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1、第6章 财政支出概述,2,本章提要,6.1 财政支出概述6.2 财政支出的规模与结构,3,6.1 财政支出概述,6.1.1 财政支出的含义6.1.2 安排财政支出的原则6.1.3 财政支出的范围6.1.4 财政支出的分类,4,6.1.1 财政支出的含义,财政支出是国家依据法律、法规将筹集到的财政资金有计划地再分配出去，满足社会公共需要，实现政府职能的一种供应资金的活动。1.财政支出是国家供应资金的活动2.财政支出是为满足公共需要，实现国家职能的资金活动3.财政支出是依法进行的资金安排使用活动,5,6.1.2 安排财政支出的原则,1.量入为出，量力而行的原则 量入为出原则是指在财政收入既定的情况
2、下，财政支出只能在既定的收入额内安排，支出不能超过收入，以保证财政收支平衡。2.统筹兼顾，保证重点的原则（1）正确处理积累性支出与消费性支出的关系,6,6.1.2 安排财政支出的原则,（2）正确处理生产性支出与非生产性支出的比例关系（3）正确处理好国民经济各部门之间的比例关系（4）正确处理各地区经济发展的比例关系3.经济效益原则 经济效益原则是指在既定的财政资金总额的条件下，将有限的资金安排在最合适的财政项目中，使其产生最大经济效益。,7,6.1.3 财政支出的范围,1.为政府机构开展工作提供活动经济2.为科教文卫事业提供经费3.为公共工程提供经费4.为实现社会公平提供经费,8,6.1.4 财
3、政支出的分类,1.按费用类别分类 分为经济建设支出、科教文卫支出、国防支出、行政管理支出和其他支出五大类。2.按财政支出的具体用途分类 分为公共部门的消费性支出、公共部门的投资性支出、补贴、经常拨款、资本转移支出、债务利息支出和对私营部门及国外的贷款等类别。,9,6.1.4 财政支出的分类,3.按财政支出的经济性质分类 分为购买性支出和转移性支出。4.按财政支出的政府层次分类 分为中央财政支出与地方财政支出。,10,6.2 财政支出的规模与结构,6.2.1 财政支出规模不断扩大 的发展趋势6.2.2 财政支出增长的理论解释6.2.3 我国财政支出的增长与控制,11,6.2.1 财政支出规模不断
4、 扩大发展趋势,1.财政支出发展规模的衡量指标 衡量财政支出发展规模的指标有两类：一是绝对量指标；二是相对量指标。绝对量指标是指一个国家在一定时期内(通常是指一个财政年度)财政支出的货币价值总额。相对量指标是指一个国家在一定时期内财政支出占国民生产总值的比例。,12,6.2.1 财政支出规模不断 扩大发展趋势,2.财政支出规模变化趋势 财政支出规模不断扩大是一种历史现象和发展趋势，几乎世界各国都表现出这样的趋势。从绝对量指标来看，世界各国财政支出总量都呈上升的趋势。,13,6.2.2 财政支出增长的理论解释,1.宏观角度分析的研究成果1)瓦格纳法则,14,1.宏观角度分析的研究成果2)梯度渐进
5、增长理论(第二种况）,15,1.宏观角度分析的研究成果2)梯度渐进增长理论(第三种况）,16,6.2.2 财政支出增长的理论解释,1.宏观角度分析的研究成果3）经济发展阶段论 即经济发展起飞阶段、中期阶段、成熟阶段4）官僚行为增长论,17,6.2.2 财政支出增长的理论解释,2.财政支出增长的微观分析（1）社会经济发展（2）环境对公共产品产量的影响（3）人口因素的影响（4）公共产品质量的影响（5）公共部门投入价格的影响,18,6.2.3 我国财政支出的增长与控制,1.中国财政支出的变动趋势2.我国财政支出增长变化的特殊原因3.我国财政支出结构变化趋势分析（1）财政支出的用途结构（2）财政支出的
6、职能结构（3）财政支出的经济性质结构,19,6.2.3 我国财政支出的增长与控制,4.财政支出结构存在的主要问题及其优化（1）财政支出总量不足，支出增长滞后于经济增长（2）财政支出结构不合理，“越位”和“缺位”的现象并存,20,本章小结,(1)在市场经济条件下，财政支出主要为国家机构的运作、科教文卫事业、公共工程和实现分配公平等方面提供经费。(2)“越位”和“缺位”问题的存在，反映我国现行的财政支出范围未能充分体现市场经济的要求，有必要对其加以调整。(3)财政支出可以按费用类别、支出用途和经济性质等进行分类。,21,(4)安排财政支出应当遵循量入为出，量力而行原则、统筹兼顾，保证重点原则、厉行
7、节约，讲求效益原则来解决实际运作中会遇到的主要矛盾。(5)按经济性质将财政支出划分为购买性支出和转移性支出具有较强的经济分析意义。(6)在各国现代经济发展历史上，尽管不同国家政府支出的增长情况各不相同，但从长期和整体发展进程来看，政府支出的不断增长是基本的发展趋势。,22,(7)在财政支出规模不断变化的过程中，财政支出的结构也发生相应的变化。(8)经济学家从不同的角度对财政支出增长现象进行了分析研究，比较典型的有：梯度渐进增长理论、瓦格纳法则、时间型态论、经济发展阶段论和鲍莫尔模型。(9)改革开放后，我国财政支出呈现出逐年下降后逐年上升的态势。,23,(10)对财政支出增长的控制主要包括两个方面：一是总量控制，二是结构控制。(11)我国财政支出结构安排上存在很多急需解决的问题，对财政支出结构的调整是非常必要的。,
