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1、Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,山东大学管理学院 任荣,第六章 鼓励出口和出口管制政策,第一节 鼓励出口政策第二节 经济特区措施第三节 出口管制政策,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,主要内容,鼓励出口政策,出口补贴出口信贷出口信用保险商品倾销外汇倾销行政组织措施,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,第一节 鼓励出口政策,一、
2、出口补贴 出口补贴又称为出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国际市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。政府对出口商品可以提供补贴的范围非常广泛，但通常采用的出口补贴办法主要有直接补贴和间接补贴两种。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,1、直接补贴 直接补贴是指政府在商品出口时，直接付给出口商的现金补贴，这种补贴主要来自财政拨款。其目的是为了弥补出口商品国内价格高于国际市场价格给出口商所带来的亏损，或者补偿出口商所获利润率低于国内利润率所造
3、成的损失。直接补贴方式以欧盟对农产品的出口补贴最为典型。欧盟国家的农产品由于生产成本比较高，其国内价格一般高于国际市场价格。若按国际市场价格出口过剩的农产品就会出现亏损。因此，政府对这种亏损或国内市场与国际市场的差价进行补贴。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,此外，现金补贴还可能来自于一国的同业公会。为了鼓励和支持同行业的部分厂商向外拓展市场和大量出口，从而既发展壮大本行业的生产规模，又避免彼此间在国内市场的过度竞争，同业公会有时愿意拿出一定的金额进行补贴。这种状况在市场经济发达国
4、家可以见到。由于直接补贴与世界贸易组织的规定相悖，所以，现在各国不得不缩小补贴范围，而改为减免税、退税等间接补贴办法。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,2、间接补贴 间接补贴是指政府对某些商品的出口给予财政上的优惠。如退还或减免出口商品所缴纳的销售税、消费税、所得税等国内税；对进口原料或半制成品加工再出口给予暂时免税或退还已缴纳的进口税；免征出口税；对出口商品实行延期付税、减低运费、提供低息贷款，以及对企业开拓国际市场提供补贴等。其目的仍然在于降低出口商品价格，以有效地打进国际市场
5、。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,3、出口补贴的效应 从经济效应上看，出口补贴的结果会使出口工业生产增加，国内消费减少，出口量增加，国内价格上涨。由于出口补贴使得出口比在国内市场销售更加有利可图，而且政府没有限制出口数量，企业当然要扩大生产，尽量出口，除非在国内市场销售也能获得同样的收入。但是由于补贴只是给出口的商品，要想在国内市场获得同样的收入，除了提价别无他法。在涨价之后，消费自然减少。从另外一个角度看，国内消费者也必须付出与生产者出口所能得到的一样的价格，才能确保一部分商品
6、留在国内市场而不是全部出口。因此，尽管生产者通过取得补贴得到较大的利益，但消费者和政府尤其是消费者将会遭受损失，整个社会将遭受净损失。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,二、出口信贷 出口信贷是一国银行为鼓励本国出口，增强商品的竞争能力而向本国出口厂商或外国进口厂商或进口方银行提供的优惠利率贷款。它是一国出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，尤其是金额较大、期限较长的商品(如成套设备、船舶等)出口的重要手段。出口信贷主要有卖方信贷和买方信贷两种形式。,Dr.RENRONG Scho
7、ol of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,1、卖方信贷(Suppliers Credit)。指出口国银行向出口商卖方提供优惠利率贷款。一般做法是：出口厂商与国外进口商达成大型项目出口合同后，即可与本国有关银行签订出口贷款合同。出口厂商利用这笔贷款，可以用于向国外进口厂商提供延期运付款或分期付款等有利条件，促进大金额项目出口。出口商在货价中加上这笔贷款利息，待国外进口商延期付款后，再将这笔贷款的本和利一起还给银行。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 20
