《公共行政组织》PPT课件.ppt

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1、3 公共行政组织管理政府如何组织起来,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,引子：无所不在的组织,台湾3.26游行,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,本章主要内容,3.1 公共行政组织概述3.2 公共行政组织的理论3.3 公共行政组织的结构3.4 公共行政组织的设计3.5 公共行政组织的变革,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.1 公共行政组织概述,3.1.1 组织及行政组织是什么？古代中国将丝麻编制成布帛的过程称为“组织”。在西方，组织（organiz

2、ation）出自于对人体“器官”（organ）独特功能的引申，强调局部自成系统的独立性，以及局部构成整体的结构性。从最一般的意义上讲，组织是人们为实现一定目标，有一定权责、心理结构和技术结构的开放系统。作为活动过程(Process)的公共行政组织是指为了完成行政任务而进行的组织活动和运行过程。作为实体(Entity)的公共行政组织是指为了推行政务，依法建立的国家行政机关体系。,全国行政层级的划分,中央政府（国务院）,省、自治区、直辖市政府,省辖市政府（市设区政府）地区行署（省的派出机构）,县、自治县、县级市政府,乡（镇）政府,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Re

3、served,3.1.2 公共行政组织具有哪些特征 P75,公共行政组织是国家为了实现一定的目标，依法组建的国家行政机关体系。与其它组织相比，公共行政组织具有如下基本特征：第一，行政组织是依法进行公共管理和公共服务的社会组织；第二，行政组织是无须参与竞争的社会组织；第三，行政组织是不能创造自身运行所需费用的组织；第四，行政组织是具有合法强制性公权力的社会组织；第五，行政组织是有自身利益并追逐规模扩大的组织。,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.1.3 公共行政组织有哪些 P75-76,1.依行政组织管辖的地域范围分为中央行政组织和地方行政组织。

4、2.依行政组织的权限性质分为一般权限机关和专门权限机关。3.依行政组织的功能和作用不同分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。4.依行政组织存在时间的长短分为常设机关和临时机关。,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,1）领导机关 各级政府统辖全局的决策核心，是行政组织的中枢、指挥机关。2）职能机关 负责和管理某一专业方面事务的执行机关。3）监督机关 对行政机关及其管理活动进行监督检查的行政机关，如监察机关、审计机关。4）辅助机关 承担辅助性工作任务的行政机关。又分政务性、事务性、综合性、专业性辅助机关。5）咨询参谋机关。6）

5、派出机关（非一级政府，如街道办事处）。,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.2 公共行政组织理论的演化 P77-78,3.2.1 以工作为中心的古典组织理论 特点：封闭、集权、稳定3.2.2 以人为中心的行为组织理论 特点：开放、分权、参与3.2.3 以系统和环境为中心的现代组织理论 特点：动态、系统、权变,3.3 公共行政组织如何构成,3.3.1 组织结构及其要素 组织结构（Organization Structure）是一个组织内构成要素及各要素的排列组合方式。石墨和金刚石都由碳元素组成，只是由于碳原子空间排列不同，导致二者外形和强度天壤之

6、别。行政组织的构成要素有哪些？1）组织目标 行政目标决定着组织行为的方式和组织发展的方向，是组织建立和存在的出发点。2）职能范围 确定行政组织的工作任务与活动范围，是组织目标的具体化，决定组织规模、职位设置等。,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,公共行政组织的构成要素有哪些,3）机构设置 是行政组织的实体，行使行政权力的载体。行政机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。4）权责体系 行政组织各个层次、部门之间的权利分工和职责关系。5）职位设置 职位是行政组织的基本要素之一。6）人员构成 行政人员是行政组织中的主体。7）运行程序:规章制度

7、是正式组织与非正式组织明显的区别,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.3.2 行政组织的纵向结构层级制,在行政实践中发展出来的纵向层级制和横向职能制是行政组织最基本的结构形式，前者是对自上而下指挥命令链条延伸过程的解释；后者是对由职能分工所产生的部门间协同关系的解释。层级制结构是行政组织内部纵向结构形式，它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所形成的关系形式。不同层级所管辖的业务性质大体相同，只是管辖的范围随层级的降低而缩小。不同层级间垂直的关系是领导与被领导、服从与被服从的上下级关系。,层级制组织结构形式,L 层级指挥人员,L1,L2,

