行政法与行政诉讼法课件.ppt

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1、行政法与行政诉讼法主讲：孙瑞瑞 教材：行政法与行政诉讼法（第六版）主编：姜明安高等教育出版社,共64个学时，期末考试70%，平时30%(含作业、讨论发言以及出勤等情况）。,序 言,本学期所讲的行政法与行政诉讼法学课程，其主要内容是研究法律如何约束政府权力以及作为国家行政权力行使者的政府如何依照法律的规定行使职权。我国台湾著名行政法学者翁岳生教授认为：行政法的学科旨趣，就在于检讨行政应如何受到法的拘束，以确保人民的基本权利。,教学参考书目,1.行政法原论，周佑勇著，方正出版社2005年第二版（行政法经典教科书，目前很难买到，值得收藏）2.行政法学，周佑勇主编，武汉大学出版社2009年版（行政法入

2、门教科书，通俗易懂，必备）3.行政法与行政诉讼法，马怀德主编，中国政法大学出版社2012年版（中国行政法学会会长主编，中政大行政法知名学者参编）4.行政法学总论，章志远著，北京大学出版社2014年版（最新版行政法教材）5.行政法专论，周佑勇主编，人民大学出版社2010年版（研究生行政法专题研究进阶教材）6.行政诉讼法学，林莉红著，武汉大学出版社2009年第三版（行政诉讼法经典教材）7.行政诉讼法问题专论，林莉红著，武汉大学出版社2010年版（研究生行政法专题研究进阶教材）,什么是法？,一种社会规范；由国家制定或认可；以规定权利和义务为主要内容；国家强制力保障。,【引言】法律部门,宪法（规范国家

3、的）民法（平等主体之间的财产关系和人身关系）刑法（定罪量刑）行政法（管理）经济法（国家调节经济之法）社会法（为保护人权、保障社会和经济协调发展，合理利用人力资源与自然资源、保护环境而与经济组织发生的经济关系)诉讼法（关于程序的法、打官司怎样打？“看得见的公正”，程序正义 实体正义）,我国的法律体系,中华人民共和国行政诉讼法 规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。,小民告官，难乎哉？,在北京行政诉讼案件涉及的民政、教育等多个行政管理领域中，城市建设、公安、劳动和社会保障、工商行政案件的收案数长期处于前四位。根据北京

4、市人大内务司法委员会月日公布的调查数据：从年到年的三年间，北京市行政诉讼的立案率分别为、和。三年来平均立案率不足，尽管年立案数量超过前两年之和，但立案率却连年走低。北京市人大内务司法委员会的调研报告显示，在仅有的约的立案里，一审判决行政机关败诉的仅约。执行有多难？即便是老百姓告赢的案件里，还有一些单位当“老赖”拒不履行或者不兑现承诺。,想一想：这则漫画说明了么？,民告官起诉难，难告赢，执行难，代价大,专家视点：,行政案件的增多在一定程度上说明了我国公民法律意识的觉醒与增强。它表明了中国选择了依法治国的道路，一切国家机关、社会团体和组织，以及全体公民都必须在宪法和法律所许可的范围内活动。,行政法

5、与行政诉讼法,规范和控制政府权力的法 观点：“宪法消亡，行政法存续。”【德】奥托迈耶 如果说19世纪是“宪法时代”的话，那么20世纪及以后便是“行政法时代”。我国台湾省行政法学家,行政法离我们远吗？我们身边的行政法,1、交通灯,2、婚姻与家庭,2.婚姻和家庭,3、公务员考试,4、政府采购,5、传染病防治,6、互联网管理,7、食品安全,8、社会保障,9、公共基础设施建设,10、另类“执法”,唐僧城管图,一 脸 委 屈 的 杜 保 良,安徽来京务工人员杜保良违反交通规则105次自己才发现，须交罚款10500元、交通违章记分210分。,嗯？!真是丈二和尚摸不着头脑了,杜保良诉北京市交管局西城交管支队

6、西单队行政诉讼案（撤诉）,2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。,争议问题,交通管理部门对杜保良的巨额罚款是否合法合理？,新华信市场研究咨询公司与新

