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1、第2章 建设工程招标,第2章 建设工程招标,2.1 建设工程招标概述2.2 建设工程招标文件的编制2.3 建设工程招标控制价的编制2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,2.1 建设工程招标概述,2.1.1 建设工程招标的概念2.1.2 建设工程招标投标制度2.1.3 建设工程招投标的作用及特点2.1.4 建设工程招投标中政府的职能2.1.5 建设工程招投标的范围和条件2.1.6 国内建设工程招标程序2.1.7 无效标书的认定与处置2.1.8 建设工程招标方式和方法,2.1.1 建设工程招标的概念,建设工程招标，是指招标人(或发包人)将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按
2、照法定程序优选承包单位的法律活动。,2.1.2 建设工程招标投标制度,招标投标制度是在承发包制基础上发展起来的一种建立承发包关系的方法的规定。招标承包制是一种竞争性质的成交方式，能在一定程度上解决投资者购买目标优化问题。招标投标的目的和实质是通过建筑企业的竞争由招标人择优选择承包者。1999年8月30日，我国颁布了中华人民共和国招标投标法,2.1.3 建设工程招投标的作用及特点,1、建设工程招投标的作用(1)督促建设单位重视并做好工程建设的前期工作，从根本上改正了“边勘察、边设计、边施工”的做法，促进了落实征地、设计、筹资等工作。(2)有利于节约建设资金，提高投资的经济效益。(3)增强了设计单
3、位的经济责任，促使设计人员注意设计方案的经济性。(4)增强了监理单位的责任感。建设工程质量实行设计、施工、监理终身责任制，在承发包合同中作了明确规定。(5)促使建筑企业改善经营管理，在市场竞争中求得生存和发展。(6)使建筑产品交换走上商品化轨道，确立了建筑产品是商品的地位。,2.1.3 建设工程招投标的作用及特点,2、建设工程招投标的特点(1)招投标是在国家宏观计划指导和政府监督下的竞争。建设工程投资受国家宏观计划指导，工程价格在国家宏观计划指导下浮动，建筑队伍的规模受国家基本建设投资规模的控制。(2)投标是在平等互利基础上的竞争。(3)竞争的目的是相互促进，共同提高。(4)对投标人的资格审查
4、避免了不合格的承包商参与承包。,2.1.4 建设工程招投标中政府的职能,1、监督工程施工是否经过招投标程序签订合同只有属于下列情形之一，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者受其委托的工程招投标监督管理机构批准，可以不进行招标：(1)涉及国家安全、国家机密的工程。(2)抢险救灾工程。(3)利用扶贫资金实行以工代赈或使用农民工的特殊情况。(4)停建或缓建后恢复建设，且承包人未发生变更的单位工程。(5)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求。(6)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更。(7)法律、法规、规章规定的其他情形。,2.1.4 建设工程招投标
5、中政府的职能,2、招标前的监督(1)是否具备自行招标的条件(2)招标前的备案,2.1.4 建设工程招投标中政府的职能,3、公开招标应当在有形建筑市场中进行依法必须进行公开招标的建设工程，应当进入建设工程交易中心进行招投标活动。公开招标的工程项目，招标公告须在国家和省(直辖市、自治区)规定的报刊或信息网等媒介上公开发布，同时在中国工程建设和建筑信息网上公开发布。,2.1.4 建设工程招投标中政府的职能,4、招标文件的备案依法必须招标的工程，招标人应在发出招标文件的同时，将招标文件报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。,2.1.4 建设工程招投标中政府的职能,5、招标结果备案依法招
6、标的工程，招标人应在中标人确定之日起15日内，向建设工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。(1)建设工程招投标的基本情况(2)相关文件资料,2.1.4 建设工程招投标中政府的职能,6、对重新进行建设工程招标的审查备案当发生以下情况时，招标人可以宣布本次招标无效，依法重新招标：(1)提交投标文件的投标人少于三个。(2)评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求而否决所有的投标书。,2.1.5 建设工程招投标的范围和条件,1、建设工程招标的范围国家计划发展委员会的工程建设项目招标范围和规模标准规定明确了招标的具体范围和规模标准。(1)关系社会公共利益
7、、公众安全的基础项目(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目(3)使用国有资金投资项目(4)国家融资项目(5)使用国际组织或外国政府资金项目,2.1.5 建设工程招投标的范围和条件,2、建设工程招标的条件(1)建设项目已正式列入政府的年度固定资产投资计划；(2)已向建设工程招投标管理机构办理报建登记；(3)概算已经批准，建设资金已经落实；(4)建设占地使用权依法取得；(5)招标文件经过审批；(6)其他条件。,2.1.6 国内建设工程招标程序,2.1.7 无效标书的认定与处置,开标时，有下列情形者认定为无效标书，不能进入评标程序：(1)投标书未按招标文件要求密封；(2)未加盖投标企业和法定
