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1、主要专题内容,专题1：环境问题及其产生根源和本质专题2：环境管理及其手段专题3：中国的环境管理体系与制度专题4：工业企业的环境管理专题5：清洁生产与可持续发展,专题2：环境管理及其手段,一、环境管理及其目的、任务二、环境管理对象三、环境管理的基本职能（政府）四、环境管理的内容五、环境管理的手段,2,一、环境管理及其目的和任务,1、环境管理的概念UNEP（United Nations Environment Programme）的定义：环境管理是对损害环境质量的人为活动施加影响,以协调发展与环境的关系，达到既要发展经济、满足人类的基本需要，又不超过环境容许极限的目的。,2、环境管理的目的环境问题
2、产生的原因从两个层次上理解：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。环境管理的目的就是对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐发展的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来即创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式,一、环境管理及其目的和任务,3、环境管理的任务环境管理的基本任务：转变人类社会的一系列基本观念和新的发展方式（行为调整/规范）。观念的转变是根本。观念的转变包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观和发展观直到整个世界观的转变。单纯的环境管理并
3、不能达到目的，但环境管理可以通过建设一种环境文化来实现这种转变。环境管理的任务之一就是要指导和培育一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，并将这种环境文化渗透到人们的思想意识中去，使人们在日常的生活和工作中能够自觉地调整自身的行为，以达到与自然环境和谐的境界。,一、环境管理及其目的和任务,一、环境管理及其目的和任务,3、环境管理的任务行为的调整相对思想观念的调整，是较低层次上的调整，但更具体、更直接：转变人类社会的一系列基本观念和新的发展方式。,环境管理的主体和对象都是由政府行为、市场行为、公众行为所构成的整体或系统。,3、环境管理的任务
4、环境管理的两项任务是相互补充、构成一体的。其中环境文化的建设是根本性的，但文化的建设是一个长期的任务。而行为的调整则可以比较快地见效。同时行为的调整也可以促进文化的建设。综上：环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调，即，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、教育的、科技的等手段来进行，是人类社会发展的根本保障和基本内容。,一、环境管理及其目的和任务,环境管理思想与方法的演变,1.把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段（20世纪50年代末70年代末）2.把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手
5、段的阶段（20世纪70年代末90年代初）3.把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段（90年代初至今）,二、环境管理的对象,（一）个人 个人是社会活动的主体，个人为了满足自身生存和发展需要，通过生产劳动或购买去获得用于消费的物品。消费物品在使用或废弃过程中会对环境产生各种不利影响。（二）企业 企业是社会经济活动的主体，其主要目标是追求经济利益的最大化。企业的生产活动对环境系统的结构、功能和状态具有极大的负面影响。,9,（三）政府 政府是政治、经济活动的主体，其行为方式和内容包容极广。无论是在提供公共事业和服务，在重要行业实行国家垄断，还是对市场进行宏观调控等