7、浪汽车频道联合推出“司机105次违章说明了什么”热点调查，共收回12083份问卷。,处理结果,北京“万元罚单”当事人杜保良于2005年6月27日下午前往北京市西城区人民法院，提出撤回对北京市交管部门的行政诉讼请求。撤诉书称：经本人考虑，自愿撤回起诉。北京西城法院审查后认为，该撤诉申请符合法律规定，裁定准予原告杜保良撤回起诉。杜保良表示，“我确实违章了，但交管局也有不对的地方。现在他们纠正了，我觉得合情合理。我能接受，所以我撤诉了。”针对杜保良“万元交通罚单”一事，北京市交管局表示，杜保良交通违章事实存在，证据确凿，但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上的瑕疵，交管部门根据人民警察法及公安机关内部

8、执法监督规定，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正。虽然杜保良已经撤诉，但交管局本着执法为民的要求，主动从自身查找差距，感到在执法工作中确实存在一些不够完善的问题。,思考,1、北京市交通管理局为何撤销巨额罚款？2、杜保良为何撤销起诉？,“杜保良事件”对北京交警执法的促进,北京市交管部门在“杜宝良万元罚单事件”发生后，于7月13日向社会公布了交管局规范执法行为的八项具体措施。包括进一步完善规范执法告知制度，规范交通标志设施，规范固定违法监测设备的设置以及规范移动违法监测设备的使用等等。2005年8月20日北京市交管局发布邮寄告知实施办法。依据该办法，市交管局将每月向有未处理违法行为记

9、录的机动车所有人(管理人)发出信函。对于满12分的司机还将通过即日告知的方式进行提醒。,他山之石 可以攻玉,在“杜保良事件”的警示下，郑州、北京、昆明等地交警纷纷实施手机短信告知、短期内送上通知单，提醒车主及时申诉、复议，阳光下人性执法正成为行政程序公开的精髓。广西道路交通安全条例2006年9月日通过广西壮族自治区人民政府审查，审查稿第七十一条规定：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料进行处罚的，应当在违法行为发生十五个工作日内，通过合法方式告知当事人，逾期未告知的，不得进行处罚。,“的哥”交通违法 交警罚抄300遍“我错了”,2007年3月 因违反了交警指挥信号、违法掉头，按规定，西

10、安“的哥”赵师傅要被处以400元的罚款，但让他意想不到的是，交警给出的处理却是罚抄300遍“我错了”，”。“A4的纸抄了20行15列，加上开头的警察同志，一共是904个字，小伙子用了近20分钟，工工整整抄完了！”赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近20分钟完成了“作业”，要回了被扣的驾照。,时代商报,李白斗酒诗百篇，的哥检讨三百遍。人性管理走歪路，尊严能抵几多钱？,思考,你如何评价交警的行为？,（无独有偶）违章超车 值勤三天,【案情】某地公安部门规定：凡违章司机均须停车值勤，在街上指挥交通，时间为3天。司机张某因违章超车而被处以上述处罚。【问题】公安部门的规定是否合法？,思考,你从这三个案

11、例中感受和体悟到了什么？,行政权力的狂妄安徽阜阳颍泉区,张治安，男，安徽省阜阳市颍泉区原区委书记。因修建豪华办公楼被称为“白宫书记”。2001年，张治安升任颍泉区党委书记后，开始实施自己筹划已久的“五大工程”：皖西北商贸城，工业园，科技生态园，以及“白宫”。其中尤以“白宫”反响最大，外形酷似美国白宫的政府办公大楼也让张治安有了另外一个名字“白宫书记”。,据中国青年报2011年2月报道“白宫书记”张治安打击报复致举报人李国福死亡案件日前终于了结，李国福家属获得了88万元赔偿。在殡仪馆停放了两年又342天后，李国福的遗体今年元宵节被运回家中，次日火化。,李国富曾举报颍泉区委书记张治安违法占用耕地兴

12、建豪华办公楼“白宫”等多个问题，后被颍泉区检察机关逮捕。2008年3月，李国富在安徽省第一监狱医院内死亡。6月上旬，张治安被安徽省联合调查组带走，其工作由颍泉区长王玉峰代为主持。颍泉区人民检察院检察长汪诚、反贪局局长郑涛也被停职审查。安徽省纪委有关工作人员说，张治安被停职审查有多个原因，除了与李国富死亡事件有关外，还涉及到颍泉区某学校建筑工程问题等。,2010年2月8日 芜湖市中级人民法院对阜阳市颍泉区区委原书记张治安受贿、报复陷害案作出一审判决：判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。,九三学社在博文建立行政成本信息公开与监督机制中提供了一组数据：我国的行政成本高出世

