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1、树立持续安全管理理念 全面提升机场安全管理水平,主要内容,安全 持续安全的概念怎样做到持续安全09年总局安全工作指导思想及任务指标机场安全管理现状分析09年机场安全管理思路,一、安全 持续安全的概念,什么是安全?安全是一种状态,即通过持续的危险识别和风险管理过程,将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。,安全 持续安全的概念,什么是持续安全?1.传统的安全管理理念 安全具有周期性:不安全治理=安全=不安全=再治理=再安全,安全 持续安全的概念,什么是持续安全?2.持续安全理念的涵义 安全是可控的 安全管理是有规律可循的 安全是相对的,不是绝对的,安全 持续安全的概念,什么是
2、持续安全?一个重要的概念:偶然性 指事物发展变化中可能出现也可能不出现,可以这样发生也可以那样发生的情况。偶然性和事物发展过程的本质没有直接关系,但它的后面常常隐藏着必然性。科学的任务就是要透过复杂的偶然现象来揭露事物发展的客观规律,即必然性。,安全 持续安全的概念,什么是持续安全?3.持续安全是可以做到的 李家祥局长解读持续安全理念的几点看法 持续安全理念具有科学内涵 持续安全理念的提出具有合理性 持续安全理念体现了一种进取精神 持续安全理念符合科学发展观的要求,二、怎样做到持续安全？,具体讲：搞好“四个体系”建设 坚持“五项原则”,二、怎样做到持续安全？,（一）要以“四个体系建设作为安全管
3、理的基本思路 理念体系 队伍体系 法规体系 责任体系 体系：若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。,二、怎样做到持续安全？,理念体系 系统安全观念 过程安全观念 全员安全观念 统筹安全观念队伍体系 飞行队伍 保障队伍 安保队伍 监管队伍法规体系 国家法律 行政法规 行业规章 企业规定责任体系 企业主体责任 政府部门的安全监管责任 安全领导责任 员工的安全岗位 责任,二、怎样做到持续安全？,（二）民航安全管理的指导原则 周总理在1957年10月5日对民航工作的批示：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”民航安全工作指导原则：“安全第一，预防为主，综合治理”,二、怎样做到持续安全？
4、,什么是原则？是人们说话办事所依据的法则，是观察问题、处理问题的准则。什么是民航安全工作的指导原则？是对民航系统安全活动的基本要求和组织实施安全工作的基本准则。是人们在长期的安全活动实践中，经过认识、实践、再认识的过程抽象和总结出来的，是安全活动规律和客观要求的反映。正确确定和贯彻安全工作指导原则，对于提高工作质量保证行业安全，促进民航业的快速发展具有重要意义。,二、怎样做到持续安全？,民航安全管理的指导原则应包含的主要内容 注重质量的原则以预防为主的原则全员全程管理的原则依靠科技的原则严守章法的原则,二、怎样做到持续安全？,1.注重质量的原则质量和基础是统一的，质量是基础的先决条件，基础依赖
5、于质量来巩固，没有很高的工作质量，安全工作就不可能有坚实的基础。员工质量骨干队伍质量设备设施质量,二、怎样做到持续安全？,员工质量,思想素质：责任心 敬业精神 团队精神 等 技术素质：精湛的技能 正常工作能应对 不正常情况能处置作风素质：工作认真扎实 执行规定坚决 一丝不苟身心素质（身体素质和心理素质）：能适应工作岗位上的高强度工作，心理品质稳定,二、怎样做到持续安全？,骨干队伍质量,骨干队伍质量决定着员工队伍的质量骨干队伍质量是安全活动过程中各项制度落实的保证骨干队伍质量是提高安全水平的需要,二、怎样做到持续安全？,骨干队伍需要什么样的素质？,责任心强，很强的敬业精神作风深入、扎实工作勤奋，
6、认真合作，配合意识强丰富的知识,二、怎样做到持续安全？,骨干队伍需要什么样的能力？,把握方向能力 能够用上级的决策精神统一员工的 思想 和行动团结协调能力 能够把内部人员抓起来，并能解决工作 中出现的矛盾和问题作决策能力 能够集中集体的智慧，创造性工作，完成 好各项工作任务严守纪律的能力 能以身作则带领部属执行各项规定,二、怎样做到持续安全？,设备设施的运行质量,这是一个物质基础从采购、使用、维修等几个阶段都要注重它的质量，几个环节缺一不可。,二、怎样做到持续安全？,2.以预防为主的原则预防为主，就是要把主要的工作精力和工作着眼点放在预先防范上，通过各种途径采取各种措施，及时发现，确实搞清，迅
