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1、全省城乡建设工作总结20年是全省城乡建设工作走上率先发展、科学发展、和谐发展轨道的一年。一年来，全省建设系统在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观总揽城乡建设工作全局，以全省城乡建设工作会议确定的工作任务为重点，认真抓好落实工作。城乡规划全覆盖稳步推进，村庄建设整治工作开局顺利；城市基础设施和生态环境建设进一步加快，人居环境有效改善；房地产市场运行平稳，建筑业继续保持快速发展的势头，支柱产业地位进一步显现；建设领域节约型社会建设取得阶段性成效。一、城乡规划全覆盖稳步推进，进展良好加强了对城乡规划全覆盖的调查研究和技术指导。年初，召开了全省城乡规划工作会议，提请省政府出台了省政府关于进一步
2、加强城乡规划工作的通知，明确了城乡规划全覆盖的总体目标和原则、主要任务，全面部署启动了城乡规划全覆盖工作。开展了城乡规划编制现状调研，全面掌握各个层次的规划编制和报审情况。组织开展了江苏省控制性详细规划编制导则、城市停车设施规划编制导则等一批重点课题的研究，加强了对全省城乡规划全覆盖的技术指导。建立了全省城乡规划全覆盖专家库，根据不同层次、不同专业的规划编制需要，充分依托和合理组织专家力量，加强对各地城乡规划全覆盖工作的技术指导，对规划力量薄弱的市、县进行必要的技术扶助。召开了历史文化名镇保护规划和县级市城市综合交通规划现场会，进一步提高了规划编制质量。城市总体规划和区域性规划编制取得新突破。
3、城市总体规划修编已完成大半。全省65个市、县（市），已有61个完成城市（县城）总体规划修编，经过批准或者进入审查报批阶段。苏北地区区域供水规划已经省政府批准实施。江苏省沿江城市带规划（论证稿）、江苏沿江城镇污水处理工程规划（论证稿）、江苏省沿江轨道交通线网规划（论证稿）顺利通过省政府组织的专家论证。江苏省沿江风光带规划完成了规划成果。启动了江苏省沿海城市带规划。各专项和专业规划编制工作进展顺利。近期建设用地范围内的控规覆盖率显著提高。目前，13个省辖市近期建设用地内已完成控制性详细规划1844平方公里，覆盖率达到92%。27个县级市近期建设用地范围已编制控制性详细规划646平方公里，覆盖率达到
4、80%。25个县城的近期建设用地已编制控规面积为368平方公里，近期建设用地内控规覆盖率达到67%。城市综合交通规划全面推进，城市水环境综合治理规划进展明显。全省20个国家级和省级风景名胜区的总体规划，已完成18个，太湖风景名胜区、九龙山风景名胜区正在编制风景名胜区总体规划。全省29个历史文化名城、名镇、保护区的保护规划已完成18个，其余11个名城、名镇、保护区规划已经启动。城市规划管理进一步加强。省辖市全面开展了规划制定公示，部分县（市）制定了城市规划公示制度实施细则。规划效能监察工作稳步推进。加强了开发区清理整顿和规划审核，规范和加强了省级以上建设项目选址的规划管理。开展了第三批中国历史文
5、化名镇、名村和第四批江苏省历史文化名镇（村）的申报认定工作，推动了历史街区和历史遗存保护工作。组织了全系统优秀城市规划项目和中小规划院优秀城市规划设计的评选活动，提高了全省城市规划设计整体水平。二、村庄建设整治工作开局顺利积极推进村庄建设规划编制。按照省委、省政府1号文件和省政府农村新五件实事的要求，扎实开展村庄建设整治工作。指导各地进一步做好镇村布局规划的成果完善和数据汇总，抓紧完成规划的审批。全省1108个乡镇的镇村布局规划已有80%经乡镇人大审议通过。选择了不同类型的24个村庄，认真开展了村庄建设规划编制试点。20年，全省已编制完成了1400个规划保留的规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地
