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1、案例三,贸易保护措施,2009轮胎特保案,2009年以前,“特保”两个字出现在公众眼中多是与纺织品贸易有关,因为中国加入WTO时签订的议定书里有一个242条款,即中国加入世贸组织工作组报告书第242段(纺织品特殊限制措施)条款,截止日期为2008年12月31日。伴随着2009年的到来,针对中国纺织品的特保案彻底成为历史,而近来中美轮胎特保案再一次引起人们对“特保”的关注。“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。除了242条款,中华人民共和国加入WTO议定书中第16条规定:“中国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或
2、构成“严重损害威胁”时,那么,这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。”“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。,2009轮胎特保案进程,4月20日，美国钢铁工人联合会宣布，根据美国1974年贸易法第421条款，代表国内13家轮胎工厂1.5万名工人，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。4月29日，美国国际贸易委员会在联邦纪事上发布公告，正式启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔三年多之后，美国第7次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额
3、巨大。6月18日，美国国际贸易委员会以4：2的投票对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。6月29日，美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。8月7日，美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证。9月2日，美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建
4、议。9月17日，美国总统奥巴马将通过综合各方意见后做出一个最终裁决。,初 步 结 果,美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。此前，美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税，幅度分别为55%、45%和35%。中国商务部13日毅然做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。这等于在向美国国内传递一个信号：对中国采取轻易的制裁会遭到报应。,世界贸易组织（WTO）上诉机构
5、2011年9月5日驳回中国所有上诉，认为美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。在2010年12月时WTO仲裁委员会裁定美国国际贸易委员会（ITC）关于“在2004至2008年间中国进口轮胎数量迅速增加导致轮胎行业受到冲击”说法成立。对此裁决中方表示不服，并随后提起上诉。2010年年底仲裁委员会表示，证明三年特保措施过度的举证责任应在中方，但中方并未提出足够证据；美方并无义务解释为何特保措施需要持续三年，也无义务从定量角度说明进口增加所造成的伤害以及区分此种伤害是否由其他因素所致。,问题,1、对贸易进行保护的措施有哪些？2、中美贸易摩擦的特点和原因。,保护主义政策的工具,
6、提高进口品的价格最常见的工具是进口关税。关税是对进出口品征收的税。限制进口商品的数量普遍形式是进口限额 减少国内对进口品需求的政策,国际贸易政策措施,关税壁垒非关税壁垒,案例：出口欧盟皮鞋被征反倾销税,自2006年4月7日起的6个月时间内，欧盟对中国产皮鞋征收的反倾销税将从4.8过渡到19.4；对越南产皮鞋的反倾销税将从4.2过渡到16.8。不过，皮革儿童鞋和高科技运动鞋不在此列。具体的税率和时间表4月7日-6月1日为4.8；6月2日-7月13日为9.7；7月14日-9月14日为14.5；9月14日以后为19.4。,案例：出口欧盟皮鞋被征反倾销税,原因针对中国和越南鞋类生产商所造成的“不公平贸
