《社会救助方式》PPT课件.ppt

《《社会救助方式》PPT课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《社会救助方式》PPT课件.ppt（84页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、第 四 讲,几项主要社会救助制度,第一节 生活社会救助制度,一、概念和特征（重点）二、生活社会救助的主要内容（重点）三、实施生活救助的原则 四、保障标准的确定方法（难点）五、我国现行的生活救助体系,读材料理解其概念和特征,材料1按现行（2009年）的国际标准，每天收入低于1.25美元的人为绝对贫困；不同的国家因国情不同其标准略有差异，如我国的新标准为每人每年收入低于1067元人民币（约150美元）的叫贫困。材料2自2009年7月起，江苏城市城镇居民低保标准将在342元-428元范围内。苏中、苏北农村低保标准必须分别达到每人每月210元和155元以上。目前宿迁调整为：城保从210元调整到230元

2、，农保从130元调整为155元。材料3 城乡居民最低生活保障条例实施细则第二条 规定：持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障标准的，均有申请获得最低生活保障的权利。,一、生活社会救助概念和特征,概念：是指国家对生活在国家法定或当地确定最低生活保障标准之下的贫困人员进行现金和实物等救助的一项社会救助制度。特征：救助对象的全民性；保障水平的最低性；救助标准的可变性；救助期限的灵活性；资格审查的严肃性。,二、生活社会救助的主要内容,三、实施生活救助的原则,1、生存权保障原则 2、保障最低生活需求原则 3、不断调整原则 4、与其他社会保障政策相协调原则

3、5、法制化原则,【材料1】,河南是人口大省，又是农业大省。人口基数大，孤儿群体比较大。人多地少，经济发展不平衡，农村家庭经济收入水平低而且孤儿相对比较分散，很多孤儿的生活环境和学习条件还比较差。为此，河南省在认真贯彻落实国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知同时，出台了关于加强全省孤儿救助工作的意见的政策，采取福利院集中供养，城镇孤儿纳入低保、农村孤儿纳入“五保”范围等措施，保障孤儿的生活、学习权益。河南省慈善总会与中国嵩山少林寺联合开展了“千名孤儿救助”项目，对分布在全省19个县市1039名特别困难的孤儿进行救助，每人每年资助560元的生活费、学费和服装费，直至18周岁为止，其中考上

4、大学的孤儿，由省慈善总会资助学费直至大学毕业。,【材料2】,省政府要求进一步规范城市低保工作，将低保标准提高到人均月补差60元以上；健全灾害应急体系；做好农村五保户供养工作，集中供养率争取由6.5%提高到7.5%，逐步将无土地五保户的生活补助标准由每年400元提高到绝对贫困线以上；保证农村特困对象得到生活救助年人均130元左右；扩大农村医疗救助范围；开展城市医疗救助试点；认真实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度；探索城市特困家庭在医疗、教育、住房、就业等方面的配套政策；将更多的弱势群体纳入法律援助范围。,四、保障标准的确定方法（1）,1、市场菜篮子法（也称标准预算法）。1901年英国社会

5、学家BSRowntree(朗特里)撰文提出：一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存与福利是必需的；缺乏这些货物和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况就是贫困。,四、保障标准的确定方法（2）,2、恩格尔系数法3、收入比例法 如：江苏城镇居民人均可支配收入达到了20552元，按照20%-25%的比例测算，此番调整后，城镇居民低保标准将在342-428元范围内。具体上调的标准，由各市视自己的情况而定。4、生活形态法,五、我国现行的生活救助体系,（一）、城市生活社会救助1、我国制定城市居民最低生活保障标准的依据：（1）维持居民的最低生活需求所需要的物品的种类和数量；（2）生活必需品所需要的费

6、用；（3）市场综合物价指数，尤其是生活必需品的价格指数；（4）居民的平均实际收入和消费水平：（5）经济发展状况和财政收入状况：（6）其他社会保障标准。,2、城市居民最低生活保障标准具有以下几个特点：一是科学性。保障标准是由政府有关部门按照一定程序，经过广泛调查研究和严密方法测定的，具有一定的科学性；二是统一性。由于一个行政区域（市、县或区）只有一个保障标准，它适用于本区域内的全体居民，无论其就业与否、身份背景如何，在这个保障标准面前都一视同仁。三是权威性。最低生活保障标准是由政府组织制定和调整，并通过文件或法令形式向社会公布的一项政策规定，具有法规的效力和权威性,3、城市流浪乞讨人员的生活救助