13、界平均水平25%，当前吃财政饭的总人数已达4000多万人，还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支，相当于二十多人就有一个是吃财政饭的，目前约有350万辆以上的公车，包括司勤人员在内年耗用人民币3000亿元。,安徽贫困县办公楼面积达8个白宫 官方称不超标,注：2011年03月26日 新京报据新华社电 近日，网友发帖对地方政府豪华办公大楼集中曝光。其中，安徽省安庆市望江县在建的办公楼“超过8个美国白宫”，而该县还是当地的一个财政穷县。安庆市联合调查组回应，办公楼建筑面积不超标，但确实存在项目审批手续不全、超标准装潢等问题。网帖称，2010年9月18日，有知情人爆料，望江县委、县政府占用182

14、亩耕地兴建超豪华办公大楼，办公楼建筑面积达43600平米，且装修豪华，建筑面积相当于8.5个美国白宫。与此形成对比的是，望江县是一个财政穷县，2009年，当地一般预算收入完成17177万元，当年财政净结余21万元，在安徽全省县级财政收入排名中居后。,重庆最牛钉子户户主搬回孤楼拉起横幅,2004年8月，九龙坡杨家坪鹤兴路的281户住户正式动迁。吴苹一家因觉得评估价太低，放弃了247万元的货币补偿。今年1月11日，区房管局作出行政裁决，要求吴苹接受开发商的安置方案，在收到裁决书15日内搬迁，她没有搬。3月19日，九龙坡区法院限令她三天内自行拆除房屋，否则强制拆迁，她没有搬。21日，杨武爬上自家已成

15、“孤岛”的祖屋，带着两个煤气罐、一面鲜艳的国旗和两条写着“公民的合法的私有财产不受侵犯”的标语。26日，法院责令杨武在29日前自行搬迁，杨武仍未搬迁。30日，法院公告要求杨武夫妇4月10日前自动拆迁，否则将强拆。,安徽黄山动用300警力拆除占道3年“钉子户”,日本最牛釘子戶!高速公路中穿樓過,原来这块土地的所有者在1983年想建此大楼，但当时的城市规划已经确定高速公路会从这儿过，所以他们拿不到建筑许可。土地所有者和高速公路一方交涉了5年，最后达成的协议,就是让高速路贯穿大楼。大楼最终于1992年竣工，5-7楼租给了高速公路。为了解决类似纠纷，日本还专门在1989年修改了一系列法律，制定了建筑可

16、以与道路一体的“立体道路制度”，让高速道路可以合法贯穿大楼GateTowerBuilding也就成了日本第一栋利用“立体道路制度”建设的大楼。,权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。,“权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。”,阿克顿(Lord Acton)（英）(18341902),詹姆斯麦迪逊,（美）詹姆斯麦迪逊,如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就无需对政府实行内部和外部控制。而在构建一个由人来统治人的政府时，最大的困难就在于，你必须首先让政府有能力控制受它统治的人，其次是，强迫政府控制自身。,行政法的缘起与实质,民主 控权,行政法：一个戴在政府头上的紧箍咒,行政法体系

17、,私,相 对 人,权 力,公,行政主体,公民,组织,行政机关,被授权组织,管理：不平等,监督：平等,行政行为,行政立法行政许可行政处罚行政强制,行政救济,行政复议行政赔偿,权 利,56,57,行政法的体系,第一编 绪论（行政法基础理论）第二编 行政主体论第三编 行政行为论第四编 行政救济论,第一编 绪论,第一章 行政法的绪论,第一章行政法绪论,本章简介本章是行政法的基础理论知识，所阐述的理论概念是涉及整个行政法课程的最重要的基本概念。本章内容主要包括：公共行政和私人行政的问题、行政法的含义及特点，行政法的渊源，行政法律关系和监督行政法律关系、行政法的基本原则等。,教学目的与要求,了解：行政、行