7、易”，也是为了“补偿欧洲皮鞋厂商因不公平竞争受到的损害”。中国鞋类出口商正在依靠“政府对该产业的明显补贴”，以低于国内的售价出售鞋类。即中国给予外资企业“二免三减半”等优惠的税收政策。事实在中国入世谈判过程中，欧盟已经同意中国给予外资优惠的税收政策，所以说中国该做法完全符合WTO规则。,案例：出口欧盟皮鞋被征反倾销税,小知识“二免三减半”是指外商投资生产型企业从获利年度起，两年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。除此之外，外商还可以享有再投资退税以及外资股利汇出免税。商务部研究员梅新育表示，其实仅有外资独资和合资企业可享受补贴。影响中国出口欧洲的鞋类产品每双成本将被迫增加15英镑涉及中国
8、1200余家制鞋企业和400多万人的就业。,关税,关税概述关税的种类关税的征收关税的经济效应最优关税关税水平与保护程度,关税概述,定义：进出口货物经过一国关境时，由政府设置的海关向本国进口商品课征的一种税。由于征收关税提高了进出口商品的成本和价格，客观上限制了进出口商品的数量，故又称关税壁垒。关境和国境的区分特点：征收对象是进出境货物和物品；具有涉外性，是外贸政策重要手段。目的：增加本国财政收入财政关税 保护本国产业和市场保护关税,关税的种类,1.按征收对象或商品流向分类(1)进口税（正常关税、进口正税）：对进口商品课征的关税。普通税率,最惠国税率 MNFT 和普惠制税率(2)出口税(注意其目
9、的)：对出口商品课征的关税；(3)过境税（增加财政收入）：对途经本国关境，运往他国的外国商品课征的关税。,中国 2002 年部分产品进口关税税种和税率,资料来源：转自海闻，P 林德特等国际贸易，P241，上海人民出版社，2003。,关税的种类,2.按照差别待遇和特定实施情况分类(1)进口附加税 surtax（特别关税）目的：贸易平衡、抵制倾销、歧视或报复种类：反倾销税（倾销、正常价格、损害）反补贴税（条件）紧急关税（临时性）惩罚关税 报复关税,反倾销anti-dumping,倾销的定义 倾销的类型 实施反倾销的三个条件 反倾销税 中国遭遇的反倾销,倾销的定义,倾销（dumping）是一种国际市
10、场上的价格歧视行为，指企业以低于国内价格（或生产成本）的价格在国外市场上销售产品的一种不正当竞争行为。根据WTO反倾销协议的规定，如果符合以下任何一条，则可以被确定是倾销行为：（1）低于相同产品在出口国正常情况下用于国内消费时的可比价格；或（2）如果没有这种国内价格，则低于：a）相同产品在正常贸易下向第三国出口的最高可比价格；b）产品在原产国的生产成本加上合理的管理费、销售费、运输费等费用和利润。,倾销的类型,偶发性倾销(sporadic dumping):偶尔以低于国内的价格在国外市场销售产品，其目的通常是为了向国外推销库存产品；掠夺性倾销(predatory dumping):暂时以低于国
11、内的价格在国外市场上销售商品，待占领该国市场后在提价，其目的削弱或挤跨进口国的竞争企业；持续性倾销(persistent dumping):长期以低于国内的价格在国外市场销售商品。,实施反倾销的条件,根据WTO的规定，进口国实施反倾销的措施必须满足三个条件：（1）倾销成立（2）进口国内产业受到损害（3）倾销与损害有因果关系,中国遭遇反倾销的基本情况,针对中国的反倾销案多数以征收反倾销税结案，美国对中国的反倾销税最高征到过356%(1994年大蒜案)，最厉害的是墨西哥，1993年墨西哥对中国10大类4000多种商品征收反倾销税，最高额为1150%；2005年我国遭遇反倾销调查51起，涉案金额17
12、.9亿美元，连续11年成为全球遭受反倾销调查最多国家,关税的种类,(2)差价税：国内价格高于进口品价格滑动关税(3)特惠税/优惠税：宗主国和殖民地 洛美协定(4)普惠制：普遍的、非歧视的、非互惠的给惠产品范围给惠产品清单受惠国家和地区给惠国单方面认定给惠产品关税减让幅度=最惠国汇率-普惠制税率保护措施：例外条款、预定限额、毕业条款原产地：原产地标准、直接运输、书面证明书 签发：普惠制原产地证书检验检疫机构 一般原产地证书检验检疫机构、贸促会 实施期限：10 年,关税的征收,1.关税征收方法：按照税基的分类(1)从量税（重量，数量，长度，面积,容积等）（特性课以关税）:进口税额以进口产品计量单位