7、,材料1 建国初期，百废待兴，国家对国民党的散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞讨人员进行了收容遣送；20世纪60年代初，为解决城市人满为患的问题，国家对流入城市的农村居民进行了收容遣送；1982年5月12日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法（以下简称收容遣送办法。收容遣送的对象被规定为：家居农村流入城市乞讨人员、城市居民中流浪街头乞讨的人员和其他露宿街头生活无着落的人员。,【材料2】,2003年3月一个春风扑面的日子，湖北籍大学生孙志刚在广州打工期间没有“暂住证”，被执法机关以“三无人员”拘禁收容，后被中山医学院法医鉴定中心定为“大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”，便永远离开了他“暂住”的人

8、间。此事件虽经官方声称为收容所员工犯罪的个案，却引发了中国国内对收容遣送制度的大讨论。中国政府之后颁发新法规，废除了广泛被认为是有弊端漏洞、并有违宪指责的收容遣送制度。,【材料3】,2003年6月20日，国务院发布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（以下简称救助管理办法），2003年7月21日，民政部公布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则（以下简称实施细则）并同时于同年8月1日起施行，1982年5月12日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法（以下简称收容遣送办法）同时废止。救助管理办法的颁布和实施，标志着我国社会救助制度的发展和完善。,分析：,（1）、收容遣送办法在实施

9、中存在的主要问题是什么？(实施对象范围模糊;功能模糊不清)（2）救助管理办法和实施细则相对于收容遣送办法的进步所在？（3）、对现行的救助管理办法与实施细则的主要问题和思考？,（二）农村生活社会救助,1、农村五保制度。“老幼残”-“保吃、保穿、保住、保医和保葬（幼儿保教）”2、农村居民最低生活保障制度 1992年率先在山西省左云县试点。后逐步推广，2007年7月国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知。,作业：阅读下面材料,1、1999年国务院颁布的城市居民最低生活保障条例。2、2003城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法。3、2006年农村五保供养工作条例。4、2007年国务院关于在全

10、国建立农村最低生活保障制度的通知。,第二节 专项社会救助制度,专项救助制度包括教育、医疗、住房、司法等救助制度。这些救助项目与其它救助项目相比具有明显的临时性特征。其中最主要的是医疗救助。,一、医疗救助制度,1978年世界卫生组织、联合国儿童基金会和来自134个国家的代表 签订阿拉木图宣言：初级卫生保健是实现“2000年人人享有卫生保健”目标的关键和基本途径。在世界卫生组织185个会员国中，几乎所有国家的元首或政府首脑对该目标的实现作出了政治承诺。,（一）什么是医疗救助,医疗社会救助是指由政府从资金、技术上为贫困人员中的疾病患者提供部分或全部基本的医疗健康服务，以改善他们健康状况的一种社会救助

11、项目。医疗救助制度建立的目的是，弥补“基本生活救助”制度和医疗社会保险制度的不足，切断贫病循环链，解决城乡贫困人口的基本医疗问题。,（二）医疗社会救助的主要内容,（三）我国医疗救助体系,1、概况城乡医疗救助制度与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗一起共同组成我国的基本医疗保障体系，覆盖城乡困难人群。我国的医疗救助由农村医疗救助和城市救助两部分构成。,【资料】,近年我国医疗救助资金投入快速增加。年中央财政补助城乡医疗救助资金34亿元，比年增长；地方财政资金投入38.5亿元，比年增长。年中央财政和地方财政资金投入分别增加到50.4亿元和42.5亿元。年前三季度全国城乡医疗

