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1、特种设备安全员培训,特种设备法规体系,1,特种设备安全员培训湖南省特种设备检验检测研究院,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,2,1.国外特种设备法规体系情况 2.我国特种设备法规体系现状3.法规体系框架提出的背景4.法规体系总体框架思路5.特种设备的概念6.特种设备管理,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,3,为适应市场经济体制和国际形势以及WTO规则的要求，加强和规范特种设备安全管理，如何尽快研究制订特种设备法规体系框架、建立和完善我国特种设备完全监察法规体系的问题，已经十分突出地摆在我们面前。因此，亟待吸取国际上工业发达国家的做法和经验，对特种设备的法律、法规和规范体系进行系统研究，
2、结合我国特种设备安全监察的实际情况，提出特种设备安全监察法规体系框架思路，以适应新的要求。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,4,1 国外特种设备法规体系情况 鉴于特种设备具有危险性的特点，国外一些发达国家对特种设备管理都有专门的法律调整涉及特种设备安全的各种行为。如德国，有设备安全法，该法规定了十种需要监督的设备，如蒸汽锅炉、压力容器、压力管道、电梯等。对这些设备的设计、制造、安装和使用等环节提出监督管理要求，规定安全要求，授权有关政府部门的安全管理权限，同时授权有资格的技术机构从事法定检验。德国联邦政府根据设备安全法的要求，对每一种需要监督的设备制订条例，在条例中授权有关政府职能部门行
3、使有关安全管理职能，同时授权行使职能的部门组织制定技术规章。此外，美国各州、加拿大各省、日本、马来西亚等国都有特种设备的专项法律、法规和行政规章。欧盟有多项欧洲指令，如承压设备指令、索道指令、电梯指令等，在这些法律法规中，对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验等环节提出具体要求，授权政府职能部门行使有关管理，各国基本做法一致，对特种设备进行强制性监督管理。对其设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节提出监督管理和技术规范要求。这些要求通常是以法律、法规（政令、条例）、规章和技术规范的形式提出，并已形成完整的安全法规体系。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,5,日本：对锅炉、压力容器
4、、起重机械、气瓶等特种设备建立了“法律政令省令告示通知相关标准”6个层次的安全法规标准体系。例如：法律劳动安全卫生法、高压气体保安法（天皇颁布）政令劳动安全卫生法实施令、高压气体保安法实施令（首相颁布）省令劳动安全卫生规则、一般高压气体保安规则（大臣颁布）告示锅炉及第一种压力容器制造许可基准、高压气体保安法实施令相前告示通知 防止锅炉低水位事故的技术指南相关标准 JIS标准,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,6,德国：对特种设备建立了“法律 条例 部令 技术规范 相关标准”5个层次的安全法规标准体系。例如：法律 设备安全法条例蒸汽锅炉条例、压力容器条例、高压气体管道条例、电梯条例等部令 蒸
5、汽锅炉监察规程（TRD）、压力容器监察规程（TRB）、压力管道监察规程（TRR）规范 AD压力容器规范等相关标准 DIN标准,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,9,2 我国特种设备法规体系现状2.1 我国特种设备法规的形成 1955年，国家设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。1982年2月，国务院颁布了锅炉压力容器安全监察暂行条例（以下简称暂行条例）。2003年3月11日，朱镕基总理签署了第373号国务院令，公布了特种设备安全监察条例，自2003年6月1日起施行。暂行条例同时废止。2009年1月24日，温家宝总理签署了第549号国务院令，公布了国务院关于修
6、改特种设备安全监察条例的决定，自2009年5月1日起施行。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,10,为贯彻落实暂行条例的实施，锅炉压力容器安全监察局根据暂行条例的实施，锅炉压力容器安全监察局根据暂行条例第二十三条授权规定，制订了实施细则（以下简称实施细则），由原劳动人事部于1982年8月7日颁发。以后陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。此外省、自治区、直辖市人大先后颁布了有关的地方性法规。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，形成了“行政法规 部门规章 安全技术规范 技术规定及相关标准”四个层次的法规体系结构。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,11,2.2存在问题 尽管上