7、速纠正各种不利于安全工作的偏向，清除可能导致问题发生的种种隐患，使安全工作持续发展。实践证明：不安全问题总是从最薄弱的地方突破，这个薄弱点有主客观两方面的条件，都有一个问题不断发生，不断积累的过程，最终发生重大的问题。有人说：“事故征候与事故一样提示了事故的隐患，只是没有造成伤亡和损失，开展对事故征候和不安全事件的研究是十分有效的预防事故的方法，是真正的事故的预防活动。”,二、怎样做到持续安全？,怎样坚持预防为主的原则？增强安全预防意识定期不定期的进行风险评估针对风险要素，重大任务、活动等情况进行必要的管理加强安全检查、督查力度,二、怎样做到持续安全？,3.全员全程管理的原则安全工作是一项综合
8、性、整体性很强的群众性工作，必须发动群众，依靠群众，实行全员管理。为什么要强调全员全程管理？一是安全工作是一项系统工程二是安全活动千变万化，而人们的认识是有局限性的。三是航空安全活动中各个方面都有其独特的重要性，缺乏任何一个环节都会出现不安全问题。,二、怎样做到持续安全？,3.全员全程管理的原则怎样坚持全员全程管理这一原则？调动全体员工保证安全的自觉性、积极性。对安全工作的“全过程”的质量进行科学管理。科学考核和有力的督查，是全员全程管理的有效方法。“没有考核的管理是一个无效的管理”“好的监管可以使魔鬼变成天使，监督的缺失可以使天使变成魔鬼”,二、怎样做到持续安全？,4.依靠科技的原则我们需要
9、努力改进的是：设备设施合理配置，有效使用，有力维护，不断革新，使“机”防真正起到作用。,二、怎样做到持续安全？,5.严守章法的原则要健全规章制度要依法管理要干部带头 美国ABB公司董事长巴尼维克曾说过：“一位管理者的成功，5%在战略，95%在执行”要赏罚严明“奖惩制度：正负激励者有很强的规范性和导向性。正激励产生的更多的是积极主动的动力，产生的是高标准的工作质量，能起到”榜样的作用；负激励是压力下产生的动力，被动成份较多，往往产生的是低标准的工作质量。,二、怎样做到持续安全？,对安全管理体系的认识,安全理念是先导 队伍建设是核心 安全法规是基础 责任落实是关键,如何构建安全管理体系？,机构健全
10、，目标清晰，标准明确，责任落实，风险事先评估，监督到位，整改及时的完整的安全管理闭环,三、09年总局安全工作指导思想及任务指标,2009年民航安全工作的总体思路以党的十七大精神和中央经济工作会议精神为指导，深入学习实践科学发展观，牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面树立持续安全理念，着力创新体制机制，严格落实“四个责任”，推进“四支队伍”建设，进一步夯实安全基础，提高安全监管水平，促进行业持续安全、科学发展。,三、09年总局安全工作指导思想及任务指标,2009年全行业安全工作的总体目标确保运输航空安全形势平稳发展，安全运行品质稳步提高。具体指标是：防止运输航空重大事故；防止劫机
11、、炸机事件，杜绝空防事故；防止通用航空重大事故；防止重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输航空事故征候万时率不超过0.6;通用航空事故征候万架次率不超过5（年飞行2000小时以下的通用航空公司事故征候不超过1次）；空管原因事故征候万架次率不超过0.15;机场原因事故征候万架次率不超过0.1,机场鸟击原因事故征候万架次率不超过0.3;油料原因事故征候万架次率不超过0.01;飞行训练机构事故征候万架次率不超过0.7。,三、09年总局安全工作指导思想及任务指标,（一）明确安全责任，构建责任体系（二）突出工作重点，积极稳妥推进（三）加大重点监管，健全长效机制（四）推进基础建设，增强发展后劲（五）加
