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1、第三章集体协商与集体合同管理,教学目的,教学重点,教学难点,劳动协调员 第三章,通过对集体协商和集体合同管理的学习，能判定集体合同与劳动合同的区别，能够安排集体协商会议，在集体协商活动中准确阐述所代表方的立场和利益要求等,集体协商的概念、作用、内容、程序,集体合同与劳动合同的区别和联系,集体协商会议的安排,收集合同的履行情况,整理集体协商的意见，提出建议,第一节 集体协商筹备第二节 集体协商与集体合同订立第三节 集体合同的履行,第一节 集体协商筹备,一、集体协商和集体合同概述 二、集体合同与劳动合同的区别 三、筹备集体协商一体注意事项,一、集体协商与集体合同概述,集体协商，在国外通常称为“集体
2、谈判”，是指双方当事人为签订集体合同而进行的磋商活动。集体协商是双方签订集体合同必须经过的首要程序，但集体协商并不一定导致集体合同的订立。,集体协商的特点,1.集体协商代表的身份和人数对等，每方至少3人，并各确定1名首席代表；2.集体协商双方代表法律地位平等；3.集体协商是公开、公平、和平的协商；4.集体协商是在法律、法规的范围内协商。,集体协商的特点,1.集体协商代表的身份和人数对等，每方至少3人，并各确定1名首席代表；2.集体协商双方代表法律地位平等；3.集体协商是公开、公平、和平的协商；4.集体协商是在法律、法规的范围内协商。,集体合同,集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、
3、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议。专项集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就集体协商的某项内容签订的专项书面协议。,集体合同的基本规定,企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。,集体合同签订后应当报送劳动行政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。,集体合同的
4、效力,符合本规定的集体合同或专项集体合同，对用人单位和本单位的全体职工具有法律约束力。用人单位与职工个人签订的劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同或专项集体合同的规定。（劳动法规定：依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定）。,集体协商和集体合同的基本原则 1.遵守法律、法规、规章和国家有关规定 这一原则贯穿于平等协商和集体合同运作的全过程。特别是集体合同的各项条款最终能否得到落实，能否有约束力，关键取决于法律的依据和保障。,2.相互尊重,平等协商原则,平等地位是集体协商的前提,3.诚实守
5、信,公平合作原则,我国工会集体协商的博弈行为是合作博弈,4.兼顾双方合法权益原则；,5.不得采取过激行为原则,集体协商内容,集体协商双方可以就下列多项或某项内容进行集体协商，签订集体合同或专项集体合同：（1）劳动报酬；（2）工作时间；（3）休息休假；（4）劳动安全与卫生；（5）补充保险和福利；（6）女职工和未成年工特殊保护；（7）职业技能培训；（8）劳动合同管理；（9）奖惩；（10）裁员；（11）集体合同期限；（12）变更、解除集体合同的程序；（13）履行集体合同发生争议时的协商处理办法；（14）违反集体合同的责任；（15）双方认为应当协商的其他内容。,劳动报酬主要包括：,1.用人单位工资水平
6、、工资分配制度、工资标准和工资分配形式；2.工资支付办法；3.加班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法；4.工资调整办法；5.试用期及病、事假等期间的工资待遇；6.特殊情况下职工工资（生活费）支付办法；7.其他劳动报酬分配办法。,工作时间主要包括：,1.工时制度；2.加班加点办法；3.特殊工种的工作时间；4.劳动定额标准。,休息休假主要包括：,1.日休息时间、周休息日安排、年休假办法；2.不能实行标准工时职工的休息休假；3.其他假期。,劳动安全卫生主要包括：,1.劳动安全卫生责任制；2.劳动条件和安全技术措施；3.安全操作规程；4.劳保用品发放标准；5.定期健康检查和职业健康体检。,补充保