7、述法规体系、制定的建立，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的法规体系还不健全。现行的法规体系与世界各国的法律法规体系存在较大差距。问题一 安全监察制度少专门法律的支撑 与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律层次上存在差距。鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上一些发达的国家对待种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设备法规体系中目前还没有专门的法律。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,12,问题二 法规层次存在缺陷 新的特种设备安全监察条例，从大的方面解决了暂行条例不适应新的管理体制和经济环境问题、明确了各方
8、面的法律责任、确立了安全监察的基本制度。但是，也应该看到立法本身存在的缺陷：对特种设备材料的监督未予明确；对压力管道的设计、安装、使用环节的监督未予明确；对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任保险等）的鼓励政策没有体现。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,13,问题三 部门规章不健全 作为法规体系重要组成部分的“部门规章”内容不健全。目前，除了已有的6个规章外，其他管理规定、办法等应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批办法等等）是以“部门文件”形式发出的，而不是以“部门规章”形式由部门首长签署命令予以公布的。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,14,问题四 安全技术规范不完善 缺
9、少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。事故的统计范围、事故分类与国外不一致。各类安全技术规范不还不完善，尤其是机电类特种设备有关规程规则，缺口较大。现有的安全技术规范较为分散，需要归类整合。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,15,问题五 部分现行规章及规范性文件与条例不一致 一是主体关系，现行的规范性文件中，有些文件的执行主体是原劳动部（如蒸规等）、有些文件的执插主体是原国家质量技术监督局（如容规、13号令等），机构改革、职能调整后，主体关系发生了变化，应对这些规章及规范性文件进行修改，明确主体关系。二是一致性问题，现行规章及规范性文件内容与特种设备安全监察条例不尽一致（如程序规定、
10、时限要求等），需要修改调整，以符合新条例的规定。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,16,问题六 标准体系不完整 与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的特种设备标准体系尚不完整。锅炉和压力容器目前刚刚开始纳入同一标准体系，但仍存锅炉相关标准和压力容器相关标准（如相关的材料标准、焊接工艺评定标准及无损检测标准）不统一、不协调的问题。电梯、起重机械、客运索道和游乐设施等机电类特种设备的标准化工作长期与安全监察工作脱节，许多标准长期得不到修订，标准解释工作不及时，安全监察中遇到的问题在标准中得不到解决。另外，我国特种设备标准在国际上的地位有待提升，影响有待扩大。,特种设备安全员培训,特种设备
11、法规体系,17,3 法规体系框架提出的背景3.1 理论研究环境 从1999年，锅炉局已经开始了对锅炉压力容器压力管道和特种设备安全法制的思考和研究，初步探讨了特种设备法规体系框架思路。2001年，专题立项进行国外体制研究，收集、翻译主要发达国家相应用的法律、法规和规范，研究了国外特种设备安全法规体系。3.2 法规基础环境 条例确立了我国特种设备安全监察的基本制度，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，为特种设备的立法打下了良好的基础。另外，锅炉压力容器的安全打下了良好的基础。另外，锅炉压力容器的安全监察工作在我国已经开展了几十年，在暂行条例下，制定了一系列规章及规范性文件，为研究提出适合
12、我国市场经济发展要求的特种设备法规体系创造了一定的条件。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,18,3.3 国际接轨环境 有广泛的国际基础和较好的立法环境，有可借鉴的成功经验和基本内容，加入WTO的新要求，特种设备安全监察工作要与国际接轨的大环境，加快了完善我国特种设备法规体系的进程。3.4 领导重视 党和国家领导人对安全生产问题十分重视。1999年1月16日，时任总书记的江泽民同志关于锅炉压力容器质量检验和安全生产的重要指示中指出：“像锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。对锅炉这种产品，从制造到安装，每一环节都必须进行严格的质量检验，不合格的
