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1、国际饮用水水质标准现状及发展趋势（国家标准化管理委员会和卫生部资助项目）中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所张岚 摘要：饮水水质标准是评价水质安全性的重要依据，该文介绍了世界卫生组织，欧盟，美国等国际饮水水质标准，表述和分析了标准的发展过程、特点和发展趋势。关键词：国际；饮用水水质；标准 中国分类号： 文献标识码：Current Status and Trends of International Standards for Drinking Water Quality Zhang Lan, Wang Li, E Xue-li. Institute of Environmental H
2、ealth and Related Product Safety, Chinese Center for Disease Control and Prevention, Beijing 100050, ChinaAbstract: Standards for drinking water quality are technical principle to evaluate drinking water safety. This paper briefly introduced the drinking water quality standards established respectiv
3、ely by World Health Organization，European Union and United States Environmental Protection Agency , Summarizing their development processes, characteristics and trends.Keywords: International; Drinking Water Quality; Standards目前，国际上具有权威性、代表性的饮用水水质标准主要有三部：世界卫生组织（WHO）的饮用水水质准则、欧盟（EC）的饮用水水质指令和美国环保局（USEP
4、A）的国家饮用水水质标准，其它国家和地区多以这三个标准为基础或重要参考来制订本国饮用水标准。本文主要介绍这三部标准。 1 发展过程和现状1.1世界卫生组织饮用水水质准则1983年1984年，世界卫生组织出版了饮用水水质准则（第一版）1，第一版中涵盖指标31项，其中微生物学指标2项，具有健康意义的化学指标27项（无机物9项，有机物18项），放射性指标2项；准则中对这些指标均给出了指导值；另有12项指标提出了感官推荐阈值，以保证水质感官性状良好。1993年1997年，世界卫生组织分三卷出版了饮用水水质准则（第二版）2，其中包括：第一卷，建议书（1993）；第二卷，健康标准及其它相关信息（1996）
5、；第三卷，公共供水的监控（1997），1998年、1999年和2002年分别出版了附录部分，内容为化学物和微生物；此外还出版了水中的毒性蓝藻，并针对一些关键性问题编写了专家综述。第二版中涵盖指标135项,其中微生物学指标2项,具有健康意义的化学指标131项（无机物36项,有机物37项，消毒剂及副产物28项），放射性指标2项。准则中对98项指标给出了指导值；另有 31项指标提出了感官推荐阈值。2004年，世界卫生组织出版了饮用水水质准则（第三版）3，鉴于近年来在微生物危险性评价及与之有关的风险管理方面所取得的重大进展，此版中大幅度修订了确保微生物安全性的方法。第三版中包括水源性疾病病原体27项（
6、细菌12项，病毒6项，原虫7项，寄生虫2项），具有健康意义的化学指标148项（尚未建立准则值的指标55项；确立了准则值的指标93项），放射性指标3项。另有28项指标提出了感官推荐阈值。1.2 欧盟饮用水水质指令欧洲共同体水质指令最早发布于1980年（80/778/EC）4，指标比较完整,要求也比较高，检测项目包括微生物指标、毒性指标、一般理化指标、感官指标等，绝大部分项目既设定了指导值又制定了最大允许浓度。1998年11月欧盟通过了新指令98/83/EC5。指标从66项减少至48项（瓶装或桶装饮用水为50项），其中微生物学指标2项（瓶装或桶装饮用水为4项），化学指标26项，感官性状等指标18项
7、，放射性指标2项。新指令更加强调指标值的科学性和与WHO饮用水水质准则中规定的准则值的一致性。与80/778/EC相比， 98/83/EC作了较大修订,新增指标19项,删减36项, 17项指标的标准值发生变化。1.3 美国国家饮用水水质标准1.3.1安全饮用水法发布前的美国饮用水水质标准美国最早的饮用水水质标准是颁布于1914年的公共卫生署饮用水水质标准，后来分别于1925年、1942年、1946年和1962年被修订和重新颁布，1914年的标准中只有细菌学两个指标；1925年的标准中增加了感官性状和无机物方面的几项指标，对细菌学指标要求更为严格；1942年、1946年的修订内容变化不大；对水体
