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1、1,通信工程概预算,2,第1章 建设项目管理与工程造价,1.1 建设项目管理概述 1.2 建设程序 1.3 建设项目的可行性研究报告1.4 建设工程造价1.5 工程价款结算,3,1.1建设项目管理概述,项目建设项目 建设项目分类,4,项目,项目是指在一定的约束条件下(质量、进度、安全等)，具有专门组织和特定目标的一次性任务。具体描述：项目是一项具有特定目标的有待完成的专门任务，是在一定组织构架内，在限定的资源条件下，在计划的时间内，按满足一定的质量、进度、投资、安全等要求完成的任务。,5,项目的特征：一次性唯一性目标的明确性寿命周期性 项目特征还表现为：项目有明确定义的最终结果、有预算与质量要
2、求、有完成时间、有特定的组成要素、项目实施要动用一定数量的资源等。,6,建设项目,建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式并实行统一管理的建设单位。一个建设项目一般可以包括一个或若干个单项工程。,7,建设项目的特征有特定的对象可进行统一的、独立的项目管理建设过程具有程序性特殊的组织和法律条件,8,单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。单位工程是单项工程的组成部分。一个单位工程包含若干个分部、分项工程。,9,建设项目分类,图1-1 通信建设项目分类示意图,10,1按投资用途
3、划分（1）生产性建设（2）非生产性建设,11,2按投资性质划分（1）基本建设项目基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。新建项目 扩建项目 改建项目 恢复项目 迁建项目,12,2按投资性质划分（2）技术改造项目技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备和新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。,13,3按建设阶段划分（1）筹建项目（2）本年正式施工项目 本年新开工项目 本年续建项目 建成投产项目（3）本年收尾项目（4）竣工项目
4、（5）停缓建项目,14,4按建设规模划分按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类。,15,根据原邮电部（1987）251号关于发布邮电固定资产投资计划管理的暂行规定的通知，通信固定资产投资计划项目的划分标准分为基建大中型项目和技改限上项目以及基建小型项目和技改限下项目两类。（1）基建大中型项目和技改限上项目（2）基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）,16,（1）基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目是指长度在500km以上的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在1 000km以上的跨省、区长途通信微波，及总投资在5 000万元以上的其他基本建设项目。技术改造限上项目是指
5、限额在5 000万元以上技术改造项目。,17,（2）基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）基建小型项目是指建设规模或计划总投资在大中型以下的基本建设项目。技术改造限下项目是指计划投资在限额以下的技术改造项目。,18,1.2 建 设 程 序,建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。,19,我国的建设程序和发展历程 建设程序的阶段划分 建设程序的具体内容,20,我国的建设程序和发展历程,我国的建设程序是随着我国经济建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立、发展和完善起来的。,21,建设
6、程序的阶段划分,注：施工准备包括：征地、拆迁、三通一平、地质勘探等；开工报告：属于引进项目或设备安装项目（没有新建机房），设备发运后，即可写出开工报告；办理进口手续：引进项目按国家有关规定办理报批及进口手续；出厂检验：对复杂设备（无论购置国内、国外的）都要进行出厂检验工作；非引进项目为设备到货检查。图1-2基本建设程序图,22,1立项阶段（1）项目建议书（2）可行性研究,23,2实施阶段（1）初步设计（2）年度建设计划（3）施工准备（4）施工图设计（5）施工招投标（6）开工报告（7）施工,24,3验收投产阶段（1）初步验收（2）试运转（3）竣工验收,25,建设程序的具体内容,1.2.3.1 可
7、行性研究建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济性分析的一种科学分析方法，是建设前期工作的重要组成部分。,26,1可行性研究报告的编制内容 总论 需求预测与拟建规模 建设与技术方案论证 建设可靠性条件 配套及协调建设项目的建议 关于建设进度安排的建议 关于维护组织、劳动定员与人员培训 主要工程量与投资估算 经济评价 需要说明的有关问题,27,2可行性研究的步骤与内容（1）筹划、准备及搜集资料 技术策划、人员组织与分工。征询工程主管或建设单位对本项目的建设意图和设想，了解项目产生的背景及建设的紧迫性。研究项目建设书，搜集项目其他有关文件、资料和图纸，研究分析本项目与已建项目及