8、09,CHAPTER6 鼓励出口政策,这种做法对3方都有利。出口方可以以优惠付款条件吸引国外进口方，推销自己的商品；进口方只需先支付相当于货款全部金额的15%左右的订金后，先使用设备投产。卖方信贷的不利方面是：出口方对进口方的资信情况较难掌握，延期收款有可能遇到风险损失，进口方对货价中加上的利息情况不明，容易吃亏上当。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,2、买方信贷 这是指出口方银行直接向进口方厂商(买方)或进口方银行提供的优惠利率贷款。它的附加条件是贷款必须用于购买债权国的商品，所
9、以又称约束性贷款。买方信贷一般采用两种形式：买方商人信贷和买方银行信贷。买方商人信贷的做法是：在进出口双方达成买卖合同后，进口方先向出口方支付15%-20%的订金，其余货款则通过运用出口方银行提供的贷款支付，以后进口方按与银行达成的贷款协议归还本息。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,买方商人信贷的有利方面是，出口商在交货后即可收取全部货款，有利于加速资金周转；进口方可以先使用设备投产，以后再将货款与利息归还出口国有关银行；银行可从进口商获得贷款利息。但买方商人信贷也有不利之处：一是
10、银行对进口商的资信情况较难深入了解，贷款后风险较大；二是进口方要同时签订和执行买卖合同与贷款协议，过程与手续比较复杂。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,买方银行信贷的做法是：出口方有关银行在买卖双方签订合同后，与进口方有关银行达成贷款协议,将货款直接贷给进口方有关银行，再由该进口方银行将货款贷给进口厂商。买方银行信贷虽然涉及四方当事人，但由于彼此之间易于了解，各方风险都较小。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2
11、009,CHAPTER6 鼓励出口政策,首先，双方银行一般是关系银行，相互间资信情况易于掌握。而且银行的信用程度高；进口方银行与进口商之间经常有业务往来关系，彼此间资信情况也易了解。双方银行可从贷款业务中获取利息和手续费收入。其次，出口方在交货后可立即获取所有货款，资金周转迅速，手续又较简单。再次，进口方不与外国银行发生贷款联系，手续也较简单，同样可以利用延期付款的有利条件，而且出口方所报货价中不包括利息，货价的可比性强，进口方不易吃亏上当。所以，买方银行信贷对进出口商和双方有关银行都有利，因而成为普遍使用的出口信贷方式。,Dr.RENRONG School of Management Sha
12、ndong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,出口信贷担保制，是出口国政府为鼓励本国商品出口设立的专门机构对本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷给予特殊风险担保。一旦出口厂商或商业银行不能按时收回贷款时,国家担保机构即予补偿。这样出口国政府为出口方承担了特殊风险,成为支持出口的有力后盾。出口信贷担保机构负责对承保项目、承保金额、承保范围、承保期限、投保费用与损失补偿方法等作出具体规定。,三、出口信贷担保制,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策
13、,1、承保对象 主要包括对出口厂商的担保和对银行的直接担保两种,前者是指国家担保机构向出口厂商提供的出口信贷给予担保或为出口厂商取得出口信贷提供有利条件;后者则指对银行所提供的出口信贷通常都给予担保,有利于银行扩大出口信贷业务,进而促进本国出口厂商扩大出口。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,2、承保项目和金额 通常商业保险公司不承保的出口风险项目,都可向担保机构进行投保,一般包括政治风险和经济风险两大类。政治风险主要包括进口国发生政变、暴乱、战争以及政府禁运、冻结资金等,这种风险的
14、承保金额一般为合同金额的85%-95%;经济风险主要包括进口厂商或借款银行因破产倒闭无力承付、货币贬值或通货膨胀等,其担保金额一般为合同金额的70%-80%。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,3、承保期限与费用 根据出口信贷期限情况,担保期限通常可分为短期与中长期。短期信贷担保为6个月左右,承保范围往往包括所有海外的短期信贷交易。为简化手续,有些国家对短期信贷采用综合担保方式。中长期信贷担保期限通常为2-15年,由于金额大、时间长,因而采用逐笔审批承保的特殊方式。担保机构的主要目的