18、政权、行政法、行政法律关系等基本概念理解：一般行政与公共行政的问题，行政法的基本原则，掌握：行政法的渊源，行政法律关系的特点、构成要素。正确认识行政法在法律体系中的地位，明确行政法的功能与价值取向。,教学重点：,一般行政与公共行政的区分问题行政法律关系行政法的基本原则,第一节 行政第二节 行政法第三节 行政法学,重点与难点案例(1)(2)思考题,返回,第一章 行政法学的基本概念,本章重点与难点,行政与行政国、法治国行政法的概念与特征行政法与其他部门法的关系,返回,第一节 行政,一、行政与公行政二、行政与行政权三、行政与法治国,返回,案例,赵某、杨某无计划生育行政处理案1995年8月5日，赵、杨

19、二人自愿申请登记结婚，经审查批准后领取结婚证。赵杨婚后申请生育指标未被批准。但杨某于96年9月10日生育一男孩。群众将赵、杨无计划生育的情况反映到赵、杨所在单位四川省针织厂。该厂对赵、杨作出罚款2000元、停放一年奖金、三年不得晋级晋职的处理决定。双新乡人民政府认定二人未取得生育指标和领取准生证情况下，便生育孩子，属违反四川省计划生育条例第23条第2款之规定。96年12月22日双新乡人民政府作出行政处理决定：征收赵、杨夫妻超生费2048元，收取计划外怀孕费360元。,思考,本案中，四川省巴县针织厂对赵、杨夫妻的处理行为与双新乡人民政府的处理行为有什么区别？,非国家行政主要指私行政，即私人企业、

20、组织、团体的执行管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。,公行政 私行政国家行政的关系,转接,一、行政与公行政 行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。,案例,某省某市某厂发生一起破坏生产设备事件，后经公安机关调查查明，破坏者是该厂职工，先前，因该职工违反纪律被罚款，其恼羞成怒，因此将一根铁销投入锅炉内，造成锅炉损害，

21、公安机关接到报案，查明事实后，对该职工作出拘留15天，罚款200元的处罚裁决，同时责令其赔偿工厂损失。问题工厂处罚与公安机关处罚有何区别？,（一）一般行政和公共行政1、一般行政：是指一定的社会组织基于特定目的对一定范围内的事物进行组织、管理的活动。2、公共行政 国家与公共事务的行政。国家行政属于公共行政，但公共行政并不等于国家行政。,行政、公行政与国家行政,行政,行 政,公共行政,私人行政,国家行政,非国家行政,执行、管理活动,指企业、社会组织、社会团体针对其内部事务的管理和执行活动。,行政法上的行政,主体不同。公行政主体私行政主体利益指向不同。有效增进和公平分配公共利益；私人利益（以营利为目

22、的）对象不同。社会公共事务；组织内部事务法规范不同。行政法（公法）；民法（私法）,公行政与私行政的区别：,案例：,企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”案情介绍：某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及

23、该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于1992年4月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。,法律分析：法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问题，即行政法中的“行政”是指什么？企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”？行政法中的“行政”是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理与调控的活动。企业内部的“行政”，仅指企业在经营运作时所进行的一系列组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的

24、事务也仅是企业的内部事务。本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。,第一节行政法概述,（二）关于行政含义的几种观点 1.把行政看成是与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动（一般行政）2.把行政看成是与国家有必然或特定联系的组织管理活动，有代表性的观点主要有以下几种：（1）国家意志执行说（2）形式意义的行政说（3）实质意义的行政说,第一节 行政法概述,（三）行政的含义、定义本书对行政含义表述:行政就是国家行政主体（行政机关和其

25、他社会公共组织）对国家事务和社会事务的决策、组织、管理和调控活动。、理解（1）主体：国家行政主体，主要是行政机关和其他社会公共组织（2）范围：由国家事务到社会公共事务（3）目的：是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理（4）方法和手段：是行政主体对国家事务和社会公共事务进行决策、组织、管理和调控。,第一节 行政法概述,（四）行政的特征 1、行政具有国家意志性。2、行政具有执行性。3、行政具有法律性。4、行政具有国家强制性。,某市交警王某、肖某在该市某闹市口对过往的汽车司机进行随机抽查时，发现李某血液中酒精含量明显、超标。但是李某坚持称自己并未醉酒，驾驶车辆完全没有问题。但是交警王某、肖某仍将