13、绝不允许出厂和使用。运行中的锅炉，也必须定期严格检查。及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失。希望你们对安全生产问题认真进行检查和总结，从发生的事故中吸取深刻教训，切实加强和改进这方面的工作。”做好特种设备的安全立法，是加强安全监察的首要工作。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,19,3.5 社会关注 社会各界对特种设备安全法制的要求日益增强，渴望尽快有一部专门法律进行调整和规范，特种设备的立法能够取得社会各方面的支持。九届人大三次、四次、五次会议和十届人大一次会议上，连续四年每
14、年都有近200名人大代表共提出了共18项关于制定特种设备安全法的议案。人大财经委拟向全国人大常委会提出列入第十届全国人大立法规划的建议。这对健珍特种设备法规体系具有推动促进意义。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,20,4 法规体系总体框架思路4.1 基本思路 借鉴国外经验，结合我国特种设备安全技术规范和标准体系的实际情况，拟建立“以安全技术规范为主要内容的安全监察法规体系”，框架如下：特种设备安全监察法规体系构成为：“法律-行政法规-部门规章-安全技术规范-引用标准”五个层次。第一层次：法律 特种设备安全法（待制定）第二层次：行政法规 特种设备安全监察条例（已颁布）第三层次：部门规章 事
15、故处理规定等总局 令（拟订19个，现有6个）第四层次：安全技术规范 各项技术规程、规则（拟订355个，现有64个）第五层次：引用标准 安全技术规范引用的标准（约1100多个）,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,21,法律体系表,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,22,4.2 法规体系结构,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,23,努力从法律制度上解决四个方面的问题一是以法律为总纲，解决安全监察法律地位及各方责任问题；二是以条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题；四是以安全技术规范为基准，解决特种设备安全技术要求问题。,特种设备安全员培训
16、,特种设备法规体系,24,4.3安全技术规范与引用标准的关系 特种设备安全监察条例以法规形式在特种设备领域提出了“安全技术规范”的概念（第十条），由国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布。安全技术规范是规定强制执行的特种设备安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列规范性文件。包括有关的管理规则、核准规则、考核规则及程序规定和有关的安全技术监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考核大纲、题库等。这部分内容是监察制度的具体操作性文件，因此是法规体系中的主要内容。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,25,引用标准系指安全技术
17、规范所引用的标准。标准一旦被安全技术规范所引用，具有与安全技术规范同等效力，具有强制属性，并成为法律法规体系的组成部分。因此，可以说引用标准是安全技术规范的技术基础。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,26,5.特种设备的概念5.1特种设备的定义特种设备安全监察条例 第二条：本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,2
18、7,5.2特种设备目录 根据特种设备安全监察条例规定，特种设备实行目录管理，目录由质检总局制订报国务院批准后执行。2004年质检总局发布首批特种设备目录（国质检锅200431），包括锅炉、压力容器（含气瓶）、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施七大类特种设备共61个类别，301个品种。2010年，根据新修改的特种设备安全监察条例质检总局发布增补的特种设备目录（国质检特201022号），增加2个类别，6个品种厂（场）内机动车辆目录。目前纳入特种设备安全监察条例监管的特种设备共计八大类，63个类别，307个品种。由于部分安全技术规范的修订，新特种设备目录正在修订中。,特种设备安全员培训,特种设备
19、法规体系,28,5.3特种设备名称的由来 特种设备名称的由来，是从电梯、起重机械、厂内机动车辆、手持式电动工具、防爆电气设备等危险性较大的设备逐渐转化而来。最早是1998年1月1日起施行的上海市劳动保护监察条例第一次有了特种设备的提法。2000年月27日通过并颁布实施的国家质量技术监督局第13号令特种设备质量监督与安全监察规定中特种设备是指因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。范围包括电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施、防爆电气设备等，也就是现在我们所称的机电类特种设备。2003年月日特种设备安全监察条例（