13、为基准征收。从量税税额=货物计量单位数 从量税率毛重、半毛重、净重(2)从价税（货物价格）（valorem 课以关税）:进口税额以进口产品价格为基准征收。从价税税额=进口货物总值 从价税率完税价格的确定与海关估价(3)混合税复合税（同时征收)：从量税和从价税的组合。选择税（从高征收）:从量税和从价税按照税额较高的征收。滑准税：亦称滑动税，是对进口税则中的同一种商品按其市场价格标准分别制订不同价格档次的税率而征收的一种进口关税。其高档商品价格的税率低或不征税，低档商品价格的税率高。,非关税壁垒non-tariff barriers-NTRs,除关税之外，还存在着许多其他限制国际贸易的政策，这些政
14、策称为非关税壁垒。,非关税壁垒的主要种类,进口配额 import quotas 国内含量条件domestic content requirements 歧视性的政府采购政策discriminatory government procurement policy 国内补贴domestic subsidy 反倾销 anti-dumping 进口许可证import license system 外汇管制和不合理的汇率foreign exchange control 进出口的国家垄断state monopoly 繁琐的海关手续customs procedures 技术性贸易壁垒technical ba
15、rriers to trade-TBT 其他非关税壁垒,进口配额import quotas,进口配额的含义 进口配额的类型 进口配额的效应 进口配额和关税的比较,进口配额的含义,进口配额（import quota）是一国对一定时期内准许进口商品的数量限制。一般而言，配额会将进口商品的数量限制在低于自由贸易的水平。,进口配额的类型,进口配额,绝对配额,关税配额,全球配额,国别配额,自主配额(单方面配额),协议配额,进口商配额,非优惠性关税,优惠性关税,进口配额,我国对日出口紫菜配额在2005年1.2亿张的基础上，2006年配额量增加为2.3亿张。经过磋商，2007年我对日出口紫菜配额量为2.9亿
16、张，在日本出台肯定列表制度后，仍开拓了市场。,欧盟对华家电配额,2002年8月29日，欧盟委员会发表公告，仅给予厦华、海尔、海信、康佳、长虹、创维、TCL这7家中国厂商每家40万台彩电的出口配额，这总共280万台彩电占欧洲彩电市场的2%的份额都不到。为缩短自有品牌在国外市场的培养过程中，有的国内家电企业尝试用海外并购方式突破欧美高端市场。2002年10月，TCL收购德国施奈德；2003年，TCL并购法国汤姆逊。,技术性贸易壁垒technical barriers to trade-TBT,(1)技术标准（Technical Standard）(2)卫生检疫标准（Health and Sanit
17、ary Regulation）(3)商品包装及标签的规定（Packing and Labelling Regulation）(4)ISO9000质量认证体系 白色通行证,欧盟彩电环保标准,2006年7月1日，欧盟环保令(RoHS指令)正式强制实施，即含铅等6种有害物质的机电产品将不能在欧盟市场上出口，违例者须负法律责任。该法令将导致家电企业成本提高6-7%。此对欧美强调品牌、实行高价策略的外资企业影响不大，但对强调“性价比”的中国家电产品是一个沉重的打击。,泰美公司玩具案,据耶路撒冷邮报2007年9月6日报道，以色列工业贸易部宣布，日前被美国美泰公司召回的“中国制造”玩具的油漆含铅量符合以色列
18、制定的相关标准。美国美泰公司3007年9月4日宣布，因存在玩具油漆铅超标问题，该公司将在全球召回约80万件中国产玩具。这是一个月内，该公司第三次因油漆铅超标而大规模召回中国产玩具。据耶路撒冷邮报报道，泰美公司召回消息发布后，以色列国内玩具经销商已将涉及玩具全部下架。,绿色（环境）壁垒,ISO14000环境质量认证体系绿色通行证关于绿色壁垒的概念及其含义：2种观点1.把绿色贸易壁垒看作是一些国家，主要是发达国家蓄意设置的贸易障碍如“所谓绿色壁垒是国际贸易中的一种贸易保护主义，是指一种以保护有限资源、环境和人类健康为名，通过蓄意制定一系列环境保护标准，对来自国外的产品或服务加以限制的一种行为。”“
19、绿色贸易壁垒主要是指工业化国家凭借其经济和技术优势，以环境标准等一系列手段推行其新重商主义政策，从而对发展中国家出口贸易构成障碍的一种非关税贸易措施。”,绿色壁垒,2.强调绿色贸易壁垒的目的在于保护生态环境、自然资源以及人类和动物的健康，并不一定是蓄意设置的贸易障碍所谓绿色壁垒，是指进口国以保护生态环境、自然资源以及人类和动物的健康为由限制进口的措施。“绿色壁垒是指进口国（主要指发达国家）以保护生态环境、自然资源以及人类和动物的健康为由而限制进口的非关税壁垒措施。”,绿色壁垒,我国国际贸易问题专家给出的更准确的定义是：“绿色壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。主要