26、其强制带至该市交警大队予以控制直至次日李某酒醒。王某、肖某的行为体现了行政权的哪些特征？,案例,二、行政权1、行政权的概念 指国家行政机关及其它特定的社会组织执行法律、管理公共行政事务和社会公共事务的权力。,2.行政权的来源,行政机关（行政权）公民 代表 代表机关 司法机关（司法权）公民权利 立法机关 权力机关 民意机关,选举,组成,事例评析,看浙江电视台万峰主持的互动节目。有一位江西观众打进电话，问万峰：他现在温州打工，老家的旧房子因为“建设社会主义新农村”的需要被拆掉了。现在有关部门要他交钱建新房子，他没有钱，该怎么办？万峰先生:给江西省委、省政府写信，给温家宝总理写信相信法律，起诉。,事

27、例评析,要是那位江西观众真的给温家宝总理写信，要是温家宝总理真的收到了这封信，并且写了很重要的“批示”，并且该“批示”到了江西省委书记的办公桌上，那么，这位江西观众就可以真正享受“建设社会主义新农村”所带来的福份，如同讨不到打工工资的熊明德、不能进城卖桃子的李书和一样，只要得到总理的关心，没有解决不能的问题。问：如何理解行政权力与公民权利关系？,行政权与公民权利的关系,1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以保障的手段。但经常侵犯2、“法无明文规定不得有权”与“法不禁止皆自由”,就如权力（power)与权利(right),事例评析,那天路过省

28、政府，看见十几个农民顶着大太阳，齐刷刷跪在大门口，前面是一排武警案外话：从知识份子到农民，在遇到问题、麻烦时，我们想到的总是相信领导的力量权力，这是传统几千年的传统，是现状，更是法治的障碍。当然，意识是在实践中形成，再好的说教，也没有活生生的现实给人的榜样来的有效。,3、行政权与相近概念的关系1）行政权不等同于政权 2）行政权不等同于行政职权行政职权就是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是被具体定位到职位上的行政权，即行政权的具体化、特定化。抽象和具体 一般和个别,行政职权被具体定位在职位上的行政权，是行政权的具体化,政权（国家权力）：立法、司法、

29、行政、军事等权力,行政权与行政职权的区别（举例）上海市工商行政管理局主管上海市市场监督管理并行使行政执法职能机构（行政权）主管工商企业和从事经营活动的单位、个人的登记注册工作，依法核定登记注册企业的名称，确认经营资格，核发营业执照，对其登记注册事项及经营活动进行监督管理。【行政职权 登记处（科）】组织监督管理市场交易行为；依法查处垄断、不正当竞争、商业欺诈以及流通领域的走私贩私行为和其他经济违法违章案件。【行政职权 市场处（科）,3）行政权也不等同于行政权限 行政权限是指法律规定的行政主体行使行政职权的范围和界限。行政权限是行政权的具体形式行政职权的三个构成要素（权力的主体、内容、范围）之一。

30、包含关系,4、行政权的特点1）执行性2）强制性3）不可处分性 除非符合法定条件并经过法 律程序，否则行政主体不得自由转让行政职权。不得自由放弃行政职权。,提示：行政权的不可处分性是基于行政权是权力而提出。权力是指国家机关和组织具有的一种可以强制别人服从的必要的支配力量。权利则是法律赋予享有某种自由和利益的可能性。区别：是否可处分性,实例分析广州市公安局发布了关于奖励市民拍摄交通违章的通告，让市民充当“义务监督员”，对违章车辆进行拍摄并以照片的形式向公安部门进行检举，检举者可获得一定奖励。一天，赖某收到广州市公安局交通警察支队机动大队开具的公安交通管理行政处罚决定书，该决定书以市民孔某提供的照片

31、为证据，认定赖某的车辆违反交通标志、标线规定，决定对其处以100元罚款。问：该案中广州市公安局的做法合法吗？调查权非法委托,4）优益性,难点解析,行政权是权力还是权利？权力与权利有何区别？权力和权利是法学理论上容易混淆的两个概念。权力是指国家机关和组织具有的一种可以强制别人服从的必要的支配力量；权利则是法律赋予人们享有某种自由和利益的可能性。它们最大的区别在于：权力具有不可处分性，即权力主体不能任意放弃或转让自已的权力，否则即构成失职；而权利具有处分性，即权利主体可相对自由地放弃或转让自己的权利。,二、行政与行政国,严格意义上的行政法只是法国行政法院建立以后的事情（200年左右）,作为一个独立