12、救助支出46亿元，比年同期增长；城乡医疗救助人次达万，资助万人参保参合。,2、农村医疗救助（1）政策依据。2003年民政部、卫生部、财政部联合下发了关于实施农村医疗救助的意见。农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。,（2）救助对象 1、农村五保户，农村贫困户家庭成员。2、地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。救助对象的具体条件由地方民政部门会同财政、卫生部门制定，报同级人民政府批准。（3）救助办法与标准。农村医疗救助从贫困农民中最困难的人员和最急需的医疗支出中开始实施，并随着经济的发展逐步完善农村医疗救助制度。“大病统

13、筹”。,（4）基金的筹集和管理 建立医疗救助基金，基金主要通过各级财政拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。中央具体补助金额由财政部、民政部根据各地医疗救助人数和财政状况以及工作成效等因素确定。医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户。各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。,（5）申请、审批程序（一）申请人（户主）向村民委员会提出书面申请，填写申请表，经村民代表会议评议同意后报乡镇人民政府审核。（二）乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审核，对符合医疗救助条件的上报县（市、区）民政局审批。（三）县级人民政府民政部门对乡镇上报的有关材料进行复审核实，并及时签署审批意见。（四）

14、医疗救助金由乡镇人民政府发放，也可以采取社会化发放或其它发放办法。,3、城市医疗救助（1）政策依据。2005年民政部、卫生部、劳动保障部、财政部联合下发了关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见、关于做好城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险有关工作的通知。（2）救助对象。主要是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员、已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众。具体条件由地方政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制订并报同级人民政府批准。,（3）救助基金。通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道建立基金。地方财政每年安排城市医疗救助资金并列入

15、同级财政预算，中央和省级财政对困难地区给予适当补助。城市医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户，专项管理、专款专用，不得提取管理费或列支其他任何费用。,（4）救助标准。对救助对象在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助。具体补助标准由地方政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制订。对于特别困难的人员，可适当提高补助标准。,（5）申请、审批程序。救助对象本人向社区居民委员会提出申请城市医疗救助的书面材料并提供有关证明材料；街道办事处对上报的申请表和有关证明材料进行审核；县级政府民政部门对街道办事

16、处上报的有关材料进行审批。,【材料1】资助六类人参加医疗保险,1、农村困难群众参保资助。农村低保对象、五保对象、重点优抚对象、重度残疾人员参加一档合作医疗保险，个人应缴纳的参保费用除五保对象给予全额资助外，其他救助对象给予10元的资助。2、城市困难群众参保资助。不属于城镇职工医疗保险覆盖范围的城市低保对象、重度残疾人员、低收入老年人参加合作医疗保险，个人应缴纳的参保费用除城市低保中的“三无”人员给予全额资助外，其他救助对象参加二档的给予60元的资助，自愿参加一档的给予10元的资助。3、家庭经济困难大学生参保资助。家庭经济困难大学生参加一档合作医疗保险的给予10元的资助，参加二档合作医疗保险的给

17、予60元的资助。,【材料2】门诊医疗救助两种形式,1、“定额”门诊救助。对城乡低保对象中的“三无”人员、需院外维持治疗的重残重病人员、80岁以上老年人和农村五保对象，由区县（自治县）民政部门每年核发不低于200元的医疗救助证（卡），用于门诊和购药。限额内的救助资金当年有效，不结转使用。2、“共付”门诊救助。对定额门诊救助对象以外的城乡低保对象和在乡重点优抚对象，用药目录内的门诊费用经城乡居民合作医疗保险或城镇职工医疗保险报销后，自负部分按不低于50%的比例给予救助。年门诊救助封顶线不低于100元。,中国公共卫生服务指标国际比较,作业题：,简述我国社会医疗救助存在的问题。一、体制不明，职责不清。

18、二、救助资金不足，享受条件严格，使用不规范。三、制度和法规之间的对撞，增大了医疗社会救助的压力。,二、住房社会救助,对低收入者和贫困家庭实行住房救助政策。解决其住房困难，改善住房条件。住房救助制度主要包括廉租房和经济适用住房。,1、廉租房,所谓廉租房，是指国家以远低于市场价的价格出租给住房困难的低收入者居住，以便解决和改善他们住房条件的一种住房救助项目。享受廉租房的家庭必须同时满足以下两个条件：第一，家庭收入低于国家所规定的法定金额以下；第二，原来的住房大小必须小于国家所规定的面积。,2、经济适用住房,所谓经济适用住房，是国家以远低于市场价的价格卖给低收入者或者贫困家庭，以便解决和改善他们住房