20、包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等分系统。”,社会标准,劳工标准：禁止使用童工、囚犯、奴隶；禁止强迫劳动；实施法定休息日、最低工资等规定；SA8000社会标准认证体系,中国“血汗工厂”,宁波一家集团生产钢笔、自动铅笔和记号笔，是沃尔玛和其它大型零售商的主要供货商。2005年末，沃尔玛计划到该公司检查劳动条件，此前，沃尔玛已3次查出该公司违反关于最低工资和劳动超时的条例。根据沃尔玛规定，4次违规将中止供货关系。惠普、戴尔和其它一些严重依赖中国承包商提供笔记本电脑、数码相机和便携装置的公司，已经组
21、成一个行业联盟，对付虐待工人的行为。,一、中美贸易发展概况,中美两国分别为发展中国家和发达国家中最活跃的经济体，国内需求旺盛，这促使两国的经贸关系迅速发展。中美两国的贸易历史：（据中方统计）19781991年：中美双边贸易额从9.9亿美元扩大到142亿美元，平均年增长22.7%。19922001年:从174.9亿美元增加到804.9亿美元，年均增长18.5%。同期对华FDI平均增长31%。2002年以来，从2001年的804.9亿美元增加至2007年的3020.8亿美元，年均增长24.7%,根据中国统计，中美贸易1993年美方开始出现逆差62亿美元，到2005年上升到1141.7亿美元，12年
22、增长了18.4倍。2008年，中国成为美国第二大货物贸易伙伴，仅次于加拿大；其中，中国为美国第一大进口市场，超过加拿大，中国为美国第三大出口市场，仅次于加拿大和墨西哥，超过日、德。据美国商务部统计，2009年中美双边贸易额为3659.8亿美元，下降10.2%。其中，美国对中国出口695.8亿美元，下降0.2%；自中国进口2964.0亿美元，下降12.3%。美方贸易逆差2268.3亿美元，下降15.4%。中国为美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。具体情况见表1。,表1 中国对美贸易状况及对美贸易依存度（按中方统计口径）,最近几年中美贸易状况(单位：亿美元;%),按美方统计，20
23、05年中国与美国的贸易总额达到2853亿美元，中国是排在加拿大、墨西哥之后的美国第三大贸易伙伴。美国对中国的贸易出口总额达到418亿美元，中国成为继加、墨、日之后的美国的第四大出口国。根据美方统计，1983年美国开始有逆差，1988年中国开始进入美国的前10位逆差国行列，1989年为第6位，1990年第3位，1991年第2位，2000年超过日本为美国的最大逆差国。到2005年，中国对美贸易顺差占美国全部贸易逆差的26.3%。具体情况见表2。,表2 美国对华贸易状况及对华贸易依存度（按美方统计口径）,二、中美贸易关系的特征,特征一：中美贸易对于中国和美国的影响是不对称的，中美贸易对于中国的重要性
24、明显高于对美国的重要性。这从两国间的贸易依存度可见一斑。分析两国间的贸易依存度可以了解两国间的贸易依赖程度。贸易依存度是指一国对外贸易额与其GDP的比值，可以度量一国对国际市场的依赖程度，分为进口依存度、出口依存度和进出口依存度。计算结果见表1、表2。在此情况下，在中美贸易摩擦中，中国处于被动、劣势的地位，而美国在国内政治的干扰下，往往会在中美贸易上挑起纷争，以掩盖和转嫁其国内经济问题出现的矛盾。,二、中美贸易关系的特征,特征二：从两国贸易结构竞争性的分析来看，中国的外贸结构相对而言表现出严重的不平衡性，而且竞争力强的产业是处于产业结构低端的劳动密集型产业。中国产品在美国市场上的竞争力表现出“
25、一强多弱”的特点，8类（劳动密集型的制成品）具有强劲的竞争力，其他则竞争力较弱。但现在6类（按原料分类的制成品）和7类（机械及运输设备）的竞争力有所上升。美国产品在中国市场上，第0、2、5、7、8类产品竞争力都比较强，尤其是5和7类，占美国出口的60%以上。6和8类产品的则比较稳定。劳动密集型产业能吸收大量劳动力，一旦强大就很容易让美国把其国内失业增加的原因归咎于此，并招致反倾销或“特保措施”的制裁。,中美进出口商品构成,美国对中国出口的主要商品为机电产品、植物产品和贱金属及制品，2009年13月出口分别为诶39.4亿美元、26.4亿美元和15.8亿美元，占其对中国出口总额的27.3%、18.