20、国务院第373号令）颁布实施后，将特种设备的定义扩大到锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。2004年7月行政许可法实施前，国务院颁布了412号令国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定场（厂）内机动车辆明确由质检总局管理。2009年亲修改的特种设备安全监察条例（国务院第549号令）正式将场（厂）内机动车辆纳入特种设备范围。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,29,5.4为何要对特种设备实行安全监察 特种设备是生产和生活中广泛使用的重要技术设备和设施。鉴于特种设备具有危险性的特点和在经济生产及社会生活中特殊的重要性，其安全问题历来受到各国
21、政府的高度重视，并利用法律、行政、经济等手段采取强制措施进行专门的监督管理。如美国、日本、英国等都设有专门的安全监察管理机构，制订出特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理及改造等各方面一系列法规、规范、标准，形成了特种设备安全监察或监督管理体制，目的是防止和降低事故发生率。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,30,我国最早的特种设备管理是日伪时期的沈阳和解放前的上海，当时沈阳由警察局负责锅炉的管理，上海由自由职业者组织的锅炉检验师协会进行定期检验。解放后，由于工业相对落后，特种设备数量不多，安全状况不太突出，因此基本上没有独立的的管理体制和机制。1955年4月，天津第一棉纺厂发生锅炉
22、爆炸事故，造成8人死亡，69人受伤,全厂停工280小时，引起国务院重视。1955年7月，在当时的劳动部设立了锅炉安全检查总局，开始了对锅炉压力容器等特种设备实行国家安全监察。开展锅炉普查，同时逐渐开始了安全检查和技术检验工作。由于历史的原因，在大跃进和文化大革命时间，锅炉安全检查总局被撤销，文革时期安全监察工作全面停止。到1979年经济全面恢复，由于这一时期设备长期处于失控状态，遗留了一些事故隐患，进入了事故高发期，连续发生了爆炸事故，特别是1979年全国连续发生了三起有影响的安全事故：,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,31,（1）1979年12月，吉林市煤气公司液化气一厂发生液化气泄漏
23、爆炸，死32人，伤54人直接经济损失539万元；（2）1979年3月，河南省南阳柴油机厂浴室热交换器爆炸，死44人，伤37人，死伤人数大幅增加，经济损失惨重；（3）1979年9月，浙江温州电化厂液氯工段 5只液氯钢瓶爆炸，5只液氯钢瓶被击穿，造成59人死亡，1179人住院治疗，7.35平方公里群众紧急疏散，直接经济损失达63万余元。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,32,上述事故引起了国务院高层的重视，下发了若干文件，提出“必须在锅炉压力容器的设计、制造、安装、检验、操作、维修、改造等环节上，建立健全规章制度并严格执行”的要求。1982年，国务院颁布了锅炉压力容器安全监察暂行条例，扩大监
24、察机构编制，建立了“监察行政机构”加“检验事业单位”双轨制的安全监察体制，在加强安全监察行政机构的同时建立一支专门从事检验工作的技术队伍。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,33,在暂行条例颁布后，当时的劳动部又逐步将压力管道、电梯、起重机械等设备通过颁布部门规章等陆续纳入到了安全监察的范围，初步确定了我国特种设备安全监察体制，特种设备安全监察开始走向正规。1998年政府机构改革，将锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等设备的安全监察职能由原劳动部划转原国家质量技术监督局，2001年原国家质量技术监督局与原国家进出口商品检验局合并成立国家质量监督检验检疫总局，2004年2月锅炉压力容器
25、安全监察局更名为特种设备安全监察局。2003年6月1日特种设备安全监察条例正式实施，我国特种设备安全监察工作从此迈入了一个新的历史阶段。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,34,6.1特种设备从生到死的基本规定,6.特种设备管理,生：生产（设计、制造、安装、改造、维修）有许可 使用要登记、检验死：报废要注销,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,35,6.2特种设备使用基本规定6.2.1总体要求（1）应使用符合安全技术规范要求的特种设备，按规定及时办理注册登记。（2）不得使用非法制造的、报废的、经检验检测判为不合格的、安全附件和安全装置不全或者失灵的、有明显故障或者有异常情况等事故隐患的特
