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1、工会机关公文处理,工会机关公文处理湖北省总工会办公室 陈小丰2012.09.05,工会机关公文处理,一、工会机关公文处理办法主要特点 二、工会机关公文处理中常见问题及分析 三、工会督查工作的主要范围和办理程序,工会机关公文处理,一、工会机关公文处理办法主要特点（一）科学界定了公文处理的涵义。（二）进一步明确了公文的种类。（三）明确了公文的格式要素。（四）明确了公文的行文规则。,工会机关公文处理,一、工会机关公文处理办法主要特点（五）规范了公文拟制的程序。（六）简化了公文办理的环节。（七）强调了公文管理的安全保密。,工会机关公文处理,（一）科学界定了公文处理的涵义 1、公文的涵义和分类（1）广义
2、公文公务文书（2）狭义公文红头文件,工会机关公文处理,广义公文（1）通用公文 党政机关正式公文（包括工会机关公文）。（2）日用公文 机关日常事务文书，属于非正式公文，包括计划、总结、调查报告、简报、报表、介绍信等。（3）专门公文 专门职能机关文书，专指外交文书、司法文书等，只能在一定领域和范围内使用。,工会机关公文处理,2、公文的特点 法定的权威性 内容的严肃性 格式的规范性 制发的程序性,工会机关公文处理,3、公文的作用 指导作用传达方针政策、指导工作 规范作用规范约束下级的公务行为 宣教作用传达思想、动员宣传教育 沟通作用传递反馈信息、交流情况 凭证作用现实和历史的依据和凭证,工会机关公文
3、处理,4、公文处理（1）公文处理：指公文拟制、办理、管理等一系列 相互关联、衔接有序的工作（2）工作原则：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密（3）主管部门：各级工会机关办公室（厅）,工会机关公文处理,（二）进一步明确了公文的种类 1、按公文文种划分 工会机关公文（11种）党政机关公文（15种）2、按行文方向划分 上行文、下行文、平行文,工会机关公文处理,（三）明确了公文的格式要素 1、公文格式要素（18个）2、公文格式要素新变化（6个方面）（1）公文版式改为A4纸型（2）取消了“主题词”要素（3）涉密公文应当标注份号,工会机关公文处理,公文格式要素新变化（6个方面）（4）明确规定公文标题应
4、标发文机关（5）联合行文“红头”可单独用主办机关名称（6）特定的普发性公文和电报可以不加盖印章,工会机关公文处理,（四）明确了公文的行文规则 1、上行文（1）原则上主送一个上级机关（2）内设部门应当经本级工会授权（3）下级请示事项不得原文转报（4）不得以个人名义向上级报送,工会机关公文处理,2、下行文（1）内设部门不得对下级工会行文（办公室除外）（2）内设部门可以对下级对口部门行文（3）产业工会可以对管理的企事业单位行文,工会机关公文处理,（五）规范了公文拟制的程序 1、公文拟制程序：起草审核签发 2、强调三个方面：（1）“起草”环节领导负责制（“一把手”）（2）“审核”环节办公室必审（重要职
5、能）（3）“签发”环节主要负责人签发上行文,工会机关公文处理,3、公文起草要求（1）了解起草意图，明确起草要求（2）搜集相关资料，掌握各种动态（3）弄清收文对象，明确行文关系（4）选择恰当文种，明确发文机关,工会机关公文处理,（六）简化了公文办理的环节 1、收文办理（7环节）（1）阅件办理“呈送领导阅、不办理”如一般性报告、经验材料等。（2）办件办理“必须办理或答复”如上级会议通知、下级工作请示等 2、发文办理（4环节）,工会机关公文处理,（七）强调了公文管理的安全保密 1、强调保密机构建设和人员配备（1）设立保密室、机要阅文室（2）配备保密工作人员（3）配备安全保密设施设备 2、强调对密级文