26、3%和11.0%。美从中国的进口商品以机电产品、家具玩具和纺织品及原料为主，2009年1-3月进口分别为275.2亿美元、88.4亿美元和62.7亿美元，占美从中国进口总额的42.5%、13.6%和9.7%。中国在家具玩具、鞋靴伞等轻工产品和皮革制品箱包等劳动密集型产品上占据美国的大部分进口市场，具有绝对优势；在机电产品、贱金属及制品和塑料橡胶上具有一定优势，略微领先于墨西哥、加拿大等国；在化工产品、光学钟表医疗设备和运输设别等产品上，中国与爱尔兰、加、德、日等国相比仍有较大差距。,二、中美贸易关系的特征,特征三：中美贸易问题的政治化倾向。贸易问题政治化是美国实现对华战略政治目标的需要。美国的
27、政治体制使得其对外贸易问题很容易被保护主义势力左右。如对中国“非市场经济体”的认定。,三、中美贸易摩擦的三个阶段,第一阶段：微观贸易摩擦阶段（19801989年）贸易不平衡性较小；两国贸易有着良好的战略合作基础，大多数摩擦属于微观经济范畴内的技术性问题，主要表现为美对中的反倾销。中国处于被动地位，解决模式为“美方立案中方解释美方裁决中方让步双方达成协议”。所涉及的商品大多集中在低附加值的纺织品、化工材料以及轻工业品等劳动密集型的初级大宗产品。（18起反倾销案件）,三、中美贸易摩擦的三个阶段,第二阶段：贸易摩擦政治化阶段（19902001年）经济问题政治化，美国发起了多起政治色彩浓烈的贸易摩擦。
28、美国在贸易摩擦中不再以反倾销为主，而是加大了“经济制裁”手段的使用力度，主要内容是以防扩散为由限制对华高新技术及产品出口。另外还扩展到对华的最惠国待遇、知识产权、贸易逆差等问题。中国在贸易摩擦中的主动反击和自我保护的意识和能力日益提高。如知识产权的谈判。,三、中美贸易摩擦的三个阶段,第三阶段：宏观贸易摩擦阶段（2002年至今）主要是因贸易不平衡以及由此所引起的人民币汇率问题和中国市场经济体制问题。从2002年到2004年，美国对中国发起的反倾销和保障措施调查案件持续上升。技术性贸易壁垒增强。,四、中美贸易摩擦的主要表现形态,（一）中美贸易不平衡问题（二）人民币汇率问题（三）中国市场经济地位问题
29、（四）中美知识产权问题（五）反倾销问题（六）保障措施问题（七）技术性壁垒问题,（一）中美贸易不平衡问题,1、美国认为这是由于中国市场开放不够：美国产品遭遇贸易壁垒和市场进入壁垒；中国政策缺乏透明度；不重视人权、劳工权和环保等；有意压低工资和汇率以促进出口。2、实际原因：（1）统计口径不同：统计数据不同，且未列入服务贸易（2）国际投资的影响：国际投资影响贸易流向；美国跨国公司的关联交易没有剔除；中国加工贸易的影响未能扣除。（3）国际产业转移的结果（4）新型的产业内贸易国际垂直分工的影响（5）中国劳动力成本优势导致四类最大宗产品的顺差：普通机械电器、家具玩具、鞋帽和纺织服装。（6）对华技术出口限制
30、削弱了美比较优势的发挥（7）美国的储蓄率偏低,（二）人民币汇率问题,当前中美最大的争端是因贸易不平衡引发的人民币汇率问题。1995年以后的大约10年间，人民币汇率为8.28左右。2005、7、1，央行发布了中国人民银行关于完善人民币汇率形成机制改革的公告，人们币升值2%。2006年以来，人民币进一步升值。,1971年以来历年美元兑人民币均价(1美元兑换)年份价格年份价格年份价格1971年 2.462 1985年 2.937 1999年 8.278 1972年 2.245 1986年 3.453 2000年 8.279 1973年 1.989 1987年 3.722 2001年 8.277 19
31、74年 1.961 1988年 3.722 2002年 8.277 1975年 1.859 1989年 3.765 2003年 8.277 1976年 1.941 1990年 4.783 2005年 8.0702 1977年 1.858 1991年 5.323 2006年 7.8087 1978年 1.684 1992年 5.516 2007年 7.7035 1979年 1.555 1993年 5.762 2008年 6.8505 1980年 1.498 1994年 8.619 2009年 6.8189 1981年 1.705 1995年 8.351 2010年 1982年 1.893 199
