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1、吉林省企业减负专项行动工作总结20年，在国务院减轻企业负担部际联席会议牵头部门工信部的指导下，在省企业减负领导小组成员单位的密切配合下，紧紧围绕省委、省政府确定的中心工作，认真贯彻落实国务院关于支持小型微型企业发展的有关政策措施和工信部下发的企业减负专项行动方案及全国企业减负专项行动电视电话会议精神，以优化企业发展环境为目标，以减轻中小微型企业负担为重点，做了如下工作：一、贯彻国家精神，开展具体工作按照工信部下达的企业减负专项行动方案，制定了吉林省企业减负专项行动方案，结合贯彻落实国务院关于支持小型微型企业发展的有关政策措施，提出了今年企业减负的总体思路和工作重点，于五月十日以省工信厅正式文件
2、下发。6月14日工信部会同国务院减轻企业负担部际联席会成员单位联合召开了“全国企业减负专项行动电视电话会议”，省政府领导对会议非常重视，省企业负担领导小组成员单位的负责同志都出席了会议，为了贯彻落实好国家会议精神我省把这次会议扩大到60个县(市)收听收看，引起了各县的高度重视。全国会议后，各地区，个别县(市)又专门召开了会议，就如何贯彻落实国家会议精神和苗部长讲话精神进行了具体部署。同时，省减负办进行了季调度会议落实和工作进展情况，为了使工作落到实处，省减负办又组织了专项检查。为确保专项行动按时完成任务，省减负办又分别与各企业减负成员单位进行沟通协调，发挥成员单位专业职能的优势和作用。为了贯彻
3、落实国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见，切实减轻中小微型企业负担，支持中小企业，特别是小微企业加快发展，主要开展了以下几项工作。(一)全面开展中小企业服务年活动。今年吉林省继续开展中小企业服务年活动，组织召开了服务年活动启动大会，制定下发了具体的实施方案。5月份全面开展了要素衔接工作。省工信厅组成四个服务队分赴9个市州和长白山管委会开展要素衔接工作，同时了解企业生产运行中的实际问题，并给予协调和解决。通过开展要素衔接工作，共梳理出5大类50多个问题，10个问题已经得到解决。一是开展创业兴企服务。开展创业示范孵化基地建设，省级孵化基地增加3个，累计达到98个，入孵企业达到3000户。
4、二是开展技改和技术创新服务。依托国家网建立了全省中小企业项目库，着力推进中小企业技术改造和技术创新。三是开展服务平台网络建设服务。吉林省窗口服务平台边建设边服务，截止6月末，已集聚社会资源近千家，开展服务活动次数达到501次，服务企业户数19129户，服务人员68404人。四是开展管理提升服务。开展管理咨询与辅导，依托服务联盟和省内相关科研单位和大学，围绕小微企业发展涉及的财会、管理、法律、营销、技能等方面的内容，重点对省内500户成长型企业提供管理咨询，为企业提供改进和解决方案。五是开展要素保障服务。用人对接活动，共计336家企业提供了近万个工作岗位，累计达成就业意向近5000个。技术对接活
5、动，广泛已征集生产性技术难题108个，聘请专家现场解决64个，44个难题后续跟踪、逐步解决。同时，加强了中小企业服务联盟建设，全省136个联盟单位为4万多户中小企业提供融资、技术和人才培训服务，为2500户小微企业开展创业辅导服务，帮助2000多户小微企业协调解决软环境问题和提供法律咨询服务。中小企业人才培训活动落实培训资金1900万元，助力小微企业发展。六是开展政策咨询服务。免费为部分企业发放了国家及吉林省支持中小企业发展的政策汇编2000余册，传递了政府信息。(二)努力缓解中小企业融资难。今年上半年，与人民银行长春中心支行加强合作，开展了两次银企保对接活动，共实现银企保合作贷款签约项目73