6、方面，政府行为对环境的影响具有极大的特殊性。它涉及面广、影响深远且不宜察觉，可能会对环境产生难以估计的巨大负面影响。要解决政府决策行为对环境的损坏或不利影响，关键在于促进宏观决策与规划的科学化。,二、环境管理的对象,10,二、环境管理的对象,综上：环境管理的对象主要是人类的社会经济活动。其主体包括三个方面：个人唤醒公众的环境意识，引导和规范消费者行为，建立合理的消费模式。企业从企业文化建设入手，从内部减少或消除造成环境压力的因素，同时要从外部形成一个使其难以用破坏环境的办法来获利的社会运行机制和氛围。营造与环境和谐的市场条件（通过技术与管理措施）政府宏观调控；要解决政府行为所造成的环境问题，关
7、键是促进宏观决策的科学化。,11,环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和公众。上世纪中叶，“公害”事件频发，成千上万的人被夺去了生命，不仅给社会造成了巨大的经济损失，也给公众的身心健康构成极大的威胁，人们要求保护环境的呼声日益高涨。对环境管理的讨论成为公众和学者普遍关注的话题，其中，“由谁来管”成为争论的一个核心问题。为解决环境管理中的基本理论问题，有学者提出了“公共委托”的理论，认为国家作为全体国民利益的代表，在维护公众环境利益上负有主要责任，应是开展环境管理的主体。,三、环境管理的基本职能,12,上海市“三分钱模式”治理“白色污染”,原先漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的
8、一次性塑料饭盒，如今已经难觅踪影。上海年来共回收一次性塑料饭盒亿多个，合吨。上海市环卫局提供的情况表明，这一成效有赖于上海施行的“分钱管理策略”。据介绍，上海自年颁布实施了一次性塑料饭盒管理暂行办法，规定管理部门向一次性塑料饭盒生产厂家按每个分钱收取污染治理费，作为回收利用的经费。其中，1分钱用来支付回收者的劳务费，另1分钱是处理公司处置的补贴，第三分钱是管理部门的管理费和执法成本。这一举措有效激励了回收的积极性。目前，上海一次性塑料饭盒从生产、回收到再利用已基本形成了产业链，回收来的饭盒被送到再生利用工厂。“白色污染”变成了紧俏的资源，由废弃饭盒加工成的再生塑料粒子，可制成建材、塑料外壳、鞋
9、跟、文具等，产品供不应求。上海年来制造再生粒子吨，再生塑料粒子也从每吨元升至每吨数千元。鉴于一次性塑料饭盒回收再利用成效显著，发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也已陆续纳入上海回收再利用的范围。,13,三、环境管理的基本职能（政府）,三职能说规划、协调、监督检查四职能说规划、协调、指导（服务）、监督五职能说联合国环发大会上谢振华局长，明确：宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查,14,三、环境管理的基本职能（政府）,（一）宏观指导1.对环境保护战略的指导（环境总体目标、总量控制指标、环境战略对策）2.对有关政策的指导（环境保护方针、政策、法律法规、行政规章及相关产业、经济、
10、技术、资源配置等政策）（二）统筹规划1.环境规划的先导作用：首要任务是研究制定区域宏观环境规划并在此基础上制定并实施专项详细规划2.环境规划时环境管理的依据：环境规划时政府决策的具体体现，目标是要控制污染、保护和改善生态环境，促进经济与环境协调发展。,15,三、环境管理的基本职能（政府）,（三）组织协调1.战略协调 2.政策协调3.技术协调 4.部门协调（四）提供服务1.技术服务：2.信息咨询服务：3.市场服务（五）监督检查最重要的任务：健全环境保护法规和环境标准,16,四、环境管理的内容,（一）根据环境管理的范围划分1.资源管理（生态管理）：保证合理开发和利用2.区域环境管理：包括整个国土、
11、经济协作区和省、市及流域环境管理3.专业环境管理：能源、工业、农业、交通运输、商业、医疗卫生等部门4.海洋环境管理：协调海洋资源开发与保护的关系，运用各种手段控制海洋污染与生态破坏，保护海洋生物多样性，促进海洋经济与环境协调发展。,17,四、环境管理的内容,（二）根据环境管理的性质划分1.环境计划管理（规划管理）：研究制定环境规划、用环境规划指导环境保护工作，根据实际调整环境规划2.环境质量管理：制定EQ标准；建立EQ评价指标体系；建立EQ监控系统；进行EQ评价，定期发布环境状况公报；研究EQ管理的程序等。3.环境技术管理：通过制定技术政策、技术标准、技术规程以及对技术发展方向、技术路线、生产