32、6年 8.314 2 011年 1983年 1.976 1997年 8.290 2012年 1984年 2.320 1998年 8.279 2013年 1人民币元=0.1567美元1美元=6.2187人民币元(汇率数据由和讯外汇提供,更新时间:2013-03-11),（三）中国市场经济地位问题,中国被美国裁定为“非市场经济国家”是中美贸易争端中的一个重要因素。中国在美国的反倾销法律中被定性为非市场经济国家。这种定性意味着政府的干预严重扭曲了该国的成本和价格。在针对中国的反倾销调查中，“非市场经济国家”成为国外竞争对手最有力的撒手锏。以不相关的第三国（如新加坡）（替代国）的市场价格来计算中国产品
33、的“正常价值”，抵消了中国产品的优势。,（四）中美知识产权问题,从1991年以来，中国一直被列入侵犯知识产权的黑名单。1、美国在盗版方面对中国的指控，包括光盘盗版和互联网盗版，基本集中在五个主要的版权领域（电影、录音和音乐、商业应用软件、娱乐软件、图书）。2、美中关于技术扩散和知识产权保护上的纠纷。如半导体增值税争端、无线局域网（WAPI）标准争端、337条款（“行政救济”条款）调查、301条款调查等。,（五）反倾销问题,美国对华发起反倾销的产业基本集中在我国具有比较优势的劳动密集型产业。贸易不平衡和人民币汇率问题是美国在这些产业上发起反倾销的重要原因。,（六）保障措施问题,1、美国对华实施保
34、障措施的法律制度：全球保障措施（201条款）、特殊保障条款、对纺织品实施保障措施的制度、中国入世的相关承诺2、中美在保障措施上的摩擦 关于特定产品保障措施问题（421条款）关于对中国纺织品实施“特保措施”的问题,201条款,通称的美国201条款是指美国1974年贸易法201204节，现收在美国法典22512254节，这4节总的题目是“受进口损害的产业的积极调整”。该条款授权总统在来自其它国家的进口产品数量以致给国内产业造成严重损害威胁时，采取适当的救济措施以防止或补救损害并便利国内产业必要的调整。美国限制钢铁进口的“201条款”2002年03月20日正式启动。美国的钢铁保护最终救济方案即“20
35、1条款”规定，对钢材、长板等进口的主要钢铁品种，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%30%不等的关税。这是迄今为止美国历史上对进口钢铁施加的最严重的一次贸易限制。,“301条款”,美国“301条款”有狭义和广义之分。狭义的301条款只是美国1974年修订贸易法制定的第301条。具体内容是一种非贸易壁垒性报复措施或者说是一种威胁措施。当别国有“不公正”或“不公平”的贸易做法时，美国贸易代表可以决定实施撤回贸易减让或优惠条件等制裁措施，迫使该国改变其“不公正”或“不公平”的做法。而广义的301条款包括一般301条款、特别301条款、超级301条款及其相关配套措施。在这个意义上来说，美国“301
36、条款”倾向于范围逐渐扩大的趋势。一般301条款，即狭义的301条款，是美国贸易制裁措施的概括性表述。然而超级301条款、特别301条款、配套条款等，是针对贸易具体领域做出的具体规定，构成了美国“301条款”法律制度的主要内容和适用体系。特别301条款是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定；超级301条款是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定；配套措施主要是针对电信贸易中市场障碍的“电信301条款”及针对外国政府机构对外采购中的歧视性和不公正做法的“外国政府采购办法”。“一般301条款”。其内容包括强制措施、自由裁量措施、权力范围、定义与特别规则等。,关于特定产品保障措施问题（42