6、貌复杂及建设整治试点示范村庄的村庄建设规划。加快了保留村庄的建设规划编制，编制完成了3000多个村庄平面布局规划。村庄建设整治工作有序推进。根据省委、省政府要求，选择了200个村作为环境整治试点，并着力规划建设1001个农村居住示范点。在申报确定试点、示范村庄名单后，完成村庄建设规划编制工作，积极协调农村新五件实事的实施部门将实事工程重点向试点示范村庄倾斜。启动了以“六清六建”为核心内容的村庄环境综合整治工作。1001个农村居住示范点共建设整治村内主次道路2000多公里，排水管道1000多公里，覆盖农户8万多人，新建垃圾箱1.6万个，路灯1.8万盏，生活污水处理设施覆盖农户达5万多人；200个
7、环境整治试点村庄已建设排水设施169公里、添置垃圾箱（池）2200多个，设置路灯2400多盏，清理垃圾2.1万吨，清理乱搭乱建1400多处，清理露天粪坑2680个，村容村貌得到初步改善。按照“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”模式，推进城乡垃圾集中处理。目前，全省13个省辖市已全面启动，约241个乡镇纳入城乡统筹管理范畴，建成乡镇垃圾中转站218座。张家港、江阴等地部分乡镇“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理体系已基本建成。加大了建设科技为新农村建设服务力度。编印出台了江苏省新农村建设适用技术应用指南、农房平移技术规程。大力推广了太阳能利用技术和沼气利用技术。组织开展了全省
8、建筑工程设计单位与建设整治示范试点村庄结对帮扶活动。大力推进重点中心镇建设。按照有利于促进我省“三圈五轴”城镇空间格局的形成和“四沿”产业带建设、促进集聚集约发展和保护特色的原则，将原来222个省重点中心镇优化调整为98个。积极推动省重点中心镇规划期至2020年的总体规划修编工作，全省已有70个重点中心镇完成了总体规划的修编。加强对省重点中心镇总体规划、控制性详细规划的指导，完成了江阴华士、丹阳新桥、金坛薛埠等重点中心镇总体规划论证工作。三、城市基础设施日益完善，人居环境进一步改善城乡基础设施建设力度进一步加大。预计20年，城市市政公用基础设施建设投资585.84亿元。苏锡常地区区域供水“进村
9、入户”目标全面完成。宁镇扬泰通地区区域供水规划实施顺利，通水乡镇比例达到30。苏北地区区域供水规划开始启动，通水乡镇达到5。太湖流域城镇污水处理规划全面完成。淮河流域、南水北调沿线城镇污水处理厂完成比例均超过计划，目前都已达到85。20年，全省城市新增污水处理能力100.5万立方米/日，40个县以上城市污水集中处理能力达585万立方米/日，城市污水处理率、污水集中处理率分别达到79、41。“冀宁联络线”沿线5市城市天然气利用主体工程建设已完成，具备了天然气置换条件。“西气东输”沿线城市完成新建、改建燃气管网2144公里，新增天然气用户60万余户，人工煤气转换达到82.2%。全省新增供水能力11
10、0万立方米/日，新增垃圾无害化处理能力3000吨/日。扬州市荣获“联合国人居奖”，张家港获得20年“中国人居环境奖”，“吴江同里古镇保护”等2个项目获得“中国人居环境范例奖”。“南京外秦淮河环境综合整治一期工程”等4个项目获得了20年度“江苏人居环境范例奖”。水环境综合治理稳步推进。大力引导各地科学、系统、有序地推进城市水环境整治工作。各地在水环境整治中，按照规划，畅通城市水系，强化水体交换，优化生态功能。目前，南京外秦淮河、无锡蠡湖、苏州环城河、南通濠河、镇江古运河、扬州瘦西湖、淮安古黄河等城市河湖水质明显改善。经向建设部推荐，扬州、南通、无锡、吴江、常熟、张家港等6个城市获得“中国人居环境
11、奖”（水环境治理优秀范例城市）。加强了城市饮用水督察管理工作，对全省生产能力在20万立方米/日以上的城市供水企业进行了水质监测，确保城乡居民饮用水安全。积极落实公交优先战略。深入开展“畅通工程”、创建“绿色交通示范城市”活动。继续强化出租汽车清理整顿工作，全面完成了出租车清理整顿专项治理目标任务。组织推行出租汽车“三证”制度。指导和推动了部分城市轨道交通建设。加快城市公共停车场设施建设步伐，切实缓解停车难矛盾。20年，新增城市道路面积2500万平方米，新增公交车辆1500辆。大力推进城市园林绿化工作。大力推进了城市园林绿化建设和城乡生态环境建设，全省园林绿化建设继续快速健康发展。预计20年，新