19、条件的一种住房救助项目。经济适用住房的价格一般是住房建设的成本价，国家在相关税收及费用等方面都给予优惠。购买经济适用住房的家庭或者个人必须同时满足以下两个条件：第一，家庭收入低于国家所规定的法定金额以下；第二，原来的住房大小必须小于国家所规定的面积。,3、政策依据：,1、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）2、建设部、民政部等九部门日前联合发布廉租住房保障办法，并于2007年12月1日起施行。,三、教育社会救助,1、教育救助的概念教育救助是国家和社会为贫困地区、贫困家庭学生提供资金、物质和人才等方面的帮助和支持。教育救助不仅是教育公平的重要内容，也是社会救助体系

20、的重要组成部分。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。被视为实现社会平等“最伟大的工具”。政府和社会有责任通过各种途径促进教育公平的实现。,2、教育救助的形式,我国中小学教育社会救助政策主要有生活困难补助、书本费等学习费用的减免；高等教育的社会救助政策主要有“五大”帮困措施，即助学贷款、奖学金、补助金、勤工俭学和学费减免。民间组织可以通过多种渠道、采取多种形式参与教育救助活动，充分发挥各类基金会、“希望工程”、“春蕾计划”、“安康计划”、“山区女童助学计划”、“城乡少年手拉手助学活动”、“西部开发助学工程”、“扶残助学活动”等项目的整体作用。,3、政策依据,（1）2003年国务院作出了

21、关于进一步加强农村教育工作的决定（国发200319号），全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”，做到不让学生因家庭经济困难而失学。（2）2008年国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知（国发200825号），全面免除了城市义务教育阶段的学费杂。,（4）2003年9月，国务院办公厅转发教育部等部门关于开展经常性助学活动意见的通知（国办发200377号），动员全社会开展多种形式的经常性助学活动。（5）2005年财政部、教育部关于印发国家助学奖学金管理办法的通知（财教200575号），规范了对贫困大学生的生活及学习救助。（6）2007年国务院关于建立健全普通本科

22、高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见（国发200713号），进一步扩大了对贫困大学生的救助面。,四、司法社会救助,1、司法社会救助的概念司法社会救助又称法律救助、法律援助。它是指国家以法律化、制度化的形式，在司法制度运行的各个环节、层次上，针对社会弱者不能运用一般的、正常的法律手段来保障其自身合法权益的情况下，通过提供减免收费等形式的法律帮助，实现其司法权益的一项法律领域的社会救助制度。,2、司法救助的特点,（1）从法律援助主体来看，它既是一项国家责任、政府行为，又是一项社会公益事业；（2）从法律援助服务对象与内容来看，它主要针对的是因经济困难没有委托代理人的人员；

23、（3）从法律援助的目标来看，这项制度根本上是为了给予法律服务，通过法律服务达到法律上的真正平等，从而实现社会的公平。,3、司法救助的范围与方式。,法律援助的范围包括：（1）刑事案件；（2）追索赡养费、抚养费、扶养费、抚育费、劳动报酬的案件；（3）追索抚恤金、最低生活保障金、社会保险金的法律案件；（4）交通事故、医疗事故、工伤事故或者其他人身伤害事故的受害人追索医疗费用和赔偿的法律案件；（5）请求国家赔偿的行政复议和诉讼案件；（6）其他确需法律援助的法律事项。,法律援助的方式主要有：缓、减交或免交诉讼费用；减、免交律师费用；减、免交公证费用。,4、司法社会救助的法律及政策依据。,1996年3月，

24、中华人民共和国刑事诉讼法第34条规定：公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。,1996年5月，第八届全国人大常务委员会审议通过了中华人民共和国律师法第六章规定了律师法律援助的有关内容：公民在赡养、工伤、刑事诉讼、请求国家赔偿和请求依法发给抚恤金等方面需要获得律师帮助但是无力支付律师费用的，可以按照国家规定获得法律援助。19