7、险和福利主要包括,1.补充保险的种类、范围；2.基本福利制度和福利设施；3.医疗期延长及其待遇；4.职工亲属福利制度。,女职工和未成年工的特殊保护主要包括：,1.女职工和未成年工禁忌从事的劳动；2.女职工的经期、孕期、产期和哺乳期的劳动保护；3.女职工、未成年工定期健康检查；4.未成年工的使用和登记制度。,职业技能培训主要包括,1.职业技能培训项目规划及年度计划；2.职业技能培训费用的提取和使用；3.保障和改善职业技能培训的措施。,劳动合同管理主要包括：,1.劳动合同签订时间；2.确定劳动合同期限的条件；3.劳动合同变更、解除、续订的一般原则及无固定期限劳动合同的终止条件；4.试用期的条件和期
8、限。,奖惩主要包括,1.劳动纪律；2.考核奖惩制度；3.奖惩程序。,裁员主要包括,1.裁员的方案；2.裁员的程序；3.裁员的实施办法和补偿标准。,四、集体协商签订集体合同工作流程,28,(一)集体协商准备阶段 1.选举代表，组成各方协商小组。2.集体协商的双方分别收集资料和信息。3.协商双方应确定几个主要事项。议题、时间、地点4.起草集体合同草案。5.发出要约。集体协商要约的内容应包括：集体协商的议题、体协商的时间和地点等事项。收到要约的一方，应该及时签收并在法定的期限内即收到要约20日之内，做出回复。,集体协商的程序,1.提出协商要求用人单位与职工一方均有权提出集体协商的要求，集体协商的要求
9、应当以书面形式提出。一方提出集体协商要求的，另一方应当在收到集体协商要求之日起20日内以书面形式予以答复，不得拒绝或者拖延。,2.协商前准备协商代表在协商前要做好准备工作，如实向对方提供所需的资料。,3.召开协商会议集体协商主要采取协商会议的形式，协商会议由双方首席代表轮流主持。,4.形成集体合同草案经过集体协商会议达成一致的，应当根据协商结果形成集体合同草案，经过双方协商代表确认后，由双方协商首席代表签字确认并公示。,5.职代会审议对于用人单位层级的集体合同草案，应提交职代会或全体职工讨论通过。,6.首席代表签字集体合同草案经过程序审议后，由集体协商双方首席代表签字。,7.报送、审查与公布集
10、体合同订立后，用人单位要在10日内将合同文本报送人力资源和社会保障部门审查。集体合同生效后，用人单位应将集体合同以书面形式向全体职工公布。,案例1：钱某是某机械厂职工，近来听说厂里要签订集体合同，钱某很关注，期望这份合同能改善他们的劳动条件等。集体合同起草完毕后，厂里的高管开了一次会，就通过了合同。然后就一面把合同送交人力资源,社会保障行政部门审查，一面把合同文本在厂里公布。钱某看到后很失望，便向厂里领导反应情况，厂里给的答复是：这份集体合同是经厂领导和各部门主管协商一致签订的，厂里也有厂里的难处，大家应该体谅一下，何况今年的集体合同已经签完了，如果有什么不妥之处明年我们签订的时候再协调解决。
11、,钱某和其他工人们看到是这样一种情况，而且合同已经签完了，也没有其他办法了，只能作罢。没想到，过了几天，厂里接到通知，说集体合同没有通过，要求修改集体合同。,二、集体合同与劳动合同的区别,集体合同和劳动合同都是劳动法中用来调整劳动关系的合同形式。然而，两者存在着一定的区别：（1）合同的主体不同。劳动合同是单个的劳动者和用人单位之间的合同；集体合同是劳动者集体与用人单位之间的合同，故又称为团体协约或团体合同。（2）合同的目的不同。签订劳动合同的目的是为了建立劳动关系；签订集体合同的目的是在劳动关系已经建立的基础上改善劳动条件，提高劳动标准和劳动待遇。,（3）合同的内容不同。单个的劳动合同规定的是
12、单个劳动者和用人单位之间的权利义务关系，一般包括劳动关系的各个方面；集体合同规定的是劳动者全体和用人单位的权利义务关系，主要内容是全体职工普遍关心的劳动条件、劳动标准和劳动待遇等。（4）合同的形式不同。按照要求，劳动合同应当采用书面形式，同时，对没有书面劳动合同的事实劳动关系也加以保护；而集体合同必须是书面形式，否则不具有任何法律效力。（5）合同的生效方式不同。劳动者与用人单位就劳动合同的主要条款协商一致，签字盖章后，劳动合同即成立；而依照我国有关法规的规定，集体合同须报劳动行政部门审查后才能生效。,三、集体合同制度与劳动合同制度的区别与联系,41,两种合同不同？,二、集体合同制度与劳动合同制
13、度的区别与联系,42,（一）区别1.主体不同,集体合同：工会或者劳动者代表与用人单位,劳动合同：劳动者个人与用人单位,劳动合同法第51 条规定：“集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。”,集体合同：全体劳动者的劳动报酬及劳动条件,劳动合同：劳动者个人与企业具体的劳动条件以及双方的权利义务关系,2.内容不同,43,44,3.效力不同：集体合同高于劳动合同 集体合同适用于全体职工，劳动合同只适用于劳动者个人与企业。劳动法第35 条规定：“依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳动合同中劳动