12、增城市建成区绿地约4000公顷。绿地率达36.5%，绿化覆盖率40.3%，人均公共绿地10.8平方米。广泛深入地开展创建园林城市活动，新增国家园林城市5家，省级园林城市7家。目前，我省国家园林城市已达12家，居全国第一。加强风景名胜资源保护，深入开展了风景名胜区综合整治。第五届江苏省园艺博览会筹备工作有序进行，园博园总体设计方案和各市景点设计方案已基本确定。城市管理进一步加强。落实市容环境卫生责任区制度，深化完善了“城管进社区”工作。深入开展了城郊结合部和城市水域、河道、岸坡环境整治。建设部在扬州召开了数字化城管现场会，稳步推行数字化城市管理新模式，无锡、常州两市入选建设部第二批数字化城管试点
13、城市。四、认真落实国家房地产宏观调控政策，房地产市场基本平稳房地产业平稳发展。认真贯彻国家宏观调控政策，积极落实国务院办公厅转发建设部等九部委联合制定的关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见的各项政策措施和工作要求，加强市场监测与分析，及时制定相关政策和配套措施，房地产市场健康平稳发展。20年，全省房地产开发投资为1901.01亿元，同比增长23，占城镇固定资产投资25.44%。商品房施工面积18680.22万平方米，同比增长23%，其中商品住宅施工面积14765.02万平方米，同比增长21.9%。商品房新开工面积7455.71万平方米，同比增长14.7%。其中商品住宅新开工面积6070万平方
14、米，同比增长17.4%。商品房竣工面积5370.27万平方米，同比增长15%，其中商品住宅竣工面积4345.15万平方米，同比增长11.9%。商品房销售面积5928.94万平方米，同比增长17.4%，商品住宅销售面积5211.15万平方米，同比增长16.7%。商品住宅平均成交价格基本稳定，全省总体房价上涨4.3%，较上年涨幅回落了3点多个百分点。房地产市场调控与监测工作进一步加强。全省13个省辖市全部建立商品房网上销售和备案制度。大力推进住宅产业化，住宅建设质量和综合品质得到提高。通过举办住宅产业国际博览会，以康居示范工程、住宅性能认定、住宅全装修、优秀住宅评选、部品认证为手段，推广节能省地型
15、住宅，加强科技创新和先进适用成套技术的推广应用，带动了住宅产业化的发展。20年，有2个小区列入国家康居示范工程实施计划，9个小区被列入建设部住宅性能认定小区实施计划，3个小区列入省级康居示范工程实施计划。我省的康居示范工程涉及到普通住宅、农村住宅及经济适用住房，不管从数量及范围均在全国领先。五、建筑业继续保持快速增长的态势建筑业支柱产业地位进一步巩固。建筑业产业结构升级加快，部分优势企业在高端市场取得开拓性进展；工程总承包方式开始起步，企业竞争力进一步提高；企业改革改制取得突破，发展活力得到增强；与省科技厅、总工会联合评选江苏省第二届建筑业“十大科技之星”、“科技创新标兵”、“科技创新能手”，
16、启动“六大人才高峰”第三批项目资助计划，人才资源开发取得成效。据预测，20年，全省建筑业总产值将突破5500亿元，同比增长18%以上；实现增加值1300亿元，同比增长19%以上。预计实现利润136亿元，实现利税总额292亿元，同比均增长20%以上。据估算，全省建筑外经营额37亿美元，同比增长15%；出国施工人数8.5万人，同比增长10%。企业的综合实力加强，建筑业特级资质企业已达19家。工程建设管理再上新台阶。据不完全统计，20年，全省在建房屋建筑工程面积近3亿平方米，约50000个，新开工工程约22000个，新开工工程施工许可证发放率95%，竣工验收工程备案率88%，建设工程强制监理覆盖率1
17、00%，质量监督覆盖率98.5%，工程质量合格率100%。政府投资工程建设组织实施方式改革试点工作进展顺利。确定了第一批项目管理试点企业和政府投资工程集中代建机构，积极培育我省工程代建市场，推动项目管理健康发展。建筑市场信用体系建设有序推进。组织召开了全省建筑市场监督管理信息系统建设工作会议，对全省建筑市场监管信息系统建设工作进行了全面部署；起草了江苏省建筑市场监督管理信息系统建设工作纲要，明确了监管信息系统建设的具体要求。协助建设部在南京召开了长三角区域建筑市场信用信息平台研讨会，我省建筑市场监管信息系统互联互通技术方案获建设部肯定并拟在全国推广。组织编制并实施了全国第一部强制性工程质量检测