26、种设备。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,36,6.2.2购置的要求（1）新特种设备购置应选择具有取得相应制造许可证的单位生产的合格产品，并核对产品质量合格证明、监督检验证书等相关技术文件。（2）二手特种设备购买应首先索取相关技术文件，并经特种设备检验检测机构检验或者安全技术鉴定合格，符合安全使用要求。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,37,6.2.3安装、改造、维修的要求1.安装、改造、维修特种设备应选择具有取得相应许可证的施工单位；2.在施工之前，应核对施工单位：（1）是否已告知当地市级质量技术监督部门。（2）是否向特种设备检验检测机构申请监督检验；,特种设备安全员培训,特种设
27、备法规体系,38,6.2.4注册登记（1）特种设备安全监察条例第二十五条：特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。（2）未经注册登记的特种设备不得继续投入使用。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,39,6.2.5正常使用的要求特种设备安全监察条例对使用单位的要求：对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。,特种设备安全员培训,特
28、种设备法规体系,40,对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。以上活动的记录均应存入特种设备安全技术档案。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,41,6.2.6定期检验 特种设备安全监察条例第二十八条 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验和能效测试。未经定期检验或者检验不
29、合格的特种设备，不得继续使用。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,42,6.2.7停用要求1.特种设备需要停止使用的，使用单位应自行封存停用设备，并在封存后30日内向所在地质量技术监督部门提出书面申请，经确认后办理停用手续。2.未办停用手续，仍要定期检验。3.重新启用时，应当申请检验，经检验合格的，方可重新使用。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,43,6.2.8报废注销要求 特种设备安全监察条例第三十条 特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。,特种设备安全员培训
30、,特种设备法规体系,44,6.3特种设备使用管理要求6.3.1使用管理的总体要求 特种设备使用管理包括了特种设备物质形态的管理和运动形态的管理，前者称技术管理，后者称为经济管理，其目的都是为了实现特种设备的正常运行，确保特种设备处于最佳状态，同时要使特种设备的最初投资、运行费用、检修和更新改造的经济性或者说保证最长的使用寿命。因此特种设备的使用管理就是通过采取有效措施，保证特种设备高效率、长寿命、安全可靠、经济运行，使得使用单位降低生产成本，获得最佳经济效益。多年的使用安全管理实践和经验教训证明，安全使用管理工作的关键要做到：“三落实”、“两有证”、“正确使用”、“精心维保”。,特种设备安全员
31、培训,特种设备法规体系,45,1、“三落实”“三落实”指使用单位落实安全生产责任制；落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程；落实定期检验制度。（1）落实安全生产责任制特种设备的安全，不仅是经济问题也是政治问题，事实上，安全也是生产力，没有安全，生产力发展就不能得到有效保障，社会进步也会受到严重影响。安全生产法规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。条例，规定：“特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责”。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,46,（2）落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程落实安全管理机构、人员，是做好特
32、种设备使用管理工作的前提条件。特种设备使用单位的不同，安全管理机构和安全管理人员设置也是不同的，可以是专职机构，也可以是兼职机构。但无论哪一种，企业都必须遵循设备管理的一般原则，协调与生产、技术、劳资、教育培训等部门之间的相互关系，做到既有明确的分工，又要密切配合，共同推动和促进特种设备的使用实行制度化、科学化、规范化管理。同时在特种设备安全管理机构内应根据本企业特种设备使用数量及技术状况，设置相应数量具有特种设备基础知识和安全技术，懂得管理业务、工作责任心强的工程技术人员，具体从事特种设备安全使用管理工作。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,47,建立并切实落实各项管理制度及操作规程。根
