分析，又注重定量测评的综合评价方法，如College of Charleston图书馆为推行参考服务整体的评估，在对几种以用户角度来评估的方式作了分析后，决定采用数种评估法相结合的混合型评估体系。,现代图书馆管理的若干思考/南京,31,趋势三 更加重视评估体系发展和创新,图书馆评估体系需
15、要不断地发展和创新。在Measuring for Sustainability:A Multi-dimensional Measurement Framework for Library and Information Services一文中，南非的M.J.Devanter和R.Snyman向我们展示了新的评估理念，该文批评了只重经济效益的评估方式，提出以知识资本管理的理念，明确人力资本、客户资本、结构资本以及财务资本之间的相互关系，并把评估看作是一个不断获得反馈、不断学习改进的过程。关于评价和评估的网站http:/web.syr.edu/jryan/infopro/stats.html#to
16、p,现代图书馆管理的若干思考/南京,32,日本图书馆协会2005年版图书馆手册评估指标,投入（Input）人均图书馆费，购书费，人均购入册数，人均职员数，专业馆员比例等财源、信息资源，设施等指标；产出（Output）外借密度，登录率，实际外借密度，人均预约数，会展数，参加数等利用状况指标；成果（outcome）行政效果，外借效益，藏书回转率，职员人均外借册数等图书馆服务效果与使命达成度的指标；过程（Process）与投入产出整个过程有关的效益指标,现代图书馆管理的若干思考/南京,33,新公共管理,公共图书馆在管理上深受传统公共行政模式的影响；以行政管理的手段管理图书馆，人浮于事、效率低下；由于
17、图书馆工作的特殊性，其管理成本与服务效益很难准确计量。,现代图书馆管理的若干思考/南京,34,文化产品，公共产品,只要是商品，生产和交换都要遵从价值规律。图书馆服务属于公益性服务，是一种公共产品,它是政府向全体社会成员提供的平等的、无差别的信息服务。从公共行政学的角度来看，政府负有提供公共服务的责任，但公共服务并不一定要由政府部门及其公务员（在不少西方国家，公共图书馆员基本上都属于公务员）亲自提供，可以采取政府负责，社会与企业提供，或政府与企业合作提供等多种方式。,现代图书馆管理的若干思考/南京,35,公共物品生产与提供分开,这是20世纪 90年代以来世界范围内公共服务市场化改革的流行做法。假
18、如把图书馆服务比作一只船，那么政府就是这只船的舵手，其主要责任就是掌好舵，同时雇佣干练得力的“水手”来划桨，每只船上的舵手具有唯一性和权威性，但水手并不具有唯一性和排他性，而具有很强的竞争性。,现代图书馆管理的若干思考/南京,36,日本案例：委托管理,1981年，日本京都市政府破例将新建立的市立图书馆委托给该市社教振兴财团，实行委托管理(Contracting-out)。外包（Out-sourcing），它是通过委托外部企业或团体提供本来应该由内部操作的各项业务活动和服务，以起到降低成本，节省时间，提高效率和改进质量之效果。,现代图书馆管理的若干思考/南京,37,PFI模式,上世纪末流行于英美
19、等国的PFI（Private Financial Initiative，公私合作项目）模式。PFI模式是政府吸引民间资本及专门技术参与公共服务产品与服务的一种方式，在美国称为PPT(Public Private Partnership)模式。2001年8月，日本三重县桑名市政府开始实施PFI模式，将包括图书馆在内的一些公共服务项目承包给私营公司。据说该合同为该市节省了5.5%至12.5%的开支。市立图书馆合同期为30年，合同期满后图书馆的设施与藏书将归还给市政府。,现代图书馆管理的若干思考/南京,38,新公共管理是上世纪80年代兴盛于欧美各国的新的公共行政理论和管理模式。它主张在政府等公共部门
