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1、中铁十三局集团有限公司施工过程控制标准化管理手册（隧道分册） 隧道平导洞施工作业指导书编 制： 审 核： 批 准： 目 录1目的12编制依据13适用范围14作业准备14.1内业准备14.2外业准备15技术要求26劳动组织27.主要机具设备及材料38平导洞施工工艺流程38.1 施工工艺流程图49. 施工方法及要点49.1洞口施工49.2洞身施工59.2.1开挖59.2.2衬砌59.3平导洞进正洞交叉口施工总体方案510质量控制要点510.1主要施工步骤610.2准备工作710.3围岩量测711常见问题及处理办法711.1超欠挖过大711.2喷射混凝土厚度不足711.3拱架连接不牢固，拱脚悬空71
2、1.4拱架间距过大712安全及环保要求812.1安全保证措施812.2环境保证措施812.2.1工程施工环境保护措施812.2.2弃碴场水土保持措施913估算指标9第 19 页 共8页隧道平导洞施工作业指导书 隧道分册隧道平导洞施工作业指导书1目的明确平导洞施工作业的注意事项，操作要点及试用范围。规范平导洞施工作业，从而保证更快、更安全的施工。2编制依据（1）国家现行设计规范、施工规范、安全规程、验收标准和有关规定。（2）相关设计文件。（3）现场调查的相关资料。3适用范围在地形环境允许的情况下，适用于长大隧道施工。4作业准备4.1内业准备（1）在开工前组织技术人员认真学习实施性施工组织设计，阅
3、读、审核施工图纸，澄清有关技术问题，熟悉规范和技术标准。（2）对施工人员进行安全技术交底，对参加施工人员进行上岗前安全技术培训。4.2外业准备（1）现场地形、地貌、便道、场地等资料收集，确定各类机具、设备进出场地线路及方法、水电路、通风布设位置。5技术要求 （1）隧道开挖断面的轮廓线、中线和高程必须符合设计要求。（2）钢架安装间距允许偏差为100mm。（3）钢架安装横向允许偏差为50mm。（4）钢架安装高程允许偏差为50mm。（5）钢架安装垂直度允许偏差为2。（6）钢架安装保护层与表面覆盖厚度允许偏差为-5mm。（7）锚杆孔的孔径应符合设计要求。（8）锚杆孔的深度应大于锚杆长度的10cm。（9
4、）锚杆孔距允许偏差为15cm。（10）锚杆插入长度不得小于设计长度的95%，且应位于孔的中心。（11）钢筋网的网格间距应符合设计要求，网格尺寸允许偏差为10mm。（12）钢筋网搭接长度应为12个网孔，允许偏差为50mm。（13）喷射混凝土所用的水泥、细骨料、粗骨料的检验应符合验标的相关标准。（14）喷射混凝土外加剂进场时，必须按批对减水率、凝结时间差、抗压强度比进行检验，其质量必须符合现行国家标准混凝土外加剂（GB8076）、混凝土外加剂应用规范（GB50119）和其他有关环境保护的规定和设计要求。（15）喷射混凝土平均厚度大于设计厚度。（16）检查点数的80%及以上大于设计厚度。（17）最小
5、厚度不小于设计厚度的2/3。（18）表面平整度允许偏差为100mm。6劳动组织表1 施工人员配备表作业工班人数作 业 内 容备注开挖班35钻眼放炮小断面施工一班半倒支护班15初期支护作业混凝土班8仰拱施工机械班15出渣、砼运输、上料机电班2水电路维护、机械检测其他5包括拌和站、空压机司机等合计80表2 管理人员配备序号名称数量（人）备注1队长1全面指挥，安排施工2副队长1现场指挥，安排各工序施工3技术负责人1负责全面技术管理工作4专职安全员2负责隧道施工安全工作5主管工程师1具体负责各工序的技术工作6测量负责人2负责隧道的测量工作7设备负责人1运输、开挖等设备管理8试验负责人1负责检测试验工作
6、9物资负责人1负责钢筋、水泥等材料供应管理10后勤保障2物资设备的后勤保证工作11合计137.主要机具设备及材料表3 主要机具设备配备表设备名称数量（台）设备名称数量（台/套）挖掘机1装载机2自卸汽车6拉料车1空压机6砼喷射机4柴油发电机1风枪30水泵5通风机1表4 主要材料表材料名称规格材料名称规格水泥PO 42.5圆钢8、6螺纹钢筋22、18组合锚杆22工字钢I18、I20a砂中砂碎石5-10mm炸药乳化炸药无缝钢管42、3.5mm厚8平导洞施工工艺流程8.1 施工工艺流程图台车就位喷护装药爆破通风排险出渣钻孔测量图1 工艺流程图9. 施工方法及要点图2 风水电管线布设9.1洞口施工洞口土
7、石方开挖，根据选定的洞门实际情况，人工清除洞口范围植被及覆盖层，土方数量较大时采用挖掘机装车，自卸车运弃，石方采用手持风钻钻孔，浅眼爆破清理洞门。机械出碴就地作为场地填料，洞口土石方施工完成后，及时施作截排水沟，洞口坡面防护。9.2洞身施工9.2.1开挖平导洞开挖断面较小，采用全断面开挖，每循环进尺深度根据围岩类别和稳定情况决定。钻孔采用风枪钻孔施工，爆破采用斜眼掏槽，光面爆破技术，支护采用5cm厚喷射砼喷护。在软弱围岩或断层地带，采取“短进尺，强支护，弱爆破”通过，开挖采用两台阶，支护采用格栅钢架或工字钢加强支护。出碴采用装载机装碴，自卸车配合出碴。9.2.2衬砌只对地面施做40cm厚C30
