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1、一、政府制度与政府体制,三、司法与司法制度,四、法律体系与司法制度,五、当代中国的司法改革,提纲：,二、法治政府建设,一、政府制度与政府体制,（一）政府及其职能（二）政府制度（三）政府体制,78年后的中国依法行政分 三个阶段,第一，起步阶段（78-89年）第二，发展阶段（89-99年）第三，全面推进（99-今）2004年纲要2008年决定2010年意见,（年月日）,温家宝在会议上作重要讲话,中央政治局第二十七次集体学习,（2011年3月28日）,六点要求：,1、合法行政;2、合理行政;3、程序正当;4、高效便民;5、诚实守信;6、权责统一。,二、法治政府建设,亚里士多德,“已成立的法律得到普遍
2、的服从，而大家服从的法律有应该是本身制定得良好的法律。”,中国法家：言出即法,法治与司法,“法治主义是今日救时唯一之主义。”“法治国者，谓以法为治之国也。”,三、司法与司法制度,(一)司法是历史的产物,古代司法的产生：原始习惯法庭裁判,古代司法的特点：,神明裁判的特征,民刑不分，刑罚残酷、有罪推定,司法从属于行政,近代司法活动,(二)司法：特定的国家机关运用法律处理案件的专门活动。,四、法律体系与司法制度,（一）两大法系比较,1、历史渊源,2、法律渊源,3、司法制度,法院体系,诉讼风格,侦查模式,检察模式,陪审制度,（二）中外司法制度比较,1949年中央人民政府组织法：中央人民政府设立最高人民
3、法院、最高人民检察署、公安部和司法部，分别行使国家的审判、检察、侦查和司法行政职权。,中国的司法制度：,1954宪法、人民法院组织法和人民检察院组织法：各级法院、检察院被赋予与同级政府平行的地位。1966-76年，审判权一度由公安机关行使，检察机关被撤销。78宪法恢复了54宪法的规定。,五、当代中国司法改革,（一）司法改革的必要性,审判活动行政化法官职业大众化司法权力地方化,司法独立性差,司法腐败严重,司法制度、程序不完善,影响了司法公正与权威,腐败现象的蔓延,*资料来源：新华文摘2004年第3期，第49-50页。,1997年的十五大以后，司法改革逐步走上前台，引人瞩目。,（二）近十年改革回顾
4、：成绩与问题,1、第一轮五年改革：1997年十五大以后开始。司法体制内的一种技术变革。,1999年10月：最高人民法院发布人民法院五年改革纲要；2000年2月：最高人民检察院颁布检察改革三年实施意见。,缺乏统一的改革规划和明确的改革步骤,2001年6月：全国人大修改检察官法和法官法，强调以司法属性来管理司法人员。2002年3月：开始实行国家统一司法考试制度。,成绩：,问题：,2、新一轮改革：十六大以后。明确了司法体制改革问题，并将其纳入政治体制改革的范畴,2002年党的十六大勾勒出中国司法改革大势。,2003年5月中央司法体制改革领导小组成立,2005年第二个纲要出台,（三）司法改革的目标,司
5、法公正与效率,1、司法公正的含义与标准,公平正义，是人民群众对自己所生活于中的国家生活状态的最高期望。,西方传统上认为法有正义性，法代表正义，暴力只是对正义的支持和辅助。所以，西方的正义女神蒙着眼睛，表示不受人情、感情、私念的影响、左右，手持天平，表示公正，另一手持宝剑，表示依据公正实施制裁。,2、公正与效率的关系,3、实现公正的条件,第一，立法方面,(1)立法体制有待完善,权限不明，立法割据,本位主义，以权争法,监督不力，立法冲突,“对民营企业经营者创业初期的犯罪行为，已超过追诉时 效的，不得启动刑事追诉程序。在追诉期内的，要综合考 虑犯罪性质、情节、后果、悔罪表现和所在企业当前的经营状况及
6、发展趋势，依法减轻、免除处罚或判处缓刑。”,河北省2004年出台的关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定：,(2)内容与结构失衡,（）立法技术有待提高,（四）深入改革需要明确的三个问题,1、基本任务,改革和完善司法审判管理和司法政务管理制度，为人民法院履行审判职责提供充分支持和服务；,改革和完善司法人事管理制度，加强法官职业保障，推进法官职业化建设进程；改革和加强人民法院内部监督和接受外部监督的各项制度，完善对审判权、执行权、管理权运行的监督机制，保持司法廉洁；,不断推进人民法院体制和工作机制改革，建立符合社会主义法治国家要求的现代司法制度。,2、原则,坚持公正司法、一心为民的指导方针，实现司法公正，方便群众诉讼，尊重和保障人权；坚持科学发展观，遵循司法客观规律，体现审判工作的公开性、独立性、中立性、程序性、终局性等本质特征；坚持从中国的国情出发，借鉴国外司法改革的有益成果。,3、主要内容,结 语推进司法改革 维护社会正义,1、司法社会正义的最后屏障,2、综观司法改革,中心是改革司法机构与机制条件是改革司法体制的环境目标在真正实现司法公正,请指正,