12、强队伍建设，确保行业稳定,三、09年总局安全工作指导思想及任务指标,（一）明确安全责任，构建责任体系,切实落实企业的安全主体责任切实落实政府部门的安全监管责任切实落实领导者的安全领导责任切实落实员工的安全岗位责任,三、09年总局安全工作指导思想及任务指标,（二）突出工作重点，积极稳妥推进,启动航空安全纲要和民航安全项目的编制工作继续推进安全管理体系建设着力解决跑道安全问题努力减少通用航空事故防止劫机、炸机事件，杜绝空防事故有效控制空中相撞风险强化应急工作,三、09年总局安全工作指导思想及任务指标,（三）加大重点监管，健全长效机制,突出安全监管重点加大行政处罚力度建立健全长效机制,三、09年总局
13、安全工作指导思想及任务指标,（四）推进基础建设，增加发展后劲,进一步完善安全规章标准体系保证安全生产的基础性投入积极开展航空器适航审定和评审工作扎实开展航空器事故及事故征候调查工作积极推广应用航空安全新技术，充分发挥安全科研的支撑作用,三、09年总局安全工作指导思想及任务指标,（五）加强队伍建设，确保行业稳定,一是要加强飞行队伍建设二是要加强保障队伍建设第三，加强安保队伍建设第四，加强行业安全监管队伍建设,四、机场安全管理现状分析,08年机场主要安全工作,强化安全责任,逐级签订安全责任书全力以赴，构筑机场奥运安保工作的铜墙铁壁抓安全教育培训，不断提高员工综合业务素质加强安全检查，落实防范措施,
14、机场全年旅客吞吐量820万人次，货邮吞吐量13万吨；保障航班起降8.8万架次;,四、机场安全管理现状分析,08年机场主要安全工作,5.查找薄弱环节,巩固隐患排查治理成果6.夯实安全基础,进行安保审计7.加强机坪运行管理,确保机坪安全运行8.完善各类应急处置工作预案的同时进行应急救援演练,提高应急救援和突发事件处置能力,四、机场安全管理现状分析,08年机场主要安全工作,强化安全责任,逐级签订安全责任书 周安全例会制度,全年召开各种安全会议50余期,与安全生产一线和三产单位分别签定.航空安全责任书和消防安全责任书，逐级负责的安全目标分级管理体系，安全生产责任进一步得到了落实。,四、机场安全管理现状
15、分析,08年机场主要安全工作,2.全力以赴，构筑机场奥运安保工作的铜墙铁壁一是完善安全管理措施,及时排除安全隐患二是加强情报信息的收集研判,认真做好风险评估工作三是加大安保资金投入,配齐各种反恐防爆装备四是建立联动机制,提高协同作战能力,四、机场安全管理现状分析,08年机场主要安全工作,3.抓安全教育培训,不断提高员工综合业务素质一是完善机场安全教育培训机制二是进行案例分析三是采取多种形式开展培训 全年共培训333个项目,参训人员达11970人次,四、机场安全管理现状分析,08年机场主要安全工作,4.加强安全检查，落实防范措施 机场共进行12次安全大检查,在做好春节、五一和十一“黄金周”安全运
16、行的同时，机场不定期的进行安全生产专项检查，对检查存在的问题从系统上查找原因，并及时进行了整改。,四、机场安全管理现状分析,08年机场主要安全工作,5.查找薄弱环节,巩固隐患排查治理成果一是把隐患排查治理工作与奥运安保、安保审计结合起来，强化空防安全意识，整章建制，完善空防安全硬件设施建设，打牢空防安全基础二是把隐患排查治理工作与“规章落实年”部署结合起来，狠抓行业规章、标准的落实，切实提高运行单位的规章、标准执行力，切实贯彻落实民航局民用机场运行安全管理规定（191号令）三是把隐患排查治理工作与日常安全监管结合起来四是把隐患排查治理工作与加强安全管理和技术结合起来五是把隐患排查治理工作与加强
17、应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，及时制定落实隐患治理应急措施，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。“六查”“五个明确”,四、机场安全管理现状分析,08年机场主要安全工作,6.夯实安全基础,进行安保审计7.加强机坪运行管理,确保机坪安全运行 定期将控制区运行现状予以通报，加大处罚力度，对车辆实行月检，全年检查车辆1000余次8.完善各类应急处置工作预案的同时进行应急救援演练,提高应急救援和突发事件处置能力 全年8次综合演练 7月17日、7月28日大韩航空货机货舱冒烟及爆炸物恐吓电话的处置,四、机场安全管理现状分析,对08年机场安全工作的基本看法,1