33、据特种设备各自的使用特点，探索和适应其运行规律，科学地建立健全特种设备的各项规章制度，并逐项落实执行，是管理好特种设备，防范特种设备事故发生的主要措施和必要条件。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,48,规章制度的主要内容应当包括：A、各级岗位责任制。明确岗位的工作职责，确定各自的工作范围，便于实行技术责任、经济责任和安全责任考核。B、基本工作管理制度。包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备件管理、作业人员培训和考核、技术档案管理和统计报告等制度。C、使用过程中的管理制度。有安全检查、维护保养、检验、事故应急措施和救援预案、维修保养、改造、事故报告及接受国家安全监察等制度。D、
34、操作规程。主要包括工艺操作规程和安全操作规程，这是保证正确使用特种设备，做到安全运行和维持正常生产（使用）的先决条件。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,49,安全技术档案应当包括以下内容：A、特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；B、特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；C、特种设备的日常使用状况记录；D、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维修保养记录；E、特种设备运行故障和事故记录。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,50,（3）落实定期检验计划，有效开展检验工作定期检验是指特种设备从办理使
35、用登记开始到报废为止，在整个使用期间按特种设备安全技术规范规定的时间间隔，由国家质检总局核准的检验检测机构依法进行、确定特种设备能否安全使用到下一个检验周期的法定强制性检验。通过定期检验，可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生，保证特种设备安全经济运行。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,51,使用单位应做到：A、按照安全技术规范的定期检验要求，在上次检验有效期满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求，根据使用单位自身的特点，安排定期检验计划，确保检验工作如期实施；B、检验时，要做到按计划的检验时间停车检验，并向检验机构和检验人员提供定期检验所需要的条件及资料，配合他们作好
36、检验检测工作；C、检验后，对检验合格的特种设备，或存在问题的设备，已经采取相应措施进行处理并达到合乎使用要求的，要及时办理有关注册、变更手续。凡未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用；D、特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除安全隐患后，方可重新投入使用。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,52,2、“两有证”（1）特种设备要有注册登记证：特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应向直辖市或者设区的市质量技术监督局特种设备处（科），或经授权的县级质量技术监督局办理注册登记手续。注册登记证（或标志）应当置于或者附着于特种设备的显著
37、位置。国家大型发电公司所属电站锅炉到省级质量技术监督局申报和办理使用登记手续。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,53,注册登记证书是特种设备合法使用的标志。实施特种设备注册登记是国家对特种设备使用采取行政管理和实施安全监察的行之有效的手段。通过逐台（套）进行注册登记，保证了只有获得行政许可的生产单位制造并经监检合格的特种设备，或经过定期检验合格的在用设备才能投入使用，从而把住了市场准入和设备准用关，避免有安全隐患的特种设备投入使用。为使特种设备安全运行，除了本体要求外，还必须根据特种设备的各自特点，装设必要的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪表，并进行定期校验、检修，保证其
38、灵敏可靠，正常运行，达到安全保护的目的。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,54,（2）管理人员与操作人员要取得作业人员证：特种设备安全管理人员和操作人员，要事先经特种设备安全监察部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员资格证书后，方可从事相应的特种设备安全管理工作或运行操作。任何机械设备都离不开人的操作或监控。因操作不当或违章操作引起的机毁人亡事故不胜枚举。为保证特种设备安全使用，要依据国家有关法规和安全技术规范要求对作业人员应进行严格的培训和考核，使其掌握所管理或操作的特种设备基本知识、安全作业知识和事故应急处理知识，取得作业人员资格证书后才能从事安全管理工作或作业操作。企业要努力
