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1、第十章 消防管理,第一节 消防管理概述,一、消防管理的概念（一）消防的含义“消防”一词最初是清朝光绪年间从日本引进的。在此之前，我国历史上一般将同火灾作斗争称之为“火政”、“火禁”、“救火”等。20世纪初“消防”一词引进我国时，曾泛指“消灭和预防火灾、水灾”等灾害。20世纪20年代前后仍称为“消防火灾水患”或“消防水火灾害”。后来，“消防”一词逐渐演变为专指同火灾斗争，称为“消防火灾”，并省略“火灾”两字，简称“消防”。所以，我们把对用火的管理和预防、消灭火灾的工作称为消防管理。现代社会，“消防”一词专指人类针对火灾的预防和扑救活动。一般指消防工作或消防管理，即专门的预防和扑救火灾的具体工作或
2、管理活动。,2023/7/19,第十章 消防管理,3,第一节 消防管理概述,一、消防管理的概念（二）消防管理的概念消防管理是指国家针对火灾开展的预防、扑救火灾，调查和处理火灾，减少火灾危害，维护公共安全的一系列组织活动。,（三）消防管理法律依据,1、消防管理法律依据2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过的中华人民共和国消防法，是国家制定的效力级别最高的消防管理法律。2、行政法规和行政规章如2002年国务院颁布的危险化学品安全管理条例。1989年公安部、建设部、国家计委、财政部联合颁布的城市消防规划建设管理规定等3、地方性法规和规章4、其他法律、法规中有关消防
3、管理的规定（1）中华人民共和国刑法；（2）中华人民共和国治安管理处罚法（3）中华人民共和国城市规划法,2023/7/19,第十章 消防管理,5,二、消防管理的方针、原则,（一）消防管理的方针1950年7月6日8月12日公安部召开全国治安行政工作会议，罗瑞卿部长在会议中首次提出消防工作的方针是“防火为主，消火为辅”（不久改为“以防为主，以消为辅”）。消防工作由单纯的消极灭火转向积极的防火的正确方向。1984年，中华人民共和国消防条例明文规定：消防工作，实行“预防为主，防消结合”的方针。2009年5月1日实施的新修订的中华人民共和国消防法继续沿用了这一方针。,2023/7/19,第十章 消防管理,
4、6,二、消防管理的方针和原则,（二）消防管理的原则1、专门机关与群众相结合的原则。2、实行防火安全责任制原则。3、依法管理、科学管理原则,三、消防管理机构与消防组织,一、消防机构（一）公安消防机构（二）防火安全委员会（三）森林防火指挥部二、消防组织（一）公安消防队（二）专职消防队（三）志愿消防队,公安消防管理的任务和范围,公安机关消防管理的任务是监督各部门、各单位和公民执行消防法规，落实消防安全措施，预防和扑救火灾，较少火灾危害，保护公共财产和公民人身、财产安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。中华人民共和国消防法第四条规定，“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以
5、上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。”,公安消防管理的任务和范围,公安部消防监督检查规定第3条明确规定：直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报
6、本级人民政府备案。公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。,2023/7/19,第十章 消防管理,10,火灾的概念火灾，就是由火造成的灾害。公安部、劳动部、国家统计局联合颁发的火灾统计管理管定明确指出：“凡在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害”都为火灾。思考题：燃烧与火灾有什么不同？,第二节 火灾预防与消防监督检查,2023/7/19,第十章 消防管理,11,一、火灾原因分析,火灾原因
7、主要分为以下几种：（一）电气（二）生活用火不慎（三）违反安全规定（四）吸烟（五）放火（六）玩火（七）自燃（八）其他,大家好，才是真的好！,2023/7/19,第十章 消防管理,12,2023/7/19,第十章 消防管理,13,二、火灾分类,（一）按燃烧特性分类 1、A类火灾指固体物质火灾。2、B类火灾指液体火灾和可熔化的固体物质火灾。3、C类火灾指气体火灾。4、D类火灾 指金属火灾。,特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；,重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的
8、火灾；,较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；,一般火灾是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。,注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。,（二）按火灾损失分类,2023/7/19,第十章 消防管理,15,第二节 火灾预防与消防监督检查,三、火灾预防（一）火灾预防的基本措施 1、加强宣传教育，提高消防意识。2、重视消防规划，完善消防设施。3、防止易燃易爆危险物品引起的火灾。4、加强消防监督检查，杜绝火险隐患。5、落实单位内部的消防安全职责。,2023/7/19,第
9、十章 消防管理,16,（三）消防安全重点单位的火灾预防措施,第一，确定消防安全重点单位的火灾预防措施。第二，实行每日放火巡查，并建立巡查记录。第三，对职工进行消防安全培训。第四，指定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。第五，建立防火档案。,2023/7/19,第十章 消防管理,17,凡是发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或财产重大损失的单位，公安消防机构应将其确定为本行政区域内的消防安全重点单位。公安部2002年1月2日颁布的消防安全重点单位界定标准规定应将下列单位列为消防安全重点单位：,消防安全重点单位的界定标准,1、商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共