14、条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。”,45,（二）联系,为了缓解个别层次劳动关系的不平等，通过工会和职工代表与企业进行平等协商，用一种集体性的力量对劳动关系进行规范和调整，并最终通过集体合同确定和提升全体职工的利益，弥补了劳动合同的不足。,三、筹备集体协商议题注意事项,1.集体协商议题的确定（1）统一认识（2）调查研究，确定协商议题2.集体协商议题的资料收集 P70,一是收集信息资料。工会和职工协商代表在协商前必须熟悉与平等协商内容有关的法律、法规和政策制度，了解与协商内容有关的情况资料。主要包括两个方面的工作：了解企业外部的信息资料。包括相关的法律法规、政策制度、上级文件；国家和地
15、方有关经济社会发展的目标措施、劳动和社会保障方面的政策规定，如当前劳动就业和工资报酬、安全生产和社会保险等涉及协商内容的各项劳动标准和劳动条件；国家和地方有关物价指数、最低工资标准、劳动力市场价位和当地的职工生活消费指数等信息资料；地区行业的职工平均工资、工资增长水平和其他劳动标准、劳动条件的情况。,了解企业内部的情况资料。包括企业的生产经营 状况、目标任务和具体的计划目标、劳动生产率和人均收入水平、企业的各项规章制度和管理办法。工会应该通过正常的渠道和程序，以书面形式要求企业提供相关材料，并列出索取资料的明细表。企业方有义务和责任向工会和职工协商代表提供与平等协商有关的情况资料，工会和职工协
16、商代表对企业经营情况有保守秘密的义务。,二是确定协商议题。协商议题可以由工会或企业方起草，也可以由双方指派代表组成起草小组共同完成。工会在确定协商议题时，需要抓好三个环节：调查研究。通过调研广泛征求职工的意见和要求，使议题充分体现多数职工的意愿。议题筛选。将职工的意见进行归纳整理，结合现行政策和企业情况进行分析研究，提出协商议题。情况沟通。工会应就协商议题征求企业职能部门的意见，对议题作进一步修改、完善或调整。再由工会负责人与企业领导人进行沟通，协调双方的立场和意见，尽可能将职工的要求同企业方的意见统一起来，使议题更加切合实际。,三是拟定协商方案。协商方案包括以下内容：协商的时间、地点、参加人
17、员等事项；协商议题及其说明；协商的原则和程序，其他需要明确的事项。同时要附上相关的法律、法规和政策规定、信息资料和数据分析，以备协商时查阅。在制定方案时，要明确协商的目的性。为签订综合性集体合同，协商内容应以确定劳动标准为主；为签订专项集体合同或协议的，内容应以专门问题为主；为解决与职工具体利益方面的其他问题而进行的协商，内容应以多数职工最关心、最迫切的问题为主。,四是制定协商策略：工会不仅要做好充分的思想准备和方案准备，而且还要在策略上进行整体谋划。包括确定协商议题的先后顺序和达成意向的步骤，明确协商代表的分工与配合与各自发挥的作用，研究协商中可能出现的意外情况和避免陷于僵局的方法，营造和谐
18、的协商氛围。第一，要把握重点，突出中心，着力解决一些主要问题，避免在一些次要问题上纠缠不休。第二，真诚合作，协调一致。要注意倾听企业方的意见，深入阐明工会的意见，取得对方的理解和认同。当出现分歧僵持不下时，学会妥协，主动提出休会，缓解矛盾。第三，要留有余地，有进有退。当协商中有些议题不能达成一致意见，或意见分歧较大时，工会方要保持冷静，避免言词过激，可对某些问题作出退让，或寻求其他方式来达到同一目标。,第二节 集体协商与集体合同订立,一、集体协商会务管理 二、集体合同签订过程中注意事项 三、集体协商代表的职权与职责,一、集体协商会务管理,1.集体协商会务管理的基本内容提出要约非正式协商正式协商
19、备案,提出要约。按照规定，工会和企业均可以书面形式向对方提出平等协商的要求。另一方在收到协商要求之日起20日内给以回应，无正当理由，一般不得拒绝进行平等协商。在实践中，一般由工会方向企业方主动提出要约。企业应约后，双方共同商定平等协商的时间、地点、参加人员、协商议程等程序性规定，并以书面形式记录在案。正式协商。按照规定，平等协商主要采取协商会议的形式，由双方人数对等的正式代表参加，协商会议由双方首席代表轮流主持。这可以体现协商双方主体地位平等，有利于相互尊重，平等合作，保证协商会议公平、公正地进行。,一、集体协商会务管理,2.集体协商会务管理注意事项,集体协商双方的代表人数应当对等，每方至少3