32、的法律部门的行政法，是19世纪末、20世纪初，随着“行政国”的兴起而逐步形成起来的。“行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。,返回,不同的时代，政府有不同的管理职能。行政的范围是变化着的和发展着的。不同的国度，不同的地区，政府主管事务的多寡和干预领域的广窄会有很大的不同。不同时代、不同国度、不同地域行政“疆域”的大小取决于相应时代、相应国度、相应地域的经济和社会发展状况、政治体制以及统治者信奉和实施何种治理理论,从“守夜人式国家”到“行政国”变迁的原因历史的必然：人为的因素：“行政国家”异化的主要表现对民主、自由和人权构成威胁；权力

33、的腐败和滥用；官僚主义效率低下；资源浪费；生存能力和创造力退化。,三、行政与法治国,行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合；法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法）的动态平衡制约为重要补充。,返回,1889年卡多诉内政部长案,1889年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提

34、出损害赔偿，市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛市相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同，卡多只得转向内政部长提出起申诉，然而却吃了闭门羹，对于内政部长的拒绝，卡多向行政法院提出了诉讼。,卡多案的判决及评论,行政法院受理了此案，并判决如下：由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。卡多案标志着行政诉讼变革中

35、一个重要阶段的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依法行政成为可能。,返回,下列哪项属于行政法所规范的行政（）A.某私人企业解雇其员工张某B.绵阳市涪城区人民政府在五一期间组织职工到九寨沟旅游C.交警对醉酒驾驶司机处以吊销执照并行政拘留的处罚D.绵阳市中级人民法院对其所属某法官处以行政记过处分,一、行政、国家行政与公行政,第二节 行政法,行政法：是调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。一、行政法的调整对象：行政关系二、行政法：是规范与控制行政权的法三、行政法怎样规范和控制行政权四、行政法：是难以制

36、定统一法典的法,返回,一、行政法的调整对象 行政关系,行政关系：是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人及行政法制监督主体发生的各种关系。行政关系主要包括四类：行政管理关系；行政法制监督关系；行政救济关系；内部行政关系。,返回,二、行政法是规范与控制行政权的法,行政权：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律政策，管理国家内政外交事务的国家权力。行政权从其内容看，包括：国防权、外交权、治安权、经济社会文化管理权。从其形式看，包括：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权等。,返回,三、行政法怎样规范和控制行政权,从三个方

37、面：1.通过行政组织法，控制行政权的权源；2.通过行政程序法规范行政权行使的方式；3.通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。,返回,四、行政法是难以制定统一法典的法,行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。其原因有：1.调整的对象：过于广泛且多样。2.部分行政关系稳定性低，变动性大，不宜由统一法典进行规范。3.产生较晚，不具备编篡统一法典的条件。,返回,分析：下列案例是行政关系还是民事关系？,原告溆浦县中医院书面请求被告溆浦县邮电局为其开通“120”急救专用电话，而被告虽然为其安装了电话，但却一直未予开通。原告便以其不履行法定职责为由向法院提起了行政诉讼

38、。一审法院认为被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职能，没有给原告开通“120”急救专用电话的义务，据此判决驳回原告诉讼请求。原告提起上诉，二审法院判决撤销原审判决，改判为“限被上诉人溆浦县邮电局从接到本判决书次日起15日内为上诉人溆浦县中医院履行其法定职责”。,提示：根据邮电法实施细则第3条规定,邮电管理局为法定的授权机关，经其授权，有关公用企业取得行政主体资格。该省卫生厅、省邮电局专门发布了关于规范全省“120”医疗急救专用电话管理的通知，授权县邮电局负有决定是否开通“120”急救专用电话的职权。,第三节 行政法学,一、行政法学是法学的分支学科二、行政法学是研究行政法现象的学科三、