18、地方标准江苏省建设工程质量检测规程。六、节约型社会建设取得阶段性成效节约用水工作和城市垃圾资源综合利用深入开展。广泛开展节水型企业（单位、小区）和节水型城市创建工作，考核并命名了56家节水型企业和单位。制定并印发了江苏省城市生活用水与公共用水定额，进一步加强了公共生活用水节约管理。大力开展居民节水工作，印发了江苏省节水型水区考核标准，进一步扩大和完善了节水工作面。积极推进了垃圾焚烧发电的处理方式，目前，我省无锡、苏州、盐城、太仓、常熟、昆山等城市的生活垃圾焚烧发电厂已经投产，垃圾焚烧处理能力达4150吨/日。建筑节能全面推进。组织开展了建筑节能检查。组织科技攻关，大力推广建筑节能“四新”技术。
19、成功开发和推广使用了一批新型结构体系、新型墙体材料、保温材料等节能技术，建立了较为完善的建筑节能技术标准。积极推广使用清洁能源。加大了对太阳能、地热能和生物质能的研发和成熟适用技术整合，建设了一批太阳能与建筑一体技术、地源热泵技术、农村秸秆制气关键技术研究及应用示范工程。七、建设领域热点、难点问题得到有效解决城镇房屋拆迁工作日益规范。强化了城镇房屋拆迁年度计划审批备案制度，会同省发改委共审批下达计划拆迁项目1203个，涉及拆迁房屋面积1393.86万平方米，涉及拆迁居民约111435户。拆迁计划面积与去年相比下降8%。普遍采用了货币补偿和产权调换两种补偿安置方式，拆迁评估普遍实行了完全的直接的
20、市场化评估，实行了最低单价和最低总额两条保障线。“市场加保障”的拆迁补偿安置机制，有效地保护了被拆迁群众的合法利益，较好地缓和了拆迁矛盾。被拆迁群众的利益得到了有效保护。部分省辖市今年的市区拆迁项目无一例上访。完善了住房保障机制，通过安排普通商品房、中低价商品房、经济适用房、限价定销房、廉租房等，确保被拆迁人能够选购到适合自己消费水平的住房。清欠工作进入长效管理阶段。全面推行工程担保制度、工程结算制度、农民工工资保证金制度、农民工权益告知制度、农民工劳动计酬手册制度等制度，加大清欠工作力度，巩固清欠成果，防止产生新拖欠。在全省全面实行了劳动计酬手册制度，目前，全省已发放劳动计酬手册140万余本
21、，创新性解决了农民工权益举证难的问题。制定实施了江苏省建设领域农民工工资保证金管理办法。目前，全省10个省辖市实行了保证金制度，常州、无锡2个市实行了工资支付担保制度；全省有40个县实行了农民工工资保证金制度，占县（市）总数的77%。组织编写了江苏省建设领域农民工常识读本，目前，读本已经定稿付印。以上措施的实施，全省建筑市场劳务用工秩序有了根本性地好转，施工企业优先支付农民工工资的意识普遍增强，农民工依法受雇、依法维护自身权益的意识显著提高。我省的清欠工作走在了全国的前列。住房保障体系日益完善。基本完成江苏省城镇住房小康实施纲要。住房公积金各项业务增长较快、效益较好，活力持续增强。20年，全省
22、共缴存住房公积金229.61亿元（含新职工住房补贴），增长26.47%；住房公积金累计缴存总额达1057.19亿元，增长28.75%。共向68.9万个职工家庭发放个人住房贷款750.62亿元，有力提升了中低收入家庭购房能力。全省13个市全部建立并实施了廉租住房制度。安全生产形势比较平稳。以建筑施工安全监管为重点，实施专项治理；把城市基础设施运营安全摆到更加突出的位置，保障供水、供气、地铁等安全运行工作；狠抓工程在役期质量安全和城市综合防灾工作，完善各项应急预案。在全年新开工项目和建设总量都比上年增加的情况下，事故数量和死亡人数都比上年有所下降。全年共发生房屋建筑、市政工程事故68起，死亡87人
23、。与去年同期同口径相比，事故起数下降12.8%，死亡人数下降11.2%。城市燃气、供水、园林景区等安全无事故。全系统保持了安全生产一年好于一年的良好形势。八、建设事业依法行政、改革创新、人才队伍建设、精神文明建设、党风廉政建设进一步加强依法行政工作取得新进展。积极贯彻落实行政许可法，组建运作了建设厅、建管局行政审批办公室，集中办理厅、局行政审批工作，对建设服务型机关、提高工作效率、转变职能和改进行政许可方式起到了积极的作用，受到了服务对象一致好评。大力推进了市政公用服务公开。省辖市市政公用部门的行政审批项目都进入各市行政服务中心，实行“一站式审批、一条龙服务，窗口式办理、阳光操作”。起草了云台