8、近、远期规划的关系，初步拟制建设方案。落实本项目的资金筹措方式，贷款利率等。其他需要落实的问题。,28,（2）现场条件调研与勘察 调研项目所在地区现有通信业务需求及设备状况。建设和资源条件调查。市场条件调查。施工及维护条件调查。机房装机条件及配套项目调查。经济分析资料调查。实地进行勘察，掌握现场情况，补充及修改初拟方案并进行排序。,29,（3）确立技术方案（4）投资估算和经济评价分析（5）编写报告书（6）项目审查与评估,30,设计1设计在建设中的地位和作用设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策等方面的综合性的应用技术。设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计文件必须由具有工程勘察设计
9、证书和相应资质等级的设计单位编制。,31,2设计阶段的划分一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行称为“两阶段设计”；对于技术上复杂的项目可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为“三阶段设计”；小型建设项目中技术简单的，可直接做施工图设计，称为“一阶段设计”。,32,3设计的主要技术条件 矿藏条件 水源及水文条件 区域地质和工程地质条件 设备条件 废物处理和要求。职工生活区的安置方案及要求 政策性规定 其他,33,4初步设计的内容及深度每个建设项目都应编制总体部分的总体设计文件（即综合册）和各单项工程设计文件，其内容深度要求如下。总体设计文件内容包括设计总说明及附录
10、，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。,34,各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。另外，在初步设计阶段还应另册提出技术规范书、分交方案，说明工程要求的技术条件及有关数据等。其中，引进设备的工程技术规范书应用中、外文编写。,35,5施工图设计的内容及深度施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。6设计的周期和质量设计周期指完成设计的全过程所需的时间。,36,7设计文件的编制和提交设计单位应对设计文件的质量和进度负责。8设计文件的审批和变更设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。,37,1.3工程造价,工程，是泛指一切建设项目的建设。工程造价工程造价有如下两
11、种含义:一是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。这一含义是从投资者业主的角度来定义的。二是工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在士地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。这是从市场交换的角度出发。,38,工程造价的作用 工程造价的相关概念 工程造价的计价特征 1.4.4 我国现行工程造价的构成工程造价的有效控制政府对工程造价的管理,39,工程造价的作用,建设工程造价是项目决策的重要依据。建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。建设工程造价是筹集建设资金的依据。建设工程造价是合理利益分配和调节产
12、业结构的手段。建设工程造价是评价投资效果的重要指标。,40,工程造价的相关概念,1静态投资与动态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。,41,2固定资产投资固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。3建筑安装工程造价建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价。,42,工程造价的计价特征,1单件性计价特征2多次性计价特征3组合性特征4方法的多样性特征5依据的复杂性特征
13、,43,工程造价的特点：1、工程造价的大额性2、工程造价的个别性、差异性3、工程造价的动态性4、工程造价的层次性,44,工程造价的职能工程造价的职能既是价格职能的反映，也是价格职能在这一领域的特殊表现。工程造价的职能除一般商品价格职能以外，还有自己特殊的职能。l、预测职能 2、控制职能 3、评价职能 4、调节职能,45,图1-3 工程多次性计价示意图,46,1.3.4 我国现行工程造价的构成,图1-4我国现行工程造价的构成,47,工程造价的有效控制,1建设工程造价控制目标的设置2以设计阶段为重点的建设全过程造价控制3采取积极主动的控制方法4技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段,48,各阶