6、76个，贷款金额553亿元，近两年来，组织省级银企保对接签约项目累计近11000个，贷款额累计近1000亿元。市、县两级组织的小规模、专业化银企对接活动在40次以上，融资额超过100亿元。还组织开展了“万民创业小额贷款”、“成长型企业融资”、“园区中小企业集合融资”工作，为中小企业和创业者提供融资支持，促其快速成长与发展。加强了担保体系建设，全省获取经营许可证的担保机构达到159个，注册资本金127亿元。今年上半年，全省担保行业新增担保贷款额300亿元，其中小微型企业担保额占60%，服务小微企业作用明显。依托省创业投资基金公司，组织开展股权投资，累计为11个项目融资21亿元。同时，推进了集合票
7、据发行工作。协调银行增加为小微企业贷款，凡是有担保公司介入的贷款基准利率不上浮或少上浮。(三)推进小企业创业孵化基地建设，促进小企业集群发展。为加快小微企业生成，今年省级专项资金对经济效益好、入孵企业多、管理规范、服务功能齐全的创业示范孵化基地给予重点扶持。按照吉林省小微企业扶持政策，将省级孵化基地房产税和土地使用税减免期限由三年延长至五年。到目前为止，省级孵化基地增加3个，累计达到98个，入孵企业达到3000户。为鼓励创业，省工商局降低了市场准入门槛，放宽注册资本金规定，帮助企业申办国家名牌产品和驰名商标。结合我省实际，着力推进集群发展，开展了中小企业集群试点建设，从省级中小企业专项资金中列
8、支一块，带动市县配套，支持中小企业产业集群，重点推进试点集群园区公共服务平台和企业技术改造项目建设，提升公共服务水平和小企业集群发展能力。(四)促进企业素质提升。着力推进中小企业技术改造和技术创新。建立了中小微企业项目库和项目跟踪调度机制，加大省级专项资金扶持力度。帮助中小企业推进产学研合作，建立完善技术开发机构和技术中心，提高产品开发能力，引导企业走“专、精、特、新”之路，提高产品质量和技术含量，培育一批成长型中小企业快速发展。开展中小企业人才培训，落实培训资金1900万元，依托清华大学、北京大学、吉林大学开展高端人才培训，提升管理者素质；抓好创业培训，继续实施“万名创业者、万名小老板和万名
9、高技能人才”培训工作，提高创业成功率。(五)抓好运行监测分析。及时调度国家300户重点企业和1000户成长型企业运行情况，做好数据分析及监测工作，不断提高预测预警水平，促进中小企业运行速度与质量同步提升。同时，加强重点企业煤电油气运协调的跟踪服务，及时帮助中小企业协调解决生产要素供给和生产经营过程中遇到的各种困难和问题。着重帮助企业解决融资难、招工难、要素成本高等问题，使中小企业保持了平稳较快发展的态势。二、开展调查研究，制定优惠政策(一)开展调查研究。按照企业减负专项行动方案的部署，省减负办会同省企业减负成员单位9月份开展了企业负担专题调研活动，发放100份中小企业负担调查问卷。9月4日会同
10、省软环境办公室召开企业座谈会，听取企业对经济发展环境的意见，了解企业发展中存在的问题，急需政府部门解决哪些问题。通过发放调查问卷回收的50份问卷分析，有95%的企业反映目前企业负担比较重的是税，降低中小企业的税率是减轻企业负担重要措施。从调查问卷看有80%企业认为，企业税收支出约占营业收入的12.8%，员工社会保障费用约占工资总额的34%以上，融资费用约占融资额的9%，各种收费项目都在10项以上。企业反映;以一万元发票为例，17%增值税，地税收取1700元的12%左右为城市教育附加费，既然国家有退税政策，14%退税，为何地税不以退税之后额度为基数，即地税应以300元的12%为教育附加费，而并非
11、以1700元为基数。企业最期望政府部门加强对企业负担的监督管理，优化融资环境，进一步规范税费增收，清理对中小企业的不合理收费。(二)制定优惠政策。为给企业营造良好的发展环境，从政策上减轻企业负担，近几年，我省先后出台了30多个省级惠企政策、10多个市州级惠企政策，从源头上预防和治理加重企业负担的行为。这些惠企政策的出台对于扩大内需、扶持企业、服务经济、促进发展起到了积极的作用。尤其是国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见(国发2014号)文件下发后，感到国家对中小微型企业的重视和关注，为了贯彻落实好国家出台的扶持中小微企业政策措施，我省从去年10月份开始展开了相应配套政策的研究制定工作