6、件的管理,工会机关公文处理,二、工会公文处理中常见问题及分析（一）公文体外运转（二）违反行文规则（三）文种使用不当（四）格式不规范（五）内容存在问题,工会机关公文处理,（一）公文体外运转（公文“横传”）1、主要表现：（1）部门或下级公文直接报送领导同志个人（2）部门拟稿不经办公室审核即送领导签发（3）部门拟稿自行标注密级和紧急程度 2、改进办法：办公室“发文必审核、来文必登记”,工会机关公文处理,（二）违反行文规则 1、主要表现：（1）多头主送“请示”（2）越权越级行文（3）乱抄滥送公文（4）对平行机关用“请示或报告”（5）“报告”中夹带请示事项,工会机关公文处理,（二）违反行文规则 1、多头
7、主送“请示”请求上级批准事项时，同时主送几个机关。后果：（1）彼此推诿，结果没有一个主送机关批复；（2）多种批复，几个机关的批复意见不一致 或相矛盾，难以贯彻执行。,工会机关公文处理,例1：县人民政府关于建设粮食专业批发市场的请示市政府、省粮食局：为满足县及邻近县市粮食流通需求，带动地方经济社会发展，拟在建设粮食专业批发市场，该项目具体情况如下：一、二、恳请同意批准立项建设粮食专业批发市场。当否，请批示。县人民政府 二0一二年月日,工会机关公文处理,“请示”的行文规则：1、一般不得越级请示（应逐级请示）。2、一文一事。3、一般只写一个主送机关。4、不得抄送下级机关。5、不得以本机关名义向上级机
8、关负责人报送。,工会机关公文处理,（二）违反行文规则 2、越权越级行文（1）越权行文行文的内容超出本机关职责范围，或涉及其他机关职责范围未经协商达成一致意见。（“文件打架”、“政出多门”）例2:如市总工会向下一级党委、政府以“通知”行文。（2）越级行文除特殊情况外，不按机关隶属关系行文。,工会机关公文处理,（二）违反行文规则 3、乱抄滥送公文（1）公文随意抄送诸多机关。例3：市总工会关于印发工会会员管理办法的通知，同时抄送市委、市政府、省总工会、市委组织部和省总工会组织部等。（2）公文主送上级机关的同时抄送其内设机构。（3）照抄照转上级公文。例4：关于转发中共省委组织部关于转发中共中央组织部关
9、于的通知的通知的通知,工会机关公文处理,（二）违反行文规则 4、对平行机关用“请示或报告”例5：,工会机关公文处理,（三）文种使用不当 1、自制文种 2、误用文种 3、混用文种,工会机关公文处理,自制文种 是指在正式文种之外，随心所欲，生造公文文种并俨然以正式公文行文。常见：“请示报告”、“工作思路”、“情况汇报”、“申请”、“郑重声明”等。,工会机关公文处理,误用文种 把属于机关其他应用文，特别是事务文书中的文种，误作为正式公文文种使用的情况。常见：把“要点”、“打算”、“安排”、“设想”、“小结”、“总结”、“规程”、“须知”、“实施细则”等作为公文文种直接使用，如市总工会年工作要点。,工
10、会机关公文处理,混用文种 不按文种的功能和适用范围去选用文种，造成文种相互混用、行文混淆。常见：“请示”与“报告”混用“决议”与“决定”混用“通知”与“通告”混用,工会机关公文处理,“请示”与“报告”的区别（1）报送目的不同（2）两者性质不同（3）内容重点不同（4）报送时间不同,工会机关公文处理,（四）格式不规范1、公文字体字号不统一2、公文“红头”不规范3、公文标题出现错误4、主送机关排列不规范5、正文结构层次序数混乱,工会机关公文处理,6、数字和标点符号不规范7、附件标注不正确8、加盖印章不规范9、上行文不按要求标注签发人10、抄送单位和版记不规范,工会机关公文处理,（五）内容存在问题1、人名、地名、单位名称表述混乱一是同一名词在同一文件中前后表述不一致二是不按照规定次序排列人名、地名三是地名和单位名称简称不规范2、时间表述不准确 年份随意省略、时间制不统一,工会机关公文处理,3、正文内容用词不当 词义误用、生造词语、引发歧义4、不符合语法规则 标题、句子成分残缺、成分多余、搭配不当、语序不当、词不达意、用词重叠,工会机关公文处理,5、层次不够清楚、逻辑出现混乱 6、繁文缛节、语言啰嗦,