25、96年8月，老年人权益保障法第39条规定：老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费有困难的，可以缓交、减交或者免交；需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。,2003年7月温家宝总理签署第385号国务院令，颁布法律援助条例。自2003年9月1日正式公布实施。2003年9月司法部下发关于贯彻落实法律援助条例促进和规范法律援助工作的意见。,第三节 灾害社会救助制度,阅读材料 1】2008年5月12日22时20分，成都太平寺机场。两架白色的伊尔-76型军用运输机划破浓重的夜幕降落，一支身穿橘红色制服、头戴红色头盔、脚蹬黑皮靴的队伍冲了出来，奔向早已等候在那里的军用卡车。在他们制服

26、的背后印着：“CHINA(中国)救援”。,第三节 灾害社会救助制度,阅读材料 2】截至2008年底，中央财政共下达汶川地震受灾群众生活救助资金417.94亿元，中央临时生活救助资金发放工作已基本完成，共救助受灾困难群众922.44万人，包括“三无”人员891.33万人和“三孤”人员31.11万人。,第三节 灾害社会救助制度,阅读材料 3】“512”汶川特大地震发生以来，根据国务院决定，民政部、财政部、住房和城乡建设部等部门抓紧研究制定了中央临时生活救助、后续生活救助、倒损房屋恢复重建等政策。临时生活救助政策规定，中央财政对因灾“三无”人员（无房可住、无生产资料和无收入来源的困难群众）按每人每天

27、补助10元钱和1斤成品粮、“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）每人每月补助600元的标准给予补助，补助期限为三个月。为此，中央财政共安排四川、陕西、甘肃、重庆、云南五省市临时生活救助资金82.74亿元。,第三节 灾害社会救助制度,阅读材料 4】为确保灾区困难群众顺利越冬，重庆市将倒房重建工作纳入民政工作的重点予以推进，各级民政部门定期组织人员深入建房现场，对重建工作实施督查。截至目前，全市房屋恢复重建已竣工17595户、55993间。137个集中建房点已全部开工建设，主体工程基本完工的集中建房点达24个，已竣工的集中建房点有97个。全市已修复一般损坏住房35049户、87330间，修复率达100%

28、。,第三节 灾害社会救助制度,阅读材料 5】2008年6月1日，512汶川大地震后的第一个儿童节。“汶川大地震孤儿救助专项基金”行动小组又带着包括儿童座椅、白板、书籍、电视机、DVD机、光盘等“爱心岛”标准配备设施以及食品、文具、衣物、药品等物资再次来到都江堰市向峨乡海虹小学。阅读材料 6】6、5月17日，教育部所组织的心理援助团一行三十余人，赴灾区进行为期7天的心理援助。据国务院抗震救灾总指挥部四川前方指挥部统计，截至日，在地震中失去父母或父母失踪的儿童已超过名，他们急需心理援助。,一、什么是灾害社会救助,灾害社会救助一般是指国家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而造成生活贫困的社会成员提供一定

29、的物质帮助，以保证其维持生活水平，帮助受灾者恢复生产和提高生存能力的社会救助项目。问题：1、灾害救援、灾害救济与灾害救助三个概念之间的差异。2、上述概念是否全面？,二、灾害社会救助的基本特征,1、救助时间的应急性2、救助内容的广泛性 3、救助手段的多样性 4、救助对象的选择性 5、救助的复杂性 5、水平的低层次性,三、灾害社会救助的功能和目标,（一）灾害社会救助的功能1、帮助受灾者迅速摆脱灾害困扰。2、恢复社会秩序，维护社会稳定。（二）灾害救助的目标基本目标：使灾区和灾民尽快且要有效地恢复和重建被灾害破坏了的人类生存与发展所必需的物质与精神的生存条件，即所谓的“脱灾”。,最终目标：帮助受灾者扶