12、，我厅代省政府起草了吉林省关于进一步促进小型微型企业发展的意见，经省政府常务会议审定通过，已于6月5日以省政府文件下发。这些措施从切实缓解小微企业融资困难、加大税收优惠政策支持、努力改善创业环境、加大财政扶持、支持中小企业进入政府采购体系等四个方面提出了21条政策性意见，是专门针对小微企业出台的第一个政策性意见，也是近年来省里出台支持中小企业政策中含金量最高、扶持力度最大的一个政策意见，将对小微型企业发展起到重要的推动作用。截至目前，我省是继广东、浙江、重庆、河北之后第五个出台支持中小微型企业发展意见的省份。三、确定重点部门，落实惠企政策按照企业减负专项行动方案的要求，为贯彻落实国务院关于进一
13、步支持小型微型企业健康发展的意见(国发2014号)和省政府关于进一步促进小型微型企业发展的意见(吉政发【20】22号)，省减负领导小组成员单位根据本部门的实际情况，制定了贯彻落实国家和省政府关于支持企业发展优惠政策。省工商局出台了关于支持小型微型企业健康快速发展政策措施的通知(吉政办发【20】45号);省物价局出台了 关于充分发挥价格杠杆作用促进全省经济平稳较快发展的意见(吉政办发【20】45号);省金融办出台了关于进一步强化金融服务小型微型企业发展的指导意见(吉政发【20】30号)。这些优惠政策的出台对落实国务院、省政府关于支持企业发展起到积极的促进作用。在落实优惠政策、加大对中小微企业扶持
14、方面采取了以下措施：一是税收优惠政策。我省增值税和营业税起征点按最高限2万元执行，有13.9万个个体工商户免交两税，年免缴税额12.6亿元。按照国家有关政策，省地税局于按照今年3月21日省地税局下发的关于运用税收政策支持中小企业发展的通知(吉地税发2029号)，推出了对中小企业技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税等25条税收优惠政策。二是财政资金扶持。为引导和帮助小微企业克服困难，2011年省财政列支2000万元，对193户生产经营良好、具有成长性、但存在阶段性融资困难的小微企业给予小额贷款贴息支持，贴息贷款额达到13亿元，省担保公司给予降低担保费率1-1.
15、5个百分点支持。省财政今年又安排扶持中小企业发展专项资金1.6亿元，重点支持中小企业，特别是小微企业的技术改造、创业孵化、服务平台建设、融资担保、创业培训和集群发展。为了把优惠政策落到实处，使企业真正体会到党和政府对企业的关怀，让企业得到真正的实惠。省减负办会同出台优惠政策的相关部门，采取检查、调研、督查的办法，分部门、按系统开展惠企政策落实督查工作。在督查的同时逐条落实各条款惠企政策、本着谁出台的政策谁落实的办法，落实责任，定期反馈，使企业实实在在的得到了惠企政策带来的实惠。为了督促各地区惠企政策的落实情况，省减负办会同省减负成员单位对各地区惠企政策落实情况进行了抽样检查，检查组聘请企业法律
16、顾问随检查组一同检查，实地答疑企业提出的法律问题，直接受理企业的法律诉求，使企业法律顾问服务于企业，为企业经济发展提供法律保障，受到企业的好评。四、开展企业减负宣传活动按照工信部企业减负专项行动方案部署的工作进度，今年8月20日工信部会同国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位在北京举行了“减轻企业负担宣传启动仪式”于8月20日举行。为了配合宣传周活动的开展，把企业减负宣传周在吉林省有声有色的开展起来，省减负办与新闻媒体联系组织稿件宣传我省中小企业发展情况，宣传支持中小型微型企业的惠企政策，专题报道中小微型企业改革发展取得的成果。同时，省减负办会同省企业法律顾问协会组织企业法律顾问开展减轻企业负