20、人，并各确定1名首席代表。,职工协商代表,职工一方的协商代表由本单位工会选派。未建立工会的，由本单位职工民主推荐，并经本单位半数以上职工同意。职工一方的首席代表由本单位工会主席担任。工会主席可以书面委托其他协商代表代理首席代表。工会主席空缺的，首席代表由工会主要负责人担任。未建立工会的，职工一方的首席代表从协商代表中民主推举产生。,用人单位代表,用人单位一方的协商代表，由用人单位法定代表人指派，首席代表由单位法定代表人担任或由其书面委托的其他管理人员担任。,任职期限,协商代表履行职责的期限由被代表方确定。,委托代表,集体协商双方首席代表可以书面委托本单位以外的专业人员作为本方协商代表。委托人数
21、不得超过本方代表的三分之一。首席代表不得由非本单位人员代理。,不得兼任,用人单位协商代表与职工协商代表不得相互兼任。,职工代表更换,工会可以更换职工一方协商代表；未建立工会的，经本单位半数以上职工同意可以更换职工一方协商代表。用人单位法定代表人可以更换用人单位一方协商代表。,第三十一条,协商代表因更换、辞任或遇有不可抗力等情形造成空缺的，应在空缺之日起15日内按照本规定产生新的代表。,二、集体合同签订过程中注意的问题,区域性、行业性集体合同的牵动作用劳动合同法规定，在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面的代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。行业性、区
22、域性集体合同只对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力。而且，行业性集体合同、区域性集体合同适用的区域仅限于县级以下区域。,重视集体合同内容中涉及职工安全、健康的条款,从劳动者平等就业权的保障直至死亡抚恤等问题都可以涉及。这里需要注意两个问题，一个是从优，一个是从高。从优即在众多的协商内容中确定何者优先，集体协商应当以职工最为关心的问题为先，以抓住重点、循序渐进、逐步完善为原则。,集体合同内容中要真正有集体协商的内容,主要包括：用人单位工资水平、工资分配制度、工资标准、工资分配形式和企业最低工资标准；工资支付办法；加班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法；工资调整办法；试用期及病、
23、事假等期间的工资待遇；特殊情况下的职工工资（生活费）支付办法；其他劳动报酬分配办法。,三、集体协商代表的职权与职责,代表定义：指按照法定程序产生并有权代表本方利益进行集体协商的人员。,代表职责,协商代表应履行下列职责：参加集体协商；接受本方人员质询，及时向本方人员公布协商情况并征求意见；提供与集体协商有关的情况和资料；代表本方参加集体协商争议的处理；监督集体合同或专项集体合同的履行；法律、法规和规章规定的其他职责。,职责,协商代表应当维护本单位正常的生产、工作秩序，不得采取威胁、收买、欺骗等行为。协商代表应当保守在集体协商过程中知悉的用人单位的商业秘密。,职工代表权利,职工一方协商代表在其履行
24、协商代表职责期间劳动合同期满的，劳动合同期限自动延长至完成履行协商代表职责之时，除出现下列情形之一的，用人单位不得与其解除劳动合同：1.严重违反劳动纪律或用人单位依法制定的规章制度的；2.严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；3.被依法追究刑事责任的。职工一方协商代表履行协商代表职责期间，用人单位无正当理由不得调整其工作岗位。,职工代表更换,工会可以更换职工一方协商代表；未建立工会的，经本单位半数以上职工同意可以更换职工一方协商代表。用人单位法定代表人可以更换用人单位一方协商代表。,第三节 集体合同的履行,一、集体合同的效力及其履行原则 二、集体合同履行情况分析 三、集体协商与集体
25、合同管理的注意事项,一、集体合同的效力及其履行原则,集体合同的履行是指集体合同生效后，双方当事人按照合同约定的各项内容，全面地完成各自承担的义务，从而使合同的权利义务得到全部实现的整个行为过程。,集体合同的效力,1.集体合同对人的法律效力。案例：2011年1月10日，某企业与工会签订了为期3年的集体合同，2011年7月，张某进入企业工作，后来张某发现自己的工资低于单位集体合同规定的工资标准，遂向企业反映情况，企业回复说：企业是与工会签订的集体合同，张某不是工会会员，所以集体合同对张某不适用，另外，集体合同也是张某进入单位之前签订，与张某也没任何关系。企业的说法对么？,2.集体合同的时间效力。集