12、工艺和污染防治技术进行环境经济评价，以协调经济发展与环境保护的关系。4.环境监督管理：重点是：工业和城市布局的监督、新污染源的控制监督、老污染源的控制监督、重点区域环境问题的监督、城市四害整治监督、乡镇企业污染防治的监督、自然保护区的监督、有毒有害化学品的监督等,18,四、环境管理的内容,（三）根据环境管理的对象划分1.政府行为的环境管理2.环境质量管理3.环境技术管理4.环境监督管理（四）从环境目标角度划分1.环境质量管理：2.生态环境管理：,19,（一）环境质量管理 指对保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。其核心是防止环境要素的污染，管理依据为环境质量标准。（二）生态环
13、境管理 生态问题 对生态环境遭受破坏的现象所进行的管理，如水土流失、荒漠化、森林锐减及生物多样性减少等。其目的在于防止生态受到进一步破坏，恢复受损的生态系统。自然资源 对可再生资源与不可再生资源所进行的管理，减少其 过度消耗或不断衰退趋势，实现可持续利用。,四、环境管理的内容,20,生态破坏,21,西部的沙尘暴,22,可再生的资源 资源由于处在无休止地循环交换之中，它们生生不息，可被人类反复利用，则称为可再生的资源。,23,煤炭,石棉,不可再生的资源 一般在岩石圈表层或其内部，是地球亿万年演化的产物，被取用消耗后，在人类有限的生命时间范围内，是不能再次形成的。,24,我国能源探明储量和可开发年
14、限,25,五、环境管理的基本手段,环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和公众。不同主体的环境管理手段可能有所不同，这里主要介绍政府实施环境管理的基本手段1、行政手段：主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，指定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行协调监督，对环境资源保护工作事实行政决策和管理。特点：权威性、强制性、规范性包括：制定和实施环境标准、颁布和推行环境政策,26,2、法律手段：是环境管理的强制性手段。,环境立法 将国家对环境保护的要求、作法，全部以法律形式固定下来，强制执行。环境执法 环境管理部门与司法部门之间的协调配合。,五、环境管理的基本手段,
15、27,3.经济手段：概念：是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经济活动的主题主动采取有利于保护环境的措施。我国主要的经济手段：排污收费制度减免税制度补贴制度贷款优惠政策,五、环境管理的基本手段,28,4.科学技术手段概念：借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。,主要手段：制订环境质量标准进行污染状况调查编写环境报告书与环境公报交流推广先进工艺（清洁生产）组织科技情报交流，开展国际间环境科学技术合作与交流组织开展环境科学研究，制定可行的环保技术政策,五、环境管理的基本手段,29,5
16、.宣传教育手段：是环境科学知识普及的过程。是一种思想动员。主要方式：环境专业人才的培养公民环境意识的培养（媒体手段的应用）公众自觉参与环境保护NGO 的监督和参与作用（Non-Governmental Organization）,五、环境管理的基本手段,30,中华环保世纪行活动简介,中华环保世纪行是由全国人大环境与资源保护委员会牵头，会同中共中央宣传部、国家环境保护总局、国土资源部、水利部、农业部、国家广播电影电视总局等14个部委联合组织的大型环保宣传活动。该活动的宗旨是：大力宣传我国环境与资源保护方面的法律法规，结合中国的实际情况，以法律为武器，宣扬执法好典型，批评违法行为，进一步推动地方政
17、府加强有关法律法规的贯彻执行和促使解决重大环境问题，提高广大人民群众特别是各级领导干部的法律意识和环境意识。该活动自1993年开始到2007年，每年都围绕一个主题开展活动。分别是：向环境污染宣战、维护生态平衡、珍惜自然资源、保护生命之水、保护资源永续利用、建设万里文明海疆、爱我黄河、西部开发生态行、保护长江生命河、节约资源，保护环境、推进林业建设，再造秀美山川、珍惜每一寸土地、让人民群众喝上干净的水、推进节约型社会建设、推动节能减排促进人与自然和谐。活动组织中央新闻媒体的记者，深入现场，调研采访，充分发挥了法律监督、舆论监督和群众监督相结合的作用，推动了有关重大环境与资源问题的解决，得到了党和国家领导同志的充分肯定和广大人民群众的拥护。中华环保世纪行已成为社会公众共认同和关注的宣传舆论品牌。,小知识：肮脏十二种,“肮脏12种”持久性有机污染物,32,END,