17、担政策现场咨询。在企业减负宣传周中省减负办利用省工信厅网站专门开辟了“企业之窗”网页，进行减轻企业负担政策解答宣传，集中五周时间解答120个问题，一周上网发布25个问题，同时将国务院、省政府及有关部门出台的有关支持中小企业发展的优惠措施在网上发布，并通知各地区工信局及时下载编辑，搞好本地区的企业减负宣传活动。五、清理收费项目，加大源头治理近几年来，为了从源头上减轻企业负担，我省连续六年开展“清费减负”工作，取得了明显的效果。一是在落实国家停征100项行政事业性收费政策时，我省年减少行政事业性收费收入24.5亿元。实行燃油税改革，又相应取消了公路养路费，运输管理费等6项收费。二是在落实国家停征政
18、策的同时我省取消了省级收费项目13项，年减轻企业和社会负担5200万元;对涉企48项行政事业性收费标准又降低了5个百分点，年减轻企业和社会负担4亿元。三是将29项行政事业性收费纳入预算管理，省直行政和全额拨款事业单位全部实行收支脱钩。通过“清费减负”强有力的措施，几年来每年为企业和社会减轻负担近6亿元。到今年为止，我省累计清理取消、暂停征收203项行政事业性收费，全省行政事业性收费项目由清理前的371项减少到现在的168项，占清理前的45%;通过采取上述措施，累计减轻企业和社会负担36.3亿元，平均每年6.1亿元。在清理收费项目中我们坚持“五查清”的原则进行清理。即：收费依据清、收费项目清、收
19、费标准清、收费部门清、收费时限清。六、存在的主要问题企业减负工作虽然做了一些工作，企业环境很大改善，但一些体制、机制上影响减负工作的问题还没有得到根本性解决。部门行政审批上还存在项目多、环节多、时限长的问题;对一些行政收费、检查、处罚等执法行为还缺乏有效的监督制约机制;个别部门、部分工作人员办事效率不高、手续繁杂、推诿扯皮现象时有发生，加重了企业的负担。主要问题有：一是各种形式的摊派和类似于摊派的活动仍有发生。有的职能部门利用对企业审计、年审、检查、报税、消防验收等途径，要求企业订阅报刊杂志、参加培训、指定服务，有的部门指定施工单位、强行要求企业高价购买设备、强行培训等，还有一些较大的社会公益
20、活动，都要求企业履行“社会责任”，进行捐款和赞助。近几年最时兴的各种博览会、节日庆典、招商会、高端论谈、研讨会、培训班等等，有些职能部门举办的评比、达标、表彰等都要求企业参加并交纳费用或收取摊位费。二是对企业负担工作认识不足。有些干部认为“企业负担不重”，没有把企业减负工作重视起来。三是企业办事手续繁杂。不交钱不办事，企业办事成本加大，直接影响企业的生产效率和发展，使有些企业因审批手续繁琐，错过了建设时机和发展机遇。四是企业减负工作机构不健全。没专职编制，没经费，没手段，由于机构调整人员变动较大，新旧交替，工作衔接不好，影响了整体工作进度和质量。五是清理中介组织还不够深入。对中介组织区别和界定
21、还不够明确，对一些经营性乱收费规范不够。中介机构收费还存在，有些中介机构、行业协会说是与主管部门脱钩，实际没有脱钩。七、建议1、建议从源头上把不合理收费减掉，企业除依法纳税外，不应再承担行政事业性收费，即使收费也应缩小范围，减轻负担。2、建议对各部委的行政事业性收费，加大减负力度，现在省立项目大部分也已取消。据企业反映：“收费额比较大的主要是国家各部委的收费项目。”国家不合理项目减少了，企业减负会更好。3、建议调整税收政策，中小企业所得税过高，对技术创新型企业应适当减免，以增加企业后劲。5、要坚持企业减负工作的长期性不动摇，要有长远思想，大局意识。如收费项目，年年清，年年设。每年都有新项目。要充分认识企业减负的新形势，冷静，客观地估计企业负担的现状，树立做好企业减负工作的信心。6、理顺工作关系，尽快恢复国务院减轻企业负担部际联席会议工作制度，形成自上而下的企业减负工作机构。
