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1、第十章 现代农业的宏观调控,第一节 市场经济条件下农业宏观调控 的必然性第二节 农业宏观调控的目标和内容第三节 农业宏观调控的手段及其运用,第一节 市场经济条件下农业宏观调控的必然性,一、政府在农业经济管理中的职能二、农业宏观调控的客观必然性三、农业宏观调控的合理性,一、政府在农业经济管理中的职能,（一）政府作为社会管理者的职（二）政府作为资产所有者所具有的职能（三）政府作为宏观经济调控者所具有的职能,二、农业宏观调控客观必然性,（一）农业宏观调控的内涵 农业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段，以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、农业持续发展的宏观目标。,（二）农业宏观调
2、控客观必然性,1、农业的产业特性弱质产业 强烈依赖自然条件和生态因素，波动大 自然风险和市场风险相交织 农业比较利益低（竞争、科技成果转化）具有强烈的外部性,2、农业是国民经济的基础 农产品特性生活必需品和必要的工业原料3、市场机制的局限性 市场的不完全性 公共物品的存在 市场机制具有造成某些不良社会后果的可能性:农地非农化、农业缺乏发展后劲、城乡二元差距扩大,三、农业宏观调控的科学性,（一）决策信息的有限性。（二）政府机构具有垄断性。（三）利益矛盾导致的寻租活动。（四）宏观调控决策的滞后性。（五）决策实施过程的不确定性,第二节 农业宏观调控的目标和内容,一、农业宏观调控目标二、农业宏观调控的
3、内容三、农业宏观调控目标的实现方式,一、农业宏观调控目标,主要目标：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。,二、农业宏观调控的内容,（一）培育农业的市场机制，引导农民步入市场经济。（二）支持农业生产发展，保证主要农产品供求的基本平衡。（三）提供农业所需的公共物品。（四）保护农业资源，改善农业生产环境。（五）保护农业，增加农民收入。,三、农业宏观调控目标的实现方式,宏观调控方式基本上有两种类型：一种是计划经济体制下所采取的直接调控方式；另一种类型是市场经济体制下所采取的间接调控方式。,第三节 农业宏观调控的手段及其运用,一、计划手段二、经济手段三、法律手段四、行政手段,一、计划手段 计划手段
4、在计划经济体制下是宏观调控的最重要手段。在市场经济下，计划仍是宏观管理、调控的手段之一。农业计划手段包括：制定和颁布农业发展战略、农业发展计划和农业发展规划。,二、经济手段,经济手段是指依据价值规律的要求，通过与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这对于经营分散的农业，更为重要。,（一）价格手段,1、稳定农产品价格政策2、支持价格政策3、限价政策4、限量政策5、补贴政策6、缩小工农产品价格剪刀差和比价政策,（二）财政手段,1、财政收入手段 农业税收（农业税、牧业税、农林特产税
5、、耕地占用税）2、财政支出手段,（三）信贷手段 利率、方向、条件和额度（四）保险手段 农业是一个弱质、风险大的产业，发展农业保险，对于增强抵御自然和市场风险、增强农业对外开放中的风险保障等的作用重大。,三、法律手段,市场经济是一种分权决策经济，众多的市场主体通过市场交换实现各自不同的目标，这就必然要求各市场主体遵守共同的市场规则，实现平等竞争。而法律所具有的规范性、统一性、强制性，正是实现这种要求的有力手段。,四、行政手段,行政手段是政府凭借政权力量对经济活动的一种干预。主要表现为：政府直接规定农产品的播种面积、安排生产种植结构、确定农产品收购价格和数量。必须指出的是，允许农业宏观调控中必要的行政干预存在，并不意味着传统体制的复归，更不能借口实施旧的管理办法。并且要随着条件成熟程度的提高而逐步减少行政干预。,复习思考题,一、名词解释 农业宏观调控 经济手段 行政手段二、判断题（判断正误，并简要说明理由）1、市场经济条件下，计划手段是我国农业宏观调控最主要的手段。2、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管理中的主要职能是保护农业。3、农业具有较强的外部性，所以，农业需要政府的宏观调控。,三、简答和论述题1、简述政府在农业经济管理中的职能。2、简述农业宏观调控的目标。3、论述农业宏观调控的客观必然性。4、论述农业宏观调控的经济手段及其运作。,