8、砼底板，注意两侧预留排水沟。 图3 平导洞断面图9.3平导洞进正洞交叉口施工总体方案从导洞距正洞30米按10%的纵坡直接进入正洞交叉口位置上台阶将主洞交叉口位置上台阶全部扩挖到位后向进、出口方向进行主洞上台阶开挖掘进。达到施工安全距离时停止主洞进、出口方向上台阶开挖掘进转为横洞、主洞下台阶落底施工。完成施工体系转换后进入正洞标准断面施工状态。10质量控制要点 图4 导洞进入正洞开挖断面图 图5 导洞进入正洞施工顺序图10.1主要施工步骤导洞在距离主洞30米范围内导洞原断面开挖按照坡度10%上坡（抬高3.0米）施工至主洞，在距离主洞5米时开始施做喇叭口，保证施工机械作业操作半径。在施做喇叭口部位
9、时，为保证施工安全该段采用异型格栅拱架进行锁扣支护，异型格栅拱架所在平面与隧道主洞轴线方向平行，即垂直于导洞轴线。异形格栅拱架间距1.0 m，配合22中空锚杆、8钢筋网、喷射砼形成联合支护体系。施工过程中尤其要注意两侧拱脚处的锁脚锚杆要规范施工，确保锁脚锚杆施工质量，为下导开挖做好准备工作。由导洞进入正洞后，将导洞与主洞交叉口部位上断面一次性扩挖到位，在施工过程中注意保持隧道正洞轮廓线线型，根据现场实际围岩类别情况确定支护形式。若出现软弱围岩或围岩破碎情况时采取I20工字钢拱架、超前小导管注浆、喷射混凝土支护形式，保证施工安全。交叉口处上断面扩挖完成后，向进口小里程方向进行正洞上断面开挖，开挖
10、施工长度为20米，作为施工安全区域和落底后进行开挖台车、衬砌台车拼装场地。停止向进口小里程方向上断面开挖返回向出口大里程方向进行正洞上断面开挖，开挖长度40米作为施工施工安全区域。进行导洞、交叉口、进、出口下断面落底工序施工。交叉口施工体系转换完成进入隧道正洞标准断面施工状态。10.2准备工作导洞的5m锁口段异形钢拱架（或格栅拱架）提前加工制作，同时做好导洞开挖台车进入正洞后的加宽改装等相关工作。稳扎稳打、扎实推进、加强锁口，确保“三岔口”区域施工安全。地质预报超前，围岩量测紧跟，必要时采用强支护。10.3围岩量测现场监控量测是隧道施工管理的重要组成部分。隧道开挖时，应加强对洞顶路面的沉降与净
11、空收敛监测，随时掌握重要受控点的沉降与净空收敛情况，监控每一施工步骤对周围环境、围岩、支护结构、变形的影响，并据此预报险情，确保安全指导施工，挑顶施工前，在正洞及斜井开挖断面项部按间距5m共布置了五个主要沉降监控量测点，每天进行两次测量，并将每一测量断面所得的带有一定离散性的原始数据进行分析对比，相互印证，以确保量测数据的可靠性，探求围岩变形或支护系统的受力随时间变化的规律，叛定围岩和初期支护系统稳定状态，确保工程正常、安全进行施工。11常见问题及处理办法11.1超欠挖过大处理方法：完善钻爆设计，采用导爆索连接各个炮眼，采用斜眼掏槽。11.2喷射混凝土厚度不足处理方法：通过控制超欠挖问题，再严
12、格喷射砼工艺，达到设计要求。11.3拱架连接不牢固，拱脚悬空处理方法：旁站过程中重点控制拱架之间螺栓连接，对因局部变形或由于围岩原因不能很好连接的，采用焊接方式加强连接。对于悬空拱架要采用更换拱架处理。11.4拱架间距过大 处理方法：在拱架支护过程中全程旁站，并让测量班配合，确保拱架支护间距、垂直度等各项指标合格。12安全及环保要求12.1安全保证措施贯彻“不坍就是进度”的指导思想，“安全第一，预防为主”指导方针，正确处理好进度、质量、安全三者之间关系，做好开挖面施工安全保证措施，杜绝塌方。做好超前地质预报工作，采用地质雷达等综合预报手段对开挖面前方的地质情况作出详细的预报。每个开挖工班配一名
13、工程师跟班，确保各种措施、技术交底的落实。开挖过程中，配备有经验的地质工程师，24小时轮流值班，及时掌握地质变化，监控指导现场施工。施工中加强地质预报工作。认真进行超前地质预报和超前探水。隧道开挖采用控制爆破方法，按爆破安全规程施工。加强监测，根据监测和地质情况及时调整爆破参数，保证爆破安全。防坍：通过超前地质预报、施工中地质素描、炮眼钻进速度变化、炮孔出水异常现象等对前方地质情况作出判断，制定相应的施工方法和合理的支护参数，围岩变形增大时加强支护。地质不良地段按照“早预报、深钻探、先治水、短进尺、弱爆破、强支护、早封闭、勤量测”的原则施工。加强施工监控量测信息反馈，为施工提供及时、准确的信息
14、，及时对指导施工的技术方案进行调整，保证施工安全进行。12.2环境保证措施施工中，严格执行“三同时”、“两不”原则，即环境保护与工程建设同时设计、同时施工、同时交付使用，不留后患、不留尾巴。建立健全专职的环境保护管理组织机构与环境保护体系。建立健全环境保护管理检查制度。12.2.1工程施工环境保护措施（1）隧道施工排水净化处理及保护地下水资源措施洞内、搅拌站排放施工废水按有关要求进行处理达标后排放，施工废水、废油，采用隔油池过滤等有效措施加以处理，不超标排放，污染周围水环境。施工营地的生活污水经生化处理达到排放标准后排入不外流的地表水体，不得在营地附近形成新的积水洼地，严禁将生活污水排入河流和