8、污染及其对健康影响的认识首次得到较明显反映的是在l962年颁布的水质标准中，在该标准中，合成洗涤剂、氯仿，一些重金属和放射性物质首次出现在标准内容中。严格来说，美国早期的这些水质标准对自来水厂等一些供水行业并不具有全国性的法律约束力。该标准强制实施的程度，取决于各州当地的法律规定。可以说，在安全饮用水法颁布以前，美国还没有适用于全国饮用水供水行业的有关水质标准方面的国家立法。1.3.2安全饮用水法发布后的美国饮用水水质标准在美国饮用水水质标准的发展史上，具有里程碑标志的是1974年国会通过的安全饮用水法（SDWA）。安全饮用水法适用于连接管达到15个以上，或服务人数超过25人的供水系统。该法特
9、别授权美国环保局（USEPA）开展有关污染物最大允许浓度的研究，并监督安全饮用水法的实施。根据安全饮用水法，美国环保局于1975年3月提出了具有强制性的国家饮用水一级标准，除了与健康有关的强制标准以外，美国环保局1979年还提出了具有非强制性的国家饮用水二级标准。现行的美国饮用水水质标准颁布于2006年，标准中包括强制执行的一级饮用水规程指标98项，其中有机物63项，无机物22项，微生物8项，放射性5项；作为非强制性的二级饮水规程指标15项，主要是指水中会对人体容貌（皮肤，牙齿），或对水体感官（如色、嗅、味）产生影响的污染物。2 特点2.1 世界卫生组织饮用水水质准则3的特点2.1.1 指出了
10、微生物是威胁饮水安全的首要问题。第三版中大量的篇幅用于表述如何确保饮水中的微生物的安全性，同时保留了前两版中的部分内容，如设置多重防线方法，强调了水源保护的重要性。其配发的文件同时描述了如何满足微生物安全性的要求，并就如何确保安全性提供了指导意见。2.1.2 在制定化学物质指导值时，即考虑到直接饮用部分，又考虑到沐浴时皮肤接触或易挥发物质通过呼吸摄入的部分。2.1.3 提供了确定优先控制污染物的方法和内容。第三版及其配发文件中对如何确定本地应优先重点控制的化学物质以及如何管理可造成大规模公共卫生危害的化学物质提出了指导意见。2.1.4 提供了准则在特定环境下的适用原则，并就如何处理这些情况配发
11、专文进行了详尽的阐述。2.2 欧盟饮用水水质指令5的特点2.2.1 对水质超标时要采取的行动做出了原则性规定。明确指出：一旦水质发生不达标情况，立刻由相应部门开展调查；如水质有害于健康，立即停止使用；当水中某种化学物质含量超标时，只有在下述情况得到满足时才允许继续供水：补救计划得到权威部门认可并开始实施；水质不再对人体健康产生危害；及时向用户通报水质情况。2.2. 2 要求所有欧盟国家对水处理过程使用的材料和化学品建立审批制度。水处理和输配过程中可能向饮水中溶入某些微量化学物质，然而，无论在技术方面还是经济方面，都不大可能对每一种物质都制定相应的限值标准，对此新指令要求建立适当的审批制度。 2
12、.2. 3 对水质检测指标和频率提出指导意见。新指令认为：并非每一个指标都需要频繁地检测，对于容易检测又较能反映问题的主要指标，如大肠杆菌数、浑浊度和pH值，检测频率较高；一些次要指标的检测频率可适当降低。如果主要指标出现超标，则应马上进行全面的检测。2.2. 4 对采样和检验方法的灵敏度提出要求。但是除了对分析方法和结果之间存在明确相关性的微生物指标提出建议方法之外，为便于新技术的发展，新指令对大多数指标的采样和化验方法并未作硬性规定。2.2. 5 要求向社会公布水质检测数据和结果，并说明水质达标和安全与否，要求每个欧盟国家发布水质年报。2.2.6 要求供水企业和当地的医疗机构建立密切的联系
13、以应对可能出现的水质恶化。2.3 美国国家饮用水水质标准6的特点2.3.1 具有法律支撑。安全饮用水法和1986年安全饮用水法修正条款奠定了保证饮用水安全的法律框架,国家一级和二级饮水规程确定了需要控制的水中污染物的详尽指标和要求；2.3.2 严格的动态修订：安全饮用水法和1986年安全饮用水法修正条款要求美国环保局每隔三年要从最新的重点污染物目录中选25种进行规则制定，并且要对以前发布的标准进行审查，以便于水质标准能及时吸收最新的科技成果。2.3.3 对每一种污染物提出最大污染物浓度（MCL），最大污染物浓度目标（MCLG）和最可行处理技术（BAT）。其中MCL是强制性的，是供水系统供给用户
14、的水中污染物的最大允许浓度。MCLG是对推荐最大污染物浓度（RMCL）的重新定义，为非强制性目标值,侧重于水中污染物浓度对人体健康的影响，并不涉及污染物的方法检出限和水处理技术。2.3.4 对微生物的人体健康风险高度关注。2006版的美国一级饮用水规程中规定的微生物学指标共有8项,其中隐孢子虫、贾第鞭毛虫、军团菌、病毒等指标在其它国家水质标准中并不常见,体现出美国对致病微生物的研究深入、细致；另外美国把浑浊度列入微生物学指标中，反映了认识上对浑浊度相关属性的改变。2.3.5 对饮水消毒副产物的人体健康影响十分重视。早在20世纪70年代初,美国就率先开展了饮水消毒副产物方面的研究,确认了加氯消毒