39、行政法学是一门正在发展中的学科四、行政法是采用综合性方法研究的学科,返回,一、行政法学是法学的分支学科,1.行政法学研究法现象中的一种特定现象行政法现象；2.行政法与其他部门法是平行关系：行政法学与宪法学的关系行政法学与行政学的关系行政法学与行政诉讼法学的关系。,返回,行政法学与宪法学的关系,二者的关系比较特殊：二者的研究对象有着密不可分的联系。有人认为：行政法是宪法的一部分，是动态的宪法；有人认为：宪法是行政法的母法，行政法是宪法原则的具体化，是执行宪法的部门法。二者均属狭义的公法范畴。,返回,行政法与行政诉法学的关系,主要有两种不同观点：1.行政诉讼法学是一门独立于刑事诉讼法学，民事诉讼法

40、学的法学学科，从而属于三大诉讼法学之一，因而二者是平行的关系；2.行政诉讼法学是行政法学的一个组成部分。,返回,二、行政法学讼是研究行政法现象的学科,行政法学总的研究对象是行政法现象，具体包括以下内容：1.行政法的产生、发展及其规律；2.行政法的价值与功能；3.行政法的内容与形式；4.行政法律关系；5.行政法的理论基础。,返回,三、行政法学是一门正在发展中的学科,所谓“发展”，有三层意思：1.它的历史短；2.它很不发达；3.它很有发展前途。,返回,四、行政法是采用综合性方法研究的学科,目前我国研究行政法学的方法主要有：1.辩证唯物主义与历史唯物主义的方法；2.系统论的方法；3.理论联系实际的方

41、法；4.比较的方法；5.案例分析的方法；6.其他研究方法。,返回,案例分析,2004年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。20066年2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的经条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校关于严格考试管理的紧急通知之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。问：北京某大学退学处理的行为，是否属于行政意义上的行政？,主要争议：内部行政管理和特别权力关系参考判例：田永诉北京科技大学案、刘燕文诉北京大学案、黄渊虎诉武汉大

42、学案。上述三案分别涉及到学校在高等教育管理（系公共行政）中的三种高教行政执法：学籍管理、学位授予和招生录取。前述案件，学校是作为事业单采用的是内部管理措施，属于“私人行政”的范畴。但根据教育法第21条、第22条和学位条例第8条第1款的规定，高等学校具有对受教育者颁发学业证书和学位证书的权力。这种权力具有特定性，是法律法规授予高等学校的行政权力，而不是高等学校作为事业法人所具有的民事权利。高等学校在教育法和学位条例授权的情况下，运用这种行政权力作出的行为则属于可诉的行政行为，属于公共行政的范畴。,分析,本案中北京某大学属于法律、法规授权的一种公共组织，其对田某退学处理的行为是基于法律授予其学籍管

43、理权而作出的，因而属于行政法意义上的行政。,返回,思考题,1.如何理解行政法与法治的关系？2.如何理解行政法的涵义?,返回,第四节 行政法律关系,课前案例：某茶馆为招揽顾客和增加收入，腾出五间房给茶客“带彩”摸玩麻将，并以此收取场地费。一天，甲乙丙丁四人搓完麻将后拒不支付场地费，并恐吓茶馆如果收取他们的场地费，他们将向工商管理部门告发茶馆的行为。1、什么是行政法律关系?2、本案中双方是否存在行政法律关系？3、该茶馆可否向甲乙丙丁四人收费？4、工商管理部门能否对该茶馆提供“带彩”摸麻场地的行为进行处理？5、工商管理部门如何对甲乙丙丁四人的“带彩”搓麻行为进行处理？,一、行政法律关系的概念（一）法

44、律关系法律关系，法律规范在调整人们行为过程中形成的权利义务关系。（二）行政法律关系 是指行政法规范在对行政权力行使中产生的各种社会关系加以调整后所形成的一种行政法上的权利义务关系。,含义：1、行政法律关系本源于行政权力行使中产生的各种社会关系。2、行政法律关系形成于行政法规范对上述社会关系调整后。“汤晋诉当涂县劳动局不履行法定职责案”劳动局 物资局 3、行政法律关系是一种行政法上的权利义务关系。,汤晋诉当涂县劳动局不履行保护人身权、财产权法定职责案,原告：汤晋，男，岁，安徽省当涂县建材公司职工。被告：安徽省当涂县劳动局。法定代表人：管其才，局长。原告汤晋以被告安徽省当涂县劳动局不履行保护人身权