8、代表人或委托代理人的印鉴；(3)企业法定代表人委托的代理人没有合法、有效的委托书原件及委托代理人印章；(4)未按规定填写、内容不全或关键内容字迹模糊，无法辨认；(5)逾期送达者；(6)联合体的投标文件未附联合体各方共同投标协议书；(7)投标人未按招标文件要求提供投标保证金或投标保函；(8)投标人不参加开标会议。,2.1.8 建设工程招标方式和方法,1、建设工程招标方式(1)公开招标(2)邀请招标,2.1.8 建设工程招标方式和方法,公开招标与邀请招标的主要区别 发布信息方式不同。竞争强弱不同时间和费用不同。公开程度不同。招标程序不同。适用条件不同。,2.1.8 建设工程招标方式和方法,2、建设
9、工程招标方法(1)一次性招标(2)多次性招标(3)一次两段式招标(4)两次报价招标,2.2 建设工程招标文件的编制,2.2.1 建设工程招标的主要工作2.2.2 建设工程招标文件的主要内容2.2.3 建设工程招标文件的编制,2.2.1 建设工程招标的主要工作,(1)招标准备阶段主要工作建设单位向建设行政主管部门提出招标申请。组建招标机构。确定发包内容、合同类型、招标方式。准备招标文件：招标广告，资格预审文件及申请表，招标文件。编制标底，报主管部门审批。,2.2.1 建设工程招标的主要工作,(2)招标阶段主要工作邀请承包商投标：发布资格预审公告，编制发出资格预审文件。资格预审：分析资格预审材料，
10、发出资格预审合格通知书。发售招标文件。组织踏勘现场。对招标文件澄清和补遗。接受投标人提问并以函件或会谈纪要方式答复。接收投标书：记录接收投标书的时间，保护有效期内的投标书。,2.2.1 建设工程招标的主要工作,(3)决标成交阶段的主要工作开标。评标。初评投标书，要求投标商提出澄清文件，召开评标会议，编写评标报告，作出授标决定。招标结果备案。授标。发出中标通知书，进行合同谈判，签订合同，退回未中标人的投标保函，发布开工令。,2.2.2 建设工程招标文件的主要内容,(1)投标须知；(2)招标工程的技术要求和设计文件；(3)采用工程量清单招标的，应提供工程量清单；(4)投标函的格式及附录；(5)拟签
11、订合同的主要条款；(6)要求投标人提交的其他材料。,2.2.3 建设工程招标文件的编制,（1）告知投标人必须遵守的规定、要求、条件，评标的标准和程序（2）投标文件中必须按规定填报的各种文件、资料格式等（3）中标人应办理文件的格式（4）有招标人提出，构成合同的实质内容,2.3 建设工程招标控制价的编制,2.3.1 建设工程招标控制价的作用2.3.2 编制建设工程招标控制价的原则,2.3.1 建设工程招标控制价的作用,（1)招标控制价可作为发包人筹集资金、控制投资成本的依据。（2)招标控制价是发包人选择承包人的参考价格。（3）有利于客观、合理的评审投标报价（4）避免哄抬标价，造成国有资产流失,2.
12、3.2 编制建设工程招标控制价的原则,（1）GB/50500-2008建设工程工程量清单计价规范；（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；（3）建设工程设计文件及相关资料；（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；（7）其它的相关资料,2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,2.4.1 建设工程评标、定标办法的组成2.4.2 建设工程招标的评标、定标办法的编制2.4.3 建设工程招标的评标、定标办法的审定2.4.4 建设工程招标的评标方法,2.4.1 建
13、设工程评标、定标办法的组成,(1)评标、定标组织(2)评标、定标原则(3)评标、定标程序(4)评标、定标方法(5)评标、定标日程安排(6)评标、定标过程中争议问题的澄清、解释和协调处理,2.4.2 建设工程招标的评标、定标办法的编制,建设工程招标的评标、定标办法由招标人或委托代理人编制。具有招标资格的单位就具有编制评标、定标办法的资质。,2.4.3 建设工程招标的评标、定标办法的审定,1、建设工程招标的评标、定标办法的审定程序(1)评标、定标办法送审送审时间。实际工作中有两种做法：第一种是将评标、定标办法同其他招标文件在正式招标前一并报送招投标管理机构审定；第二种是投标截止日期后、开标前，将评
14、标、定标办法报送招投标管理机构审定。送审时应提交的文件。送审时提交评标、定标的组织形式，组成人员名单和分工，评标、定标原则和程序的说明，评标、定标方法及日程安排等文件。,2.4.3 建设工程招标的评标、定标办法的审定,(2)评标、定标办法审定交底招投标管理机构收到评标、定标办法后35日内审定完毕(中小型工程为3日内，大型工程为5日内)，向招标人进行必要的审定交底。(3)封存经审定的评标、定标办法评标、定标办法自编制之日起至公布之日止应严格保密。评标、定标办法的编制、审定单位应按规定封存评标、定标办法，开标前不得泄漏。经审定的评标、定标办法，未经招投标管理机构同意，不得变更。,2.4.3 建设工程招标的评标、定标办法的审定,2、建设工程招标的评标、定标办法审定的内容(1)是否符合有关法律法规和政策要求；(2)是否体现公开、公正、公平竞争和择优原则；(3)是否与其他招标文件的有关规定一致；(4)评标、定标组成人员是否符合有关文件规定，有无应回避人员；(5)评标、定标方法是否适当，评标因素设置是否合理，分值分配是否恰当，评分规则是否清楚等；(6)评标、定标程序和日程安排是否恰当；(7)有无多余、遗漏或不清楚的问题，可操作性如何。,2.4.4 建设工程招标的评标方法,评标主要从以下三方面评价：(1)对投标文件的技术方面评估(2)对投标报价经济方面评估(3)综合评价与比较,