20、广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势。它改变了只计投入、不计产出的传统公益性服务管理方式，更加重视公共服务的效率和质量，更加重视对产品或服务的绩效评估，并广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制。引入一种企业家化的公共管理模式，让市场提供比政府更好的公共物品和服务仍是今后政府行政改革的重要目标，因此图书馆的改革将或多或少地受到这一管理思潮的影响。,现代图书馆管理的若干思考/南京,39,危机管理,危机管理（Crisis Management）是现代管理学中比较新的一个课题，特别是“9.11”事件以后
21、，人们更加重视危机管理在现代组织运作与发展中的必要作用。所谓危机管理，是指针对可能发生的危机和正在发生的危机进行事先预测防范、事后妥善解决的一种战略管理方式。危机管理强调“危机不仅意味着威胁和危险，更意味着机遇”的积极的行为准则。与危机管理概念相近的有风险管理、灾难管理等，现在这一管理方式已经被各行各业广为采用。,现代图书馆管理的若干思考/南京,40,作为向公众开放的公共服务部门，图书馆面临着各种各样影响安全的危机因素，火灾、水灾、虫灾等造成资源严重损毁的自然灾害战争、网络病毒等人为因素造成的破坏性灾难设备、系统等运作不当或过失等产生的偶发性灾难公共治安或公共卫生等不良因素对员工或读者的人身危
22、害自身决策程序中存在的不协调以及图书馆内外环境失衡时产生的管理危机杨继贤根据香港岭南大学图书馆抗击“非典型肺炎”的经验，探讨了图书馆危机管理的必要性。唐雨渔和王元仲以台湾某公共图书馆发生的抢劫案为例，探讨了公共图书馆面临治安事件时的处理原则和防范对策。,现代图书馆管理的若干思考/南京,41,“蓝盾”（Blue Shield）计划，即防止战争灾难和自然灾害的计划。蓝盾国际委员会（International Committee of the Blue Shield,ICBS）成立于1996年，由国际档案理事会、国际博物馆理事会、国际名胜理事会与国际图联在巴黎共同创建，为避免和保护由于战争而处于危险
23、状态的文化财产，而收集、交流信息，并采取联合行动。它要求各国都建立蓝盾国家委员会，加强国家图书馆与国家档案馆和国家博物馆之间的合作，并建立防范预案，防止各类影响文化财产的灾难。同时，组织专家网络，在需要的时候将他们派赴现场，以应付各种紧急事件的发生。国际图联还把资源保护列入自己的核心计划之一，并在图书馆界积极宣传和广泛推广图书馆灾难控制的经验。,现代图书馆管理的若干思考/南京,42,苏格兰国家图书馆于1985年编辑出版的Planning Manual for Disaster Control in Scottish Libraries（苏格兰地区图书馆灾难控制计划手册），被认为是图书馆防灾预案
24、的范本。1993年莱尔（Jan Lyall）发表的Disaster Planning for Libraries and Archives:Understanding the Essential Issues（图书馆与档案馆的防灾预案：基本问题的认识）的论文，较早地从理论与实践的高度提出了图书档案部门应加强防灾控制的问题。2003年12月马修斯（G.Matthews）和费舍（J.Feather）编写的Disaster Management for Libraries and Archives（图书馆与档案馆的灾难管理），全面系统地总结了图书馆灾难管理的理论研究、成功经验和有效措施。,现代图书馆管理的若干思考/南京,43,国际标准方面涉及信息安全的有ISO17799，它主要提供了有效实施信息安全管理的建议，介绍了安全管理的方法和程序。用户可以参照这个完整的标准制订自己的安全管理计划和实施步骤。有些图书馆还与邻近图书馆合作，加强联合防范工作。如伦敦地区学术图书馆联盟（M25 Consortium of Academic Libraries）为预防突发事件，成立了危机管理小组，专门探讨联盟图书馆之间的防灾协调计划。,现代图书馆管理的若干思考/南京,44,敬请各位批评指正！,