45、、财产权的法定职责为由，向当涂县人民法院提起行政诉讼。原告诉称：原告向当涂县劳动局递交书面申请，请求劳动局履行保护劳动者合法权益的法定职责，要求劳动局给予答复。但是，两个多月过去了，劳动局对原告的申请不予答复。请求责令劳动局履行其法定职责。,被告辩称：被告已将原告的申请作为人民来信转交当涂县物资局处理，依法履行了自己的法定职责。原告的起诉不能成立。当涂县人民法院经审理查明：原告汤晋写了一份反映其所在的工作单位当涂县建材公司有违反劳动法律、法规、滥用职权，停发及乱扣其经济收入，要求当涂县劳动局依法调查处理的申请，于年月日寄交当涂县劳动局。月日，当涂县劳动局局长管其才在此信上批示：“将此文转交物资

46、局处理。”事后，既未对申请信中所反映的问题进行监督检查，也未给汤晋本人作出答复。上述事实，有双方当事人的陈述以及书证证明，事实清楚，证据确实、充分，足以认定。,当涂县人民法院认为：中华人民共和国劳动法第八十八条第二款规定：“任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。”原告汤晋认为建材公司违反劳动法律、法规，侵害了自己的合法权益，写信要求查处，是行使公民的正当权利。劳动法第九条第二款规定：“县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。”被告当涂县劳动局是当涂县行政区域内劳动工作的主管部门，汤晋就劳动工作方面的问题向其投诉，是适当的。,劳动法第八十五条规定：“县级以

47、上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。”第八十六条规定了劳动行政部门执行监督检查公务的权力，第十二章规定了劳动行政部门对用人单位违反劳动法律、法规的行为进行处理的各种权限。这些规定说明，当涂县劳动局有责任、也有权力对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督、检查和处理。劳动法第八十七条规定：“县级以上各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”,物资局是人民政府的一个部门，对其主管的建材公司遵守劳动法律、法规的情况有权进行监督，但是无权对违法行为进行处理。当涂县劳动局

48、把要求查处违法行为的来信批转无处理权的物资局去处理，自己既不履行监督检查的职责，也不向物资局了解监督的结果如何，并且不给来信人答复，不能认为其已履行了法定职责。如果允许行政机关对自己主管业务范围内收到的公民来信，只要批出后就可了事，就可以认为履行了职责，再不必检查、落实和给来信人作出答复，那么，法律赋予公民的检举、控告权利就会形同虚设。当涂县劳动局已经履行了法定职责的辩解理由，不能成立。,二、行政法律关系的要素（主体、客体、内容）（一）行政法律关系的主体 即行政法主体，或行政法律关系的当事人，是行政权利的享受者和行政义务的承担者。（1）行政主体是指在行政法律关系中享有行政权，能以自己的名义实施

49、行政决定，并能独立承担实施行政决定所产生的法律后果的一方主体。（2）行政相对人是指在行政法律关系中，不具有或不行使行政权，同行政主体相对应的另一方当事人，包括外部相对人和内部相对人。（3）行政法律关系第三人，与行政行为有间接利害关系的公民、法人或其他组织。,（二）行政法律关系的客体 行政法主体的权利义务所指向的标的，即利益和负担。通常称“权利客体”，实质上是利益，包括物质利益和精神利益。（三）行政法律关系的内容 它是指行政法律关系的主体所享有的权利和所承担的义务。,三、行政法律关系的特征（一）行政法律关系主体的恒定性及其地位的不对等性 主体恒定性：（1）行政法律关系是在国家行政权作用过程中发生

50、的关系；行政主体行政权力行政法律关系相对人，位置法定，不可互换。（2）行政法律关系总是“代表公共利益的行政主体同享有私人利益的相对人之间”的关系；非行政主体不能代表国家。（3）行政法律关系中总有一方主体是行政主体，这是与其他法律关系的重要区别之一。“溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案”、“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案”,地位不对等性：性质不同：国家职权普通权利义务；数量不等：行政主体单方面性、支配性。相对人参与、知情权；救济权。（二）内容的法定性及其处分的有限性 1、法定性 权利义务：由行政法律规范预先规定的，当事人之间不能自由约定、自由选择。,2、权利处分的有限性（1）