26、体合同的时间效力是指集体合同从什么时间开始发生效力，什么时间终止其效力。,3.集体合同对劳动合同效力。对于签订集体合同的用人单位来说，集体合同对本单位全部劳动合同都具有约束力。集体合同的内容劳动合同未涉及的，对劳动者和用人单位都适用，都应按照集体合同的规定执行；劳动合同的内容不能低于集体合同规定的标准，否则应确认为无效。,集体合同的履行原则,1.全面履行原则2.诚实信用原则3.劳动者亲自履行原则4.继续履行原则5.协商履行原则,一、集体合同履行的原则,77,集体合同履行是指集体合同主体双方按照集体合同规定履行自己应当承担的义务。要遵守三原则：实际履行：双方当事人按照合同规定的标的履行自己的义务
27、和实现自己的权利，不得以其他标的或方式来代替。全面履行：集体合同双方当事人应按照约定全面履行自己的义务。当事人按照合同约定的内容，在履行期限、地点以适当的履行方式，全面地完成合同义务。协作履行：是指集体合同双方当事人在合同的履行过程中发扬协作精神，共同完成合同规定的义务，共同实现合同规定的权利。,78,(一)怎样分析和判断集体合同履行状况第一，严格审查评估有量化指标的合同条款；第二，特别注意涉及劳动安全卫生方面的条款的按约履行；第三，对程序性条款的监督。,二、集体合同履行情况分析,79,(二)谁来评判集体合同履行状况首先，参与集体协商、签订集体合同的主体。其次，审议通过集体合同草案的职工代表。
28、再次，由党委代表、行政代表、工会代表和职工代表组建专门的集体合同督察小组。,80,（三）集体合同的履行进行监督检查的方式 程序性检查与随时抽查相结合；重点检查与一般性普查相结合；领导检查与群众监督相结合；自上而下检查与自下而上检查相结合。,二、集体合同履行情况分析,集体合同履行情况分析指标：集体合同的签订情况劳动报酬工作时间与休息制度职工教育与培训社会保险员工福利劳动安全民主管理,集体合同履行情况分析方法：观察法面谈法抽样调查法,三、集体协商与集体合同管理的注意事项,1.集体合同内容的解释（1）企业劳动标准劳动报酬工作时间休息休假保险福利待遇员工培训劳动安全企业富余职工的安置办法女职工和未成年
29、工特殊劳动保护其他双方协定的事项,三、集体协商与集体合同管理的注意事项,1.集体合同内容的解释（2）集体合同的期限、变更、解除与终止1）期限 集体合同或专项集体合同期限一般为1至3年，期满或双方约定的终止条件出现，即行终止。集体合同或专项集体合同期满前3个月内，任何一方均可向对方提出重新签订或续订的要求。,三、集体协商与集体合同管理的注意事项,（2）集体合同的期限、变更、解除与终止2）变更双方协商代表协商一致，可以变更或解除集体合同或专项集体合同。有下列情形之一的，可以变更或解除集体合同或专项集体合同：（一）用人单位因被兼并、解散、破产等原因，致使集体合同或专项集体合同无法履行的；（二）因不可
30、抗力等原因致使集体合同或专项集体合同无法履行或部分无法履行的；（三）集体合同或专项集体合同约定的变更或解除条件出现的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。,三、集体协商与集体合同管理的注意事项,（2）集体合同的期限、变更、解除与终止3）解除在集体合同规定的期限内，合同双方当事人可以对合同履行情况进行检查，对一些不适应形势发展、变化的条款，任何一方当事人均可以提出变更的要求，经协商一致可以进行变更或解除。,三、集体协商与集体合同管理的注意事项,（2）集体合同的期限、变更、解除与终止4）终止集体合同期满、双方约定的终止条件或者法律、行政法规规定的其他情形出现，集体合同即行终止。,三、集体协商与集
31、体合同管理的注意事项,（3）争议处理集体合同争议是指平等协商、签订集体合同的双方当事人因签订和履行集体合同发生的纠纷。它分为两种：一是在协商阶段，双方对集体合同内容的争议，这种争议是利益之争，处理方式是协商或协调解决。二是在协商前和集体合同履行阶段发生的争议。即一方当事人无正当理由拒绝平等协商或双方当事人对集体合同是否履行或完全履行，应当由哪一方承担责任和承担多少责任产生的分歧。这种争议是权利之争，处理方式是调解、仲裁和提起法律诉讼。,三、集体协商与集体合同管理的注意事项,（4）违约责任（5）双方约定的其他事项,三、集体协商与集体合同管理的注意事项,2.集体合同履行情况的收集整理（1）集体合同的签订、履约率情况（2）平等协商机制建设情况（3）职工的民主参与的渠道与形式（4）集体合同工作实际相应的考核，其具体考核标准按规定执行,操作训练,THANK YOU VERY MUCH！,返回本章目录,