39、培养“四懂四会”（懂特种设备的结构、性能、用途、工作原理，会使用、会保养、会检查、会排除故障）的作业人员。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,55,3、正确使用 任何特种设备都有一定的使用范围和特定的工作条件，为达到特种设备安全经济运行的目的，应当正确确定特种设备使用条件，加强使用过程中技术要素控制，严格执行操作规程，避免超压、超温、超速、超负荷运转。在机场、车站、码头、商场、学校、幼儿园、体育场馆、娱乐场所、旅游风景区等公众聚集场所运行的特种设备，一旦发生事故，极易造成群死群伤。因此，使用单位更应采取措施保障作业人员能够正确使用特种设备。此外，还应当配备专职人员进行现场安全管理，设置安全
40、隔离区和明显的安全标志，并应当采取必要的防范措施，防止事故发生。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,56,4、精心维修保养 特种设备使用后能否经常保持完好状态，提高使用效率，延长使用寿命，达到安全经济运行，除了正确使用外，还必须精心做好日常检查、维修和保养工作。特种设备日常检查与维修保养，是其使用过程中自身的客观要求。鉴于特种设备运行都有其不同特点，操作条件变化，或运动部件转动振动及运动磨损，必然导致设备状况不断发生变化，产生一些不正常现象，甚至严重缺陷或隐患。若不及时检查发现，或处理不当，势必影响设备安全运行，甚至发生事故。特种设备检验检测机构依据法规和安全技术规范所作的定期检验对于发现
41、特种设备运行中出现的问题，保障特种设备安全起到很重要的作用，但这种检验由于检验周期长，次数少，根本不能代替用户所进行的日常检查。通过使用单位或设备维保单位的日常检查与维修保养，可以及时发现问题并予以处理，防患于未然，减少不必要其的损失，把事故消灭在萌芽状态。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,57,特种设备的维修保养目前主要有两种形式：一种是使用单位维护保养，另一种是具有相应资格的专业单位进行的维修保养（如电梯维修保养），维修保养单位应当有与特种设备维修保养相适应的专业技术人员和技术工人以及必要的检测手段，并经省、自治区、直辖市质检部门许可，方可从事相应的维修保养活动。根据特种设备的特点，
42、确定不同特种设备的不同维修保养重点，做到高标准严要求，促进每台设备都处于完好状态，达到切实保障安全的目的。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,58,6.3.2 特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。1、设计、制造、安装、改造、维修单位符合法定要求；2、设计、制造、安装、改造、维修的特种设备质量，特别是安全技术性能符合法定要求。3、监督检验符合法定要求。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,59,6.3.3特种设备安全技术档案特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护说明、监督检验证明以及安装验收的技术文件和资料。特种设备的使用登记证，定期检验和定期自行检查的记
43、录。至少每月一次自行检查记录。特种设备的日常使用状况记录；每个工作日结束由专职管理人员检查后签字。特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维修保养记录；,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,60,特种设备维修的，维修方案，当地质量技术监督部门审批文件，实际维修情况记录，负责维修单位资质证明以及有关技术文件和资料。特种设备改造的，改造方案、图样、材料质量证明书、施工单位资质证明、当地质量技术监督部门审批文件、施工质量检验及技术文件和资料。特种设备运行故障和事故记录资料和处理报告。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,61,6.3.3使用管理中存在的问题(1)特
44、种设备使用单位法人的安全主体未落实；(2)安全管理制度不健全，安全技术档案尚未建立或不完整；(3)未按规定制定定期检验计划和申报定期检验，拒绝检验或暴力抗检的现象时有发生；(4)部分使用单位未按条例要求制定特种设备事故应急措施和救援预案，也未进行定期演练；(5)没有按照条例规定对作业人员进行安全作业知识教育和培训，未经考核持证上岗。使用单位违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象比较普遍操作失误；(6)未按规定维护保养等。,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,62,两个违法行为1、“三非”行为 非法制造 非法安装 非法使用2、作业人员无证上岗 管理人员 操作人员,特种设备安全员培训,特种设备法规体系,63,“三非”行为1.非法制造、安装：未经许可，擅自制造、改造、安装2.非法使用：非法生产（设计、制造、安装、改造、维修）的特种设备。未办理使用登记的特种设备。应当予以报废的特种设备或不符合规定参数范围的特种设备。超期未检或经检验检测判为不合格的特种设备。有明显故障、异常情况的特种设备，或使用经责令整改而未予整改的特种设备。缺少安全附件、安全装置的特种设备，或安全附件、安全装置失灵的特种设备等。,