30、持灾民发展生产，改善生存条件，即由“脱灾”向“脱贫”转变。,四、灾害社会救助制度的主要内容,（一）救灾对象自然灾害的社会救助的对象是遭受自然灾害侵袭而遭受损害的灾区及其灾民。灾区，即受灾区域的简称。灾民，是指灾区中生活、生产困难的社会成员。,（二）灾害救助的责任主体及资金来源责任主体：国家和政府，国际组织，受灾者互助和自助组织。由民政部门负责实施。救助资金主要来源于各级政府的财政预算。另外，国际援助、社会捐赠，灾民自筹。,（三）救灾资金的使用范围1灾民的吃、穿、住、医等生活困难。2灾民紧急转移安置费用。3加工、储运救灾物资费用。4部分的灾后恢复重建资金。,（四）灾害救助的分类一是对灾区灾民的救

31、助（简称为“灾民救助”）。对灾区人民生命、生活、生产以及财产等方面的救援和帮助。主要内容：1救助受灾者生命、减少财产损失。2为受灾者提供基本生活保障。如发放衣食住等生活物品、帮助受灾者恢复生产等内容。3安抚受灾者情绪，实施精神救灾。二是对灾区社会的救助（简称为“灾区救助”）。包括对灾区基础设施、经济与社会组织、治安以及社会秩序的重新建设。,（五）政策依据,12005年12月，国务院颁布国家自然灾害救助应急预案；22007年10月，民政部救灾捐赠管理办法；32008年12月，民政部关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见（民发2008191号）；42002年8月，民政部关于规范特大自然灾害

32、救济补助费分配管理的通知民发2002127号；52007年12月，民政部发布民政部应对自然灾害工作规程（修订稿）民函200692号；61998年11月，中国“国际减灾十年”委员会关于印发第八次全委会纪要的通知中减灾字(1998)第6号。,五、与美国、日本、尼泊尔等国相比，我国灾害社会救助体系存在着哪些问题.,第四节 生产社会救助,一、生产社会救助概述（一）、生产社会救助的概念 生产社会救助是指对有一定生产经营能力的贫困家庭，从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动摆脱贫困的一种社会救助项目。生产社会救助是一种积极主动的社会救助方式。,（二）、生产社会救助的必要性和重要性,生

33、产社会救助针对的是具有劳动能力，但是缺乏脱贫能力和机会的贫困群体。在农村造成贫困的原因：自然条件的限制；社会环境的制约和限制（观念、政策、资金、技术、信息、市场经营能力）在城市造成贫困的原因：下岗或者失业；缺乏技术和劳动机会；缺乏资金和创业能力。,由上可知：政府与社会有责任发挥其：扶助功能、稳定功能和激励功能来帮助他们脱贫致富。主要意义：（1）有利于社会稳定，和谐发展；（2）有利于缩小贫富差异，实现共同富裕；（3）有利于发扬团结互助的精神、弘扬社会美德（4）有利于建立起贫困者的生活信心，建立起他们的自信心和乐观心态。,（三）、生产社会救助的主要内容（1）,材料1】2010年7月28日，重庆统筹

34、城乡户籍制度改革工作正式全面启动。记者9月2日从重庆市政府户籍制度改革工作推进会上获悉，自7月28日户籍制度改革正式启动以来，全市掀起了转户热潮，目前已有4.47万余名农村居民转户变成城里人。材料2】重庆未转城镇户口学生干部遭学校撤职,（三）、生产社会救助的主要内容（2）,1、政策扶持（1）保障农民的土地使用权目标+考核+奖惩=指标“自愿不等于自由，尊重不等于放任”,（三）、生产社会救助的主要内容（3）,（2）税收优惠税收的特征：强制性 无偿性 固定性 税收的职能：财政职能 调节经济职能 税收是国家财富之源,1958年6月3日颁布的中华人民共和国农业税条例：全国的平均税率规定为常年产量的百分之

35、十五点五；县级以上人民委员会对所属地区规定的税率，最高不得超过常年产量的百分之二十五。在农业相对发达地区，最高可不得超过百分之三十。该条例于2006年1月1日起废止。,（三）、生产社会救助的主要内容（4）,（3）贷款优惠 对贫困人员从事经营生产活动的可以延长贷款使用期限，降低贷款利率、放宽抵押和担保条件等。（4）价格补贴或者支持 如提高农副产品收购价格、降低农村生产资料销售价格等。以增加农民的收入。,（三）、生产社会救助的主要内容（5）,2、资金扶持 资金是生产社会救助工作中最基本的投入要素。（1）、财政专项资金：投入发展资金、以工代赈。（2）、信贷资金：分贴息贷款和小额贷款。主要是服务于三农