24、山风景名胜区条例和太湖风景名胜区条例，已报省人大进行审查。积极配合省政府法制办修改江苏省城镇体系规划管理办法。人才队伍建设开创新局面。与省委组织部配合开展了新一轮重点中心镇党委书记、镇长专题培训。继续做好规划、园林、建设、市政公用、房产、建工局主要负责同志专题培训工作。配合“新农村建设”和“城乡规划全覆盖”工作，制定了对经济欠发达地区专业技术人才培养资助计划。积极引导各地搞好农村劳动力转移培训。围绕提高机关干部素质和创建“学习型机关”，以科学行政、依法行政为重点，大力开展厅局机关公务员培训。组织开展了建设系统“十大窗口行业”优质服务劳动竞赛，提升了建设系统服务水平。建设系统行业改革迈出新步伐。
25、建筑企业、勘察设计咨询业、房地产业改革取得阶段性成效。各地按照统筹协调，讲求实效，创新体制和机制的要求，大力发展民营经济，积极推进建筑企业、勘察设计咨询业、房地产业企事业单位的改革，实行政企、政事分开，明确产权，规范法人治理结构，创新体制和机制，建立健全现代企业制度。目前，建筑业企业已有95%完成了改革改制，企业活力进一步加强。勘察设计咨询业、房地产业改制改革工作已基本结束。市政公用事业改革力度进一步加大，行业垄断局面已经打破，多元化投资结构基本形成，产权制度改革和现代企业制度建设取得较大进展。按照市场化运作、企业化经营、社会化服务的要求，加快了市政设施养护、环境卫生作业单位的管建养分离步伐。
26、全省市政公用企业单位改革改制完成率超过80，事业单位管建养分离比例达50以上。精神文明建设走出新路子。深入学习贯彻党章，切实加强厅局系统党的先进性建设。积极响应省委开展的“知荣辱、树新风、文明在江苏”主题实践活动，在厅局机关广泛开展“创文明机关、让人民满意”活动，通过建立健全机关内部竞争激励机制、压力传导机制，实行目标管理、绩效管理、日常工作秩序管理，使机关的运转更加规范有序，整体形象更加良好。在厅局系统牢固树立大局意识、责任意识、服务意识、务实意识和效能意识，大力加强厅机关作风建设。以抓好省委巡视组反馈意见整改为契机，全面提高了领导水平和行政能力。积极推进建设系统精神文明创建活动，开展“城乡
27、结万对，共建文明村”活动，活跃基层文化生活。全省13个省辖市和部分县（市）建设系统相继开通“12319”服务热线，并逐步向县（市）扩展，发展速度在全国各省（市）名列前茅。党风廉政建设取得新成效。全面落实党风廉政建设责任制，创新工作机制，推进制度建设，强化监督检查。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严把“三审批、两交易、一监管”等容易发生问题的重点关口，强化源头治理。积极贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于开展治理商业贿赂专项工作的决策部署，积极开展建设领域治理商业贿赂专项工作，并将治理商业贿赂工作列入部门年度考核体系。进一步贯彻落实江苏省工程建设领域违法违规违纪行为防治办法，努
28、力构建了有建设工作特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断开创建设系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我省的城乡建设工作还存在许多问题和困难。一是在宏观调控政策下，城市建设的土地紧、资金紧、拆迁难的问题比较突出；二是区域性规划实施机制尚未建立，违反规划建设的行为时有发生，历史文化名城名镇保护有待进一步加强。三是建筑企业的发展还需要政策的扶持，建筑市场管理费取消后尚未明确新的资金渠道，增加了对市场监管的困难。四是村庄建设中基础设施建设缺乏稳定的投资渠道。村镇建设基层管理机构面临困难，人员素质偏低，专业技术人员缺乏，村庄规划建设管理的质量和服务水平得不到保障。此外，行车难、停车难的问题在大中城市普遍存在，住房保障体系还不够健全等。这些问题，我们将认真开展调查研究，采取切实有效措施，着力加以解决。