15、渠道。在施工时，对天然形成的排水系统加以保护，不得随意改变，必要时修建临时水渠、水沟、水管等。在断层、岩体破碎带严格注浆施工工艺，保证堵水效果，防止地下水流失影响生态环境。（2）隧道施工粉尘防治措施隧道施工中加强通风排烟，洞内有害气体和粉尘含量不超标，确保作业环境良好。在爆破作业中，采用喷水降尘，保证作业面粉尘含量不超标，作业人员配备必要的劳保防护用品。在运输水泥等易飞扬物料时用蓬布苫盖严密，并装量适中，不得超限运输。配备专用洒水车，对施工现场和运输道路经常进行洒水湿润，减少扬尘。不得随意燃烧废物；特别不允许在未采取可靠保险的措施之下，燃烧而产生有毒有害气体的物品。（3）在隧道弃碴场设置喷水降
16、尘系统。12.2.2弃碴场水土保持措施废碴主要包括隧道弃碴、冲洗拌合站及沉淀池中的废碴，处理方案为：集中弃往设计指定的弃碴场。隧道弃碴场按设计要求对坡脚进行工程挡护，碴顶平整，用表层土恢复植被，并做好排水，防止雨季冲刷漫流造成水污染或水土流失。永久用地范围内的裸露地表采取尽力保护和按设计要求采取工程措施覆盖，防止水土流失现象。据工程施工进展，及早安排施作防护工程、排水工程和裸露地表的工程或植被覆盖。对合同规定的施工界限内、外的植物、树木等尽力维持原状；砍除树木时应事先征得所有者和业主的批示同意，严禁超范围砍伐。对可移植保护的，尽力采取措施进行保护性移植。13估算指标 按照上述要求的情况下，该导
17、洞断面积为79，每循环用时10-12小时，其中测量20分钟，钻眼放炮3小时，排烟20分钟，出碴3小时，支护2-6小时（有无拱架时间不同）。循环进尺长度3.5m，每天两个循环，进尺7m。附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫
18、对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任
19、承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每
20、年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水
21、泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到20
22、20年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个
23、产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫
24、正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、
25、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡
26、贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项
27、工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农
28、村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮
29、扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每
30、户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干
31、部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有
32、进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施
33、。（二）加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。（三）夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标；大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。（四）加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款；三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。（五）严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容；二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据；二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。