18、.安全意识进一步增强，“安全第一”的地位进一步得到巩固2.安全管理制度进一步完善，安全工作进一步规范3.安全管理的力度进一步加大，安全管理能力进一步提高4.安全管理的基础设施进一步完善,安全隐患进一步减少,四、机场安全管理现状分析,按持续安全的理念,对照“四个体系”的建设，检查我们的安全管理工作，还有很大差距,1.持续安全的理念未能真正树立起来，对安全工作的本质认识有误区2.队伍培训跟不上，保证安全的能力还不强3.法规体系不完善,制度管理不封闭4.安全责任细化不够,落实上还有缺失,四、机场安全管理现状分析,按持续安全的理念,对照“四个体系”的建设，检查我们的安全管理工作，还有很大差距,持续安全
19、的理念未能真正树立起来，对安全工作的本质认识有误区 李局长在工作报告中指出:第一个跟不上:管理理念跟不上第一,一些领导干部不注重学习和思考,思想僵化,安全管理理念陈旧,习惯于搞”形式主义”和做表面文章,热衷于搞一些口号式、运动式活动。第二，一些领导对安全的基础性和重要性认识不足，不能正确处理安全与效益、安全与发展的关系。,四、机场安全管理现状分析,按持续安全的理念,对照“四个体系”的建设，检查我们的安全管理工作，还有很大差距,持续安全的理念未能真正树立起来，对安全工作的本质认识有误区 李局长在工作报告中指出:第一个跟不上:管理理念跟不上第三，一些领导干部没有树立正确的“政绩观”，满足于自己任期
20、内不发生问题，不重视建立健全安全长效机制，在安全管理上缺乏长远规划。表现：打基础的思想不牢固，缺乏全面抓安全持续抓安全的意识 主动揭露矛盾的意识差，消极保安全的思想明显,四、机场安全管理现状分析,按持续安全的理念,对照“四个体系”的建设，检查我们的安全管理工作，还有很大差距,2.队伍培训跟不上，保证安全的能力还不强部分人员缺乏基本的职业道德，工作责任心不强工作能力不强，影响工作效果工作作风不实，影响工作效果,四、机场安全管理现状分析,按持续安全的理念,对照“四个体系”的建设，检查我们的安全管理工作，还有很大差距,3.法规体系不完善,制度管理不封闭制度还不够健全“文实”不符的问题比较突出对制度的
21、培训跟不上,四、机场安全管理现状分析,按持续安全的理念,对照“四个体系”的建设，检查我们的安全管理工作，还有很大差距,4.安全责任细化不够,落实上还有缺失安全责任区分不够细化，不够合理安全督查责任不明确，责任不落实全员性的安全责任意识不强，责任不落实,五、09年安全工作思路,以科学发展观为指导，牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，全面树立持续安全理念，着力搞好“四个体系”建设，狠抓安全工作落实，强化安全工作质量，进一步打牢安全工作基础，全面提升安全管理水平，促进机场持续安全，科学发展。,五、09年安全工作思路,主要工作,1、强化安全责任意识，狠抓安全责任落实2、以推进SMS安全管理
22、体系为契机，整章 建制，全面规范安全管理规定。3、突出抓好岗位工作质量4、加大安全培训力度，在队伍建设上积极 探索新方法、新途径。,五、09年安全工作思路,主要工作,1、强化安全责任意识，狠抓安全责任落实逐级签定安全责任书建立安全信息通报制度对岗位责任风险进行科学评估对发生的不安全问题坚持“四不放过”，查明原因，落实责任,五、09年安全工作思路,主要工作,2、以推进SMS安全管理体系为契机，整章 建制，全面规范安全管理规定。全面推进SMS安全管理体系的实施 加强组织领导 抓好骨干培训 修订运行手册 建立事前防范制度搞好两部手册修订 安全运行手册 应急救援手册全面规范机场现有安全管理规定搞好安全资料库建设,五、09年安全工作思路,主要工作,3、突出抓好岗位工作质量进一步规范一线岗位工作质量标准建立较完善的安全工作督查制度逐步建立起安全工作质量考核体系 下大力气抓好不正常情况处置工作质量，全面提升保障水平,五、09年安全工作思路,主要工作,4、加大安全培训力度，在队伍建设上积极 探索新方法、新途径。搞好管理干部的安全培训，提高分析问题解决问题的能力搞好班组长的培训，提高带队伍能力搞好专业队伍培训 应急救援队伍 督查队伍 危险品运输骨干队伍搞好员工在岗培训，提高保证安全的技能,与您共勉,解放思想 勇于创新,需求牵引 强化特色,遵循规律 持续发展,谢谢大家,