8、L2,L3,L3,L3,L3,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,国务院机构层次划分,部、委机构直属机构、办事机构,司（局）（办事机构不设司局）,处（室）,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,省、自治区、直辖市机构层次划分,厅（局）,处（室）,科,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分,处（局）,科,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,县级政府的机构层次划分,科（局）,股（科）

9、,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.3.3 行政组织的横向结构职能制,F职能机构L层级机构,L1,F1,F1,L2,L2,L2,行政组织横行结构的职能制是在层级制的统一系统外，按专业化原则设置的职能系统。,国务院,国务院组成部委,国务院直属机构,国务院办事机构,国务院直属事业单位,国务院部委管理的国家局,国务院议事协调机构和临时机构设置,国务院机构设置,3.3.4 层级-职能制组织结构形式,F职能机构L层级机构,L1,F1,F1,L2,L2,L2,F2,F2,L3,L3,L3,中央人民政府国务院,直辖市人民政府,省人民政府,自治区人民政府,特

10、别行政区政府,地级市人民政府,自治人民区政府,地区行政公署,市辖区人民政府,县级市人民政府,县人民政府,自治县人民政府,我国地方政府的层级系统图,街道办事处,区公所,镇人民政府,乡人民政府,民族乡人民政府,居民委员会,村民委员会,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.3.5 管理幅度与管理层次是何关系,管理幅度是指一个领导者能够直接而有效地领导其下属人数的限度。管理幅度的确定：C=N（2 N-1+N-1）管理幅度与管理层次的关系：反比关系影响管理幅度的因素：管理组织规模与问题的复杂程度 领导与下属的的能力 授权程度 组织沟通渠道的状况,公共行政学

11、 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,控制幅度与管理层次的关系,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,几种常见的组织结构高度集中的组织结构,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,较少层次的组织结构,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,扁平的组织结构,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.4 如何设计公共行政组织,3.4.1 组织结构设计的内容部门划分横向分工 是根据不同标准，将组织

12、活动分解为不同的岗位和部门任务。管理层次确定纵向分工 是根据管理幅度的限制，确定管理层次，并规定各层次管理人员的职责和权限。,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,组织的设计的基本理念 组织结构的有效性（目标与绩效）：组织结构的动态性（没有一种绝对美好的结构）组织的设计的基本原则 1）权责一致原则 强调权责对等，因为权力和责任是相辅相成的，权大责小或责大权小对组织来说都是危险的。2）精干高效原则 精干是机构少，人员精；高效是工作效率和工作质量高。,3.4.2 组织结构设计的原则 P94-96,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Righ

13、ts Reserved,3.4.2组织结构设计的原则 P94-96,3）分工协作原则 各部门之间既分工又协作4）任务目标原则 根据组织的目标构建组织5）统一指挥原则 等级链必须是连续的，不能中断；任何下级只能有一个直接上级；不允许越级指挥；职能机构无权干涉直线指挥系统的工作。,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.4.3 影响组织结构设计的因素 P93,组织的目标 组织的环境 组织的规模 组织的技术（金税工程）,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.4.4 组织工作的任务,明确完成目标所需的活动并加

14、以分类对实现目标的必要活动进行分组把各组分派给有权力的管理人员领导制定有关协调的规定根据环境变化及组织发展进行组织变革,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.4.5 组织工作的步骤,分 工,明确目标、计划和任务,配备人员,授予职权,配合协调,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.5 公共行政组织的变革,3.5.1 变革动因：外部环境因素、组织内部因素 3.5.2 变革原则：适度原则、权变原则、系统原则、价值原则 3.5.3 变革内容：以组织结构为重点 以任务技术为重点 以人为重点,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,3.5.4 组织形式发展的趋势,化大为小，分而治之；化刚为柔，增加弹性；化繁为简，减少层次；化零为整，协调合作；化实为虚，集中优势。创新组织结构形式 团队式组织结构 虚拟组织形式 网络组织 学习型组织,公共行政学 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved,本章讨论题,勾画国家发改委的组织结构图，并分析其行政组织建设中职能与机构之间的关系。,