36、、中小企业和以个人或家庭为核心的经营类贷款。,（三）、生产社会救助的主要内容（6）,3、科技扶持（1）、推广农业科技成果。（2）、科技人员技术支持。（3）、推广节能节水技术。（4）、培养市场经营能力。4、信息支持 生产技术信息、市场的供求信息等。5、能力培训（1）、职业指导（2）、职业技术能力培训（3）、创业能力培训 SIYB，全称是“START&IMPROVE YOUR BUSINESS”，,（五）、生产社会救助的实施原则,1、坚持救助治本的原则。2、坚持扶持对象到户的原则。3、坚持救助方式多样化原则。4、坚持动员社会各界力量参与原则。5、坚持生活社会救助与生产社会救助想结合的原则。,二、外

37、国典型的生产社会救助（1）,1、孟加拉国GB模式（乡村银行模式）的救助-被认为是世界上规模最大、效益最好的扶贫项目和扶贫办法。理论基础：“相信穷人的能力，挖掘和发挥他们的潜力。”做法：（1）向贫困者贷款无需担保；（2）消除高利贷剥削；（3）建立互助组织；（4）把长期的“低收入低储蓄低投资低收入”恶性循环转变成“低收入贷款-投资更多收入更多投资更多收入”的良性循环。,二、外国典型的生产社会救助（2）,2、印度的农村“保土地、保就业、保工资”的救助方式。保土地土地改革；保就业无地或失地农民；保工资对农村无地者发放工资。3、美国的就业与再就业培训。,作业思考题（5）：,1、简述生活社会救助的内涵和特

38、点。2、简述生活社会救助的对象和责任主体。3、什么是医疗救助？医疗救助的内容是什么？4、医疗救助资金来源和救助形式是什么？5、什么是教育社会救助？6、什么是灾害社会救助？它有什么特点？7、谈一谈孟加拉国GB模式对于完善我国现在农村生产社会救助体系的借鉴作用。,作业思考题（1）,一、名词解释：相对贫困 恩格尔系数 边际消费倾向递减规律 政府失灵理论二、材料分析题：1、湖北5名贫困大学生受助不感恩被取消资格受助一年多，没有主动给资助者打过一次电话、写过一封信，更没有一句感谢的话，襄樊5名受助大学生的冷漠，逐渐让资助者寒心。8月中旬，襄樊市总工会、市女企业家协会联合举行的第九次“金秋助学”活动中，主

39、办方宣布：5名贫困大学生被取消继续受助的资格。从社会救助角度分析，襄樊市总工会、市女企业家协会应该不应该宣布取消这5名贫困大学生的受助资格。,作业思考题（2）,2、中新网9月13日电 世界经济论坛第四届新领军者年会(2010年夏季达沃斯论坛)13日下午在天津梅江会展中心开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。温家宝表示，将加快推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。试用贫困理论与凯恩斯的社会救助思想理论来谈谈你对温总理这番话的认识。,复习思考题(3)：,1、什么是社会救助？2、实行社会救助的原则有哪些？3、社会救助的基本特征是什么？,作业题(4)：,1、我国社会救助制度改革的内容包括哪些方面？2、论述我国应当建立什么样的社会救助体系。（日常测试题）,辨析题（6）,1、有人说：“犀利哥”出名，是部分人为了满足自己的猎奇心理，或者是带着厌恶和攻击社会的情绪来炒作此事。这种猎奇心态，其实助长了社会不良风气的存在，可以说为我们社会生活创造了一个不好的氛围。2、资本匮乏（即资本形成不足）是阻碍发展中国家发展的关键因素。3、由于社会救助资金的来源是国家财政和社会的各种捐款，因此实施社会救助应该是国家与社会共同承担的责任。4、灾害社会救助就是指在灾害中的救援和救济工作。,