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1、财政支出概述,2,概 要,财政支出分类的方式 财政支出结构变化趋势 财政支出规模及其增长趋势,3,一、财政支出的分类 按财政支出的经济性质分类 按财政支出的最终用途分类 按政府职能（费用类别）分类 按国际标准分类,4,（一）按财政支出的经济性质分类 1购买性支出 2转移性支出 在财政支出总额中，购买性支出所占比重越大，政府配置资源的规模就越大，财政活动对生产和就业的直接影响就越大；转移性支出所占比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。,5,混合经济循环图,生产投入,6,（二）按财政支出的最终用途分类 1积累性支出 2消费性支出 3补偿性支出 这种分类方法，有利于正确把握财政分配中的积累与
2、消费的比例关系，促进国民收入分配合理比例关系的形成。,7,（三）按政府职能（费用类别）分类 1经济建设费支出 2社会科学文化教育费支出 3国防费支出 4行政管理费支出 5社会保障支出、债务支出及其他支出 按国家职能对财政支出分类，能够明显地揭示出国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能。,8,（四）我国现行预算中财政支出的分类方法 1、支出功能分类 一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气
3、象等事务、住房保障支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转移性支出等26类。,9,2、支出经济分类 工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出等12类。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。,10,二、财政支出结构分析 我国财政支出结构状况分析 财政支出结构的国际比较,11,1978-2006年我国各项财政支出的比重变化趋势图,12,经济建设支出比重虽有下降，但与其他支出项目相比份额仍较大。行政经费支出膨胀，大量挤占急需的公共支出项
4、目。财政对科技教育的投入数量和相对比重均有所增加，但与提高全民整体素质的要求仍有差距。,13,三类国家财政支出结构图,14,维持性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升呈明显递减趋势。经济性支出占财政支出的比重附着经济发展阶段的上升呈递减趋势。社会性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速递增。,15,三、财政支出规模及趋势分析 衡量财政支出规模的指标 财政支出规模变动趋势的实证分析 财政支出增长的理论,16,（一）衡量财政支出规模的指标 1、财政支出规模的绝对指标 财政支出绝对额，即预算年度内政府实际安排支出和使用的财政资金数量总额。它是一种直接用货币表示的衡量财政支出规模的指标
5、。,17,2、财政支出规模的相对指标,18,（二）财政支出规模变动趋势的实证分析 1、经济发达国家财政支出规模的变动,19,2、发展中国家财政支出规模的变动,20,3、中国财政支出规模的变动,21,（三）财政支出增长的理论 政府活动扩张法则 公共收入增长引致论 财政支出增长发展模型 非均衡增长模型,22,瓦格纳的“政府活动扩张论”这一理论的基本内容可以概括为：财政支出的增长幅度大于经济增长幅度，是一种必然趋势；政府消费性支出占国民所得的比例是不断增加的；随着经济发展和人均所得的上升，公共部门的活动将越来越重要，财政支出也逐渐增加。,23,皮考克和维斯曼的“梯度渐进增长理论”这种理论认为：公民的
6、可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平；只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平，容忍政府支出更多地替代私人支出(替代效应)；在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。,24,皮考克和维斯曼的“梯度渐进增长理论”,25,马斯格雷夫和罗斯托的“经济增长阶段论”根据经济发展阶段来解释财政支出增长的原因，在这一理论中，按照资本主义工业化的发展进程，罗斯托把现代科学技术发展以前，以农业为主的社会称为传统的社会，把传统经济到现代工业经济的历史演变划分为一系列阶段：传统阶段；为起飞准备阶段；起飞阶段；向成熟推进阶段；大量消费阶段。马斯格雷夫认为，财政支
7、出发展的决定因素主要有经济、人口与社会政治因素等。,26,鲍莫尔的“非均衡增长模型”美国经济学家鲍莫尔对财政支出增长原因的解释，是从公共部门平均劳动生产率偏低的现象入手的。公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型私人部门劳动生产率较高私人部门工资水平上升为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步公共服务的单位成本上升公共服务的相对价格上升公共支出增长,27,练习1、查找2011年我国公共财政支出决算数据，并据此按政府支出功能性质分类统计我国的财政支出构成情况，在此基础上分析我国现行财政支出结构是否合理？为什么？练习2：查找相关资料，试分别计算2011财政年度的财政支出比例系数、财政支出边际系数、财政支出弹性系数。,