37、1条款）,该条款是根据中国加入世贸组织议定书第16条(以下简称第16条)规定的“特别保障措施”，补充写入美国1974年贸易法的，也就是第16条在美国国内法体系下的体现。中国加入世贸组织议定书第16条又称“过渡时期对特定产品的保障措施条款”，共包括9个条款，具体规定了中国过渡时期12年内有效的特别保障措施规则。其主要内容包括：(1)当原产于中国的产品进入任何一个WTO成员境内时，其进口数量的增加是否对该成员生产相同产品或直接竞争产品的各生产商“造成或可能造成市场扰乱”；(2)进口增加与“市场扰乱”是否存在因果关系；(3)充分磋商与迫使中国节制出口；(4)采取临时保障措施条款；(5)贸易转移条款(
38、trade diversion)；(6)公共利益条款；(7)“日落”条款。,一、“421条款”裁决的标准1.对美国生产相同产品或直接竞争产品的各生产商造成或可能造成市场扰乱；2.由于从中国进口的产品数量的增加或者所依条件以致造成或可能造成该市场扰乱。二、“市场扰乱”的定义“一项物品，与进口国国内产业生产的物品相同或直接引发竞争，它的快速增加，不论是绝对还是相对增加，凡能够造成国内行业实质损害(material in jury)或可能造成实质损害的，就存在市场扰乱。三、确定“市场扰乱”时考虑的因素1.包括进口数量；2.美国国内产业是否受到实质性损害或威胁；3.进口数量的激增是否是造成损害的关键因
39、素。,337条款,“337条款”是美国1930年关税法第337节的简称，现被汇编在美国法典（United States Code，）第19编1337节。“337条款”的前身是1922年关税法的“316条款”，该条款规定：“如果发现进口贸易中存在不公平竞争方法和不公平行为，关税委员会应将此种情形向总统报告。总统有权提高有关产品的关税，或者禁止这些产品进入美国市场”。为加强在进口贸易中对美国知识产权的保护，在此基础上，美国国会于1930年制定了“337条款”。后来，该条款成为美国重要的贸易保护手段之一。“337条款”的主要内容是：“如果任何进口行为存在不公平竞争方法或者不公平做法（主要指侵犯美国版
40、权、专利权、商标权和实用新型设计方案权等知识产权），可能对美国产业造成抑制，美国国际贸易委员会可以应美国国内企业的申请进行调查。”美国关税法“337条款”的立法目的在于防止美国产业因进口产品的不公平竞争而遭受损害，尤其是在知识产权方面。,适用“337条款”的实体要件 1法定保护对象：专利、注册商标、版权、掩膜作品 经过1988年贸易法的修改，目前，知识产权问题由“337条款”中B、C、D几个单独的分段（知识产权分段）予以规定。根据这些分段的规定，如果某些商品侵犯了美国的专利、注册商标、版权、掩膜作品，并且美国存在受这些专利、注册商标、版权、掩膜作品保护的产业，或者这些产业正处于建立的过程中，那
41、么进口、为了进口销售、进口之后销售这些商品就是违法的。2这些不公平竞争方法或者不公平做法的主体既包括所有人、进口商或者承销人，也包括上述主体的代理人。3存在相关的美国产业 是否存在相关的美国产业的判断标准主要有3个方面：对工厂和设备相当数量的投资；相当数量的劳工和资金的使用；或对知识产权利用（包括工程、研究和开发）或者许可的相当数量的投资。从实践来看，“337条款”关于是否存在相关美国产业的门槛是非常低的。4存在不公平竞争方法或不公平做法 这些不公平竞争方法或者不公平做法主要是违反美国专利法、商标法以及其他相关知识产权法律规范的行为。5对美国的相关产业或贸易造成了破坏或破坏的威胁 主要表现在：
42、破坏或者实际上损害美国的产业；阻止该产业的建立；限制或者垄断美国的贸易和商业等方面。,（七）技术性贸易壁垒问题,技术性贸易壁垒成为发达国家实施贸易保护的主要手段。美国已形成完备而庞杂的技术性贸易措施体系，一般包括：技术法规技术标准合格评定程序进口产品的管理,五、中美贸易摩擦的根本原因,1、美国经济衰退导致贸易保护主义的抬头2、全球化过程中跨国公司带来的影响3、国际产业不协调及美国产业调整的结果4、非经济因素及美国“遏制中国”的全球战略带来的影响5、中国外贸依存度过大的负面作用6、中国出口商品结构低下，出口市场过分集中于美国7、中国企业缺乏行业自律，出口秩序混乱8、中国企业应对贸易摩擦的能力不强,