14、段造价控制及其主要内容、目标,49,政府对工程造价的管理,1社会主义市场经济中政府的经济管理职能在现代市场经济中，政府主要的经济管理职能体现在以下四个方面：为市场经济确立法律框架；影响资源配置以改善经济效率；制定改善收入分配的计划；通过宏观经济政策来稳定经济。,50,2制定法律、法规规范建设市场环境3政府对工程造价的管理内容 制定、颁布建设工程造价的计价依据。制定工程造价管理制度。监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷。,51,管理和培训从事工程造价工作的人员。协调工程建设各方的经济关系，逐步完善建设市场机制。指导企业制
15、定施工劳动定额。管理和发布工程建设类价格信息。,52,1.4工程价款结算,工程价款结算是施工企业在承包工程实施过程中，依据已经完成的工程量和承包合同中关于付款的规定，依照程序向建设业主收取工程价款的经济活动。,53,现行的工程价款结算工程价款结算方式FIDIC合同条件下工程费结算,54,现行的工程价款结算,现行的工程价款结算是按照设计预算价值，以预算定额单价和调价文件为依据进行的。,55,1.4.1.1 工程价款结算的基本原则应以国家和原邮电部门发布的各种预算定额、费用定额和批准的设计文件为依据。通信工程发包单位和承包单位应根据批准的计划、设计文件和概预算或招标投标的中标标书内容签订工程承包合
16、同，明确工程项目名称、工程造价、工程开工、竣工日期以及材料供应方式和工程价款结算等事项，明确双方权利、义务。,56,价款结算必须符合国家政策和有关法规，严格按建设单位与施工单位签订的施工合同办理。施工单位应缴或代缴的营业税等税及缴税地点按国家财政部、国家税务局的相关规定办理。工程承、发包双方应严格履行工程承发包合同，工程价款结算中双方如发生经济纠纷，应协商解决。,57,1.4.1.2 工程预付款采用包工包料方式承包时，可按施工承包合同总价值的60%以内控制付款。采用包工不包料承包时：通信管道工程预付款不得超过施工承包合同总价值的40%。通信线路工程预付款不得超过施工承包合同总价值的30%。通信
17、设备工程预付款不得超过施工承包合同总价值的20%。,58,地上地下障碍处理和各种赔偿费，不得作为承包内容。预付款应在合同生效后的10天内，由建设单位按规定向承包单位拨款。,59,1.4.1.3 工程价款结算相关规定建设单位应根据施工单位按月编报的工程进度月报表和按季度编报的工程价款季度结算帐单按季度拨付，按付至承包合同总价值的95%时停止拨付，尾款在工程验收后结清。工程价款结算的时限要求。凡施工承包合同中明确规定按合同价款“一次包死时”，工程价款原则上不予调整。,60,凡施工承包合同中规定按施工图预算承包的工程，工程价款结算中由于自然灾害造成的损失、国家统一调价及设计变更等，加减费用应按实际结
18、算。由于建设单位的原因造成停工，应根据双方签证资料按实进行结算，停工损失费用全部由建设单位承担，计费办法最高值为损失的人工工日工日单价（1+现场管理费率），工期顺延。,61,工程施工中建设单位委托施工单位，承担合同规定以外的工作，有定额规定的按定额计算，没有定额规定的按实际发生结算劳务费。材料、设备工器具购置费中的采购保管费的处理。根据国家建设部发布的工程建设保修办法的精神，通信工程建设实行保修的期限为六个月。工程竣工价款结算文件，应包括工程价款结算编制说明和工程价款结算表格。,62,1.4.1.4 工程价款结算的一般程序预付备料款中间结算竣工结算,63,1.4.1.5 索赔的控制索赔是工程承
19、包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方赔偿损失的权利。,64,工程价款结算方式,1.4.2.1 静态结算（1）按月结算（2）竣工后一次结算（3）分段结算,65,1.4.2.2 动态结算（1）按竣工调价系数结算方式（2）按实际价格结算方式,66,1.4.2.3 工程变更价款的确认方法如果合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有价格计算变更合同价款。如果合同中只有类似于变更工程的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款。如果合同中没有类似和使用的价格，由承包方提出适当的变更价格，监理工程师批准后，还要与承包方达成一致，否则
20、应通过工程造价管理部门裁定。,67,FIDIC合同条件下工程费的结算,1.4.3.1 工程结算条件质量合格是工程结算的必要条件。符合合同条件。变更项目必须有监理工程师的变更通知。支付金额必须大于临时支付证书规定的最小限额。经济手段也是约束承包商履行合同中规定的各项责任和义务。,68,1.4.3.2 工程量清单结算的项目（1）一般项目（2）暂定金额（3）计日工,69,1.4.3.3 工程量清单以外项目的结算（1）动员预付款（2）材料设备预付款（3）保留金,70,1.4.3.4 工程费用结算的程序承包商提出付款申请。说明工程量表中任何其他项目的价格调整核算按合同规定有权得到的其他金额之后的净额。造价工程师审核编制期付款证书。业主支付。,