10、娱乐场所等公众聚集场所：2、医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园：3、国家机关：4、广播、电视和邮政、通信枢纽：5、客运车站、码头、民用机场：6、公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位：7、发电厂（站）和电网经营企业。8、易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位：9、劳动密集型生产、加工企业。10、重要的科研单位：界定的标准由省级公安消防机构根据实际情况确定。11、高层公共建筑、地下铁道、地下观光隧道，粮、棉、木材、百货等物质仓库和堆场，重点工程的施工现场：12、其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位，界定标
11、准由省级公安消防机构根据实际情况确定。,2023/7/19,第十章 消防管理,19,火灾隐患的认定,第36条 具有下列情形之一的，应当确定为火灾隐患：（一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；（二）消防设施未保持完好有效，影响防火灭火功能的；（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品，不能立即改正的；（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；（六）其他可能增加火灾实质危险性或者危害性的情形。重大火灾隐患按照国家有关标准认定。,2023/7/19,第十章 消防管理,20,消防监督检查规定第28条 公安派出
12、所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为，应当及时受理，依法处理；对属于公安机关消防机构管辖的，应当依照公安机关办理行政案件程序规定在受理后及时移送公安机关消防机构处理。,四、消防监督检查的内容（1）,2023/7/19,第十章 消防管理,21,第二十九条 公安派出所对单位进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前的消防安全检查；（二）是否制定消防安全制度；（三）是否组织防火检查、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练；
13、（四）消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效；（五）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。对设有消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否每年对建筑消防设施至少进行一次全面检测。对居民住宅区的物业服务企业进行日常消防监督检查，公安派出所除检查本条第一款第（二）至（四）项内容外，还应当检查物业服务企业对管理区域内共用消防设施是否进行维护管理。,四、消防监督检查的内容（2）,2023/7/19,第十章 消防管理,22,消防监督检查规定第30条 公安派出所对居民委员会、村民委员会进行日常消防监督检查，应当检查下
14、列内容：（一）消防安全管理人是否确定；（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公约是否制定；（三）是否开展消防宣传教育、防火安全检查；（四）是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理；（五）是否建立志愿消防队等多种形式消防组织。,四、消防监督检查的内容（3）,2023/7/19,第十章 消防管理,23,第31条 公安派出所民警在日常消防监督检查时，发现被检查单位有下列行为之一的，应当责令依法改正：（一）未制定消防安全制度、未组织防火检查和消防安全教育培训、消防演练的；（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的；（三）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；（四
15、）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（五）室内消火栓、灭火器、疏散指示标志和应急照明未保持完好有效的；（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（七）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；（八）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的；（九）生产、储存和经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；（十）未对建筑消防设施定期进行全面检测的。,四、消防监督检查的内容（4）,2023/7/19,第十章 消防管理,24,第31条 公安派出所发现被检查单位的建筑物未依法通过消防验收，或者进行消防竣工验收备案，擅自投入使用的；公
16、众聚集场所未依法通过使用、营业前的消防安全检查，擅自使用、营业的，应当在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理。公安派出所民警进行日常消防监督检查，应当填写检查记录，记录发现的消防安全违法行为、责令改正的情况。,四、消防监督检查的内容（5）,2023/7/19,第十章 消防管理,25,消防监督检查规定第32条 公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府或者街道办事处和公安机关消防机构。,四、消防监督检查的内容（6）,2023/7/19,第十章 消防管理,26,第三节 火灾扑救与调查处理,2023/7/19,第十章 消
17、防管理,27,（一）初起火灾的发展过程,火灾初起阶段(OA)发展阶段（AB）猛烈燃烧阶段(BC）熄灭阶段(C点以后）,A,B,C,O,t,T,一、火灾扑救,2023/7/19,第十章 消防管理,28,一、火灾扑救,（二）火灾扑救的原则 1、先控制，后消火的原则。2、救人第一的原则。3、先重点后一般的原则。4、快速、准确的原则。,2023/7/19,第十章 消防管理,29,（三）初起火灾扑救的基本方法,物质燃烧应具备三个必要条件：可燃物、助燃物、点火源。（一）隔离法（二）窒息灭火法（三）冷却灭火法（四）抑制灭火法,2023/7/19,第十章 消防管理,30,二、火灾事故调查的程序,（1）封闭火灾现场。（2）成立火灾事故调查组。（3）调查询问与传唤。（4）现场勘查。（5）技术坚定与模拟实验。（6）认定火灾原因。（7）核定火灾损失。（8）认定火灾事故责任。（9）提交火灾事故调查报告,谢谢！,