15、产生有机卤代物的健康风险,现行的水质标准中消毒副产物是一个独立的细则，即“消毒与消毒副产物条例”。美国不仅关注氯消毒副产物，对其它的消毒剂及其副产物也提出了最大浓度限定或监控要求，进行有关的毒理学试验，这反映其对药剂消毒副作用的认识达到了一个新的阶段。2.3.6 标准下分很多细则。每一细则都由以下内容组成：（1）主要条款；（2）监控要求；（3）分析要求；（4）合格要求；（5）通告要求；（6）差别和豁免规定。3 发展趋势3.1 对微生物指标重要性的认识越来越深刻目前饮用水的主要风险还是微生物指标（细菌、病毒、原生动物或其他生物来源）, 世界卫生组织制定的饮用水水质准则第三版中也明确提出：无论在发
16、展中国家还是发达国家，与饮用水有关的安全问题大多来自于微生物，并将微生物问题列为首位，其后依次是消毒、化学物问题、放射性问题和可接受性问题；饮用水水质准则中还强调：就改善和保护公众健康而言，不同的参数可能有不同的优先重点，一般来说，优先顺序如下，确保充足供应在微生物方面安全的饮用水，并保证水的可接受性，以防止消费者饮用在微生物方面有潜在不安全因素的水；管理已知的对人体健康有不良影响的重要化学污染物；控制其他的一般化学污染物。由此可见，饮水中微生物引起的危害被普遍认为是威胁饮水安全的首要问题，因此必须充分认识微生物的重要性，并应对微生物的人体健康风险给予高度重视,在水质指标方面，虽然隐孢子虫、贾
17、第鞭毛虫、军团菌、病毒等指标在WHO、EC以及许多国家水质标准中还不常见,但在美国、英国等少数发达国家已将其列为重要的控制项目，此外美国还把浑浊度列入微生物学指标,主要是从控制微生物风险方面来考虑,而不仅仅考虑水的感官性状。3.2 对消毒剂及其副产物对人体健康的影响越来越重视世界卫生组织的饮用水水质准则中将消毒问题列于第二位，紧次于微生物问题，优先于化学物问题、放射性问题和可接受性问题。在安全饮用水的供应过程中，消毒无疑是很重要的，美国EPA的国家饮用水水质标准中明确规定：饮水必须经过消毒。在饮水处理上，消毒对多种病原体，尤其是细菌，作用显著，但是越来越多的研究表明，在杀灭细菌，保证微生物安全
18、的同时，消毒又带来了新的问题，那就是消毒过程中所产生的副产物对人体健康的影响问题，美国早在20世纪70年代初就率先开展了消毒副产物方面的研究工作，确认了加氯消毒会产生有机卤化物的健康风险，并专门制定了消毒与消毒副产物条例。在2001年3月颁布水质标准中,要求自2002年1月起,饮用水中的总三卤甲烷浓度由0.1mg/L降为0.08mg/L,并增加了卤乙酸的浓度不超过0.06mg/L的规定。3.3 对指标的规定越来越全面严格 从各国的标准发展历程不难看出，饮水标准的修订过程也是一个指标数量不断递增的过程，以世界卫生组织的饮用水水质准则为例，第一版中仅包括微生物指标2项，确立准则值的具有健康意义的化
19、学指标27项，放射性指标2项，另有感官性状指标12项。第三版中指标数量大幅度增加，其中水源性疾病病原体27项；确立准则值的具有健康意义的化学指标93项，放射性指标3项；另有感官性状指标28项。美国EPA的标准更是如此，1914年的标准中仅包括2项细菌学指标，2006年的标准中指标数量已经增加至113项，其中一级饮用水规程中规定项目98项，二级饮水规程中规定项目15项。除了指标数量的大幅增加之外，指标限值要求也越来越严格，如美国已将砷的限值由1975年的50g/L降至10g/L（2001年1月1日实施）。欧盟的9883EC指令中将铅的限值从1980年的50g/L降至10g/L,并要求在15年内（
20、即2013年12月以前）更换含铅配水管。3.4 标准制定过程中关注风险效益投资分析风险效益投资分析是今后制订水质标准的重要步骤。美国在制定饮水标准过程中就格外关注这一问题，例如加强地面水处理条例和消毒与消毒副产物条例制定时都进行了详尽的效益和投入分析。在饮用水水质标准或目标的基础上进一步提高水质要求时,应该开展详细的调查分析,弄清调整指标限值可能取得的效益和降低的风险,提供改善指标的具有可行性的净水措施并进行取得效益和投入的分析,使得制订的标准更合理,更具可行性和科学性。 参考文献：1 World Health Organization，Guidelines for drinking-wate
21、r quality, first edition,1984S.2 World Health Organization，Guidelines for drinking-water quality, second edition,1997S.3 World Health Organization，Guidelines for drinking-water quality, third edition,2005S.4 European Union，Council Directive 80/778/EC on the quality of water intented for human consumption,1980S.5 European Union，Council Directive 98/83/EC on the quality of water intented for human consumption,1998S.6 United States Environmental Protection Agency, the Drinking Water Standards and Health Advisories 2006S.