15、在于,担保出口厂商与供款银行在海外的风险,以扩大商品出口,因此所收费用一般不高,以减轻出口厂商和有关银行的负担。通常,按照不同的承保项目、金额大小、期限长短和输往的国别地区,承保费率有所不同。此外,各国的承保费率也不一样,如德国为1%-1.5%,而英国则只有0.25%-0.75%。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,例子 政府直接鼓励出口的政策不断加强。我国借鉴国际上的惯例逐步建立起直接鼓励出口的政策体系，并在实施过程中不断地完善。在这方面，最值得称道的是进出口银行的建立和出口退税制
16、度的实施。年中国进出口银行正式成立，作为国家专门的政策性银行，为企业提供出口信贷和出口信贷担保等方面的金融支持，近年来其提供的金融服务总额和支持的企业数量都在快速地增长。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,四、商品倾销 是指以明显低于自内市场的价格、甚重低于生产成本的价格,将某种商品在国外市场上大量抛售,以挤垮竞争对手。商品倾销的具体目的：有的是为了好打击竞争对手以扩大和垄断其产品销路,有的是为了在国外建立新产品的销售市场。有的是为了阻碍国外市场同种产品或类似产晶的生产与发展,以继续
17、维持其垄断地位。有的则是为了推销过剩产品,转嫁经济危机。商品倾销可能会使出口商的利润暂时减少甚至亏本,但可通过以下方法取得补偿在贸易壁垒的保护下,维持国内市场上的垄断高价或压低国内工资,以获取高额利润,补偿出口亏损国家提供出口补贴以补偿出口企业倾销亏损出口商在国外市场倾销,击败竞争对手并垄断占国外市场后,再提高价格,获取高额了垄断利润,弥补过去的损失。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,五、外汇倾销 外汇倾销Exchange Dumping是利用本国货币对外贬值值后,出口商品以外国货
18、币表示的价格就降,从而提高出口商品的竞争能力,有利于扩大出口。同时,进入该国的外国商品的价格就会上涨,削弱了外国商品的竞争能力,因此又可以限制进口。但是,外汇倾销要起到扩大出口和限制进口的双重作用,必须具备两个条件:一是货币贬值幅度大于国内物价上涨幅度;二是其他国家不采取同等程度的货币贬值,也不采取其他报复性措施反击。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,六、促进出口的组织措施 为有效地扩大出口，许多国家不断加强促进出口的组织主要有：(1)成立专门组织来研究和制定出口战略,如美国总统贸
19、易斗委员会和贸易政策委员会等。(2)建立商业情报网，及时向出口商提供所需的信息资料，比如英国设立的出口情报服务处,可提供近5000种商品以及近200个国家或地区市场的情况信息。(3)设立出口贸易中心，组织贸易博览会以推销本国商品。(4)组织出口商评奖活动,对扩大出口成绩卓著的厂商,国家授予奖章、奖状。如美国设立的总统“优良”勋章和“优良”星字码章,获奖厂商可将奖章式样印在公司的文件、包装和广告上,有良好的促销效果。(5)由政府资助，组织贸易代表团出访。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政
20、策,第二节 发展经济特区政策,所谓经济特区是指一个国家或地区在其管辖的地域内划出一定的地理范围，在对外经济活动中采取更加开放和优惠的政策，以吸引外商投资从事贸易和出口加工等业务活动。其目的是为了促进对外贸易的发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。因此，发展经济特区是一个国家或地区实行对外开放政策的一项重要内容，也是发展对外贸易、鼓励扩大出口的一项重要政策。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,一、经济特区的特点 尽管世界许多国家的经济特区
21、都由自己的独特之处，但仍有一些共同特点：1、以扩大出口贸易、开发经济和提高技术水平为目的 各国建立经济特区，首要目的就是要扩大出口，增加外汇收入。在此基础上，通过发展出口加工业，吸收外资和引进先进技术、先进设备，开发本地区和邻近地区经济，提高国内生产的技术水平。2、有一个开放的投资环境 经济特区大都提供优惠待遇，同时，国家还采取财政措施等对特区的生产经营进行扶持，并简化各种行政手续，为外商投资提供方便。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,3、具有一定的基础设施 各国经济特区都注意为投
22、资者提供比较完善的基础设施，如水电设施、交通运输设施、仓储设施、邮电通信设施、生活文化设施等。4、具有良好的社会经济条件 一般来说，经济特区都有较丰富的劳动力资源，文化教育程度较高，技术力量和管理能力较国内其它地区强。5、有良好的自然条件 各国经济特区大都设在地理位置和自然环境较好的地区，交通运输方便，资源丰富或易于获得，气候适宜，风景秀丽。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,二、经济特区的类型 按照经济特区的经济内容，经济特区可以分为以下6类：1、自由港和自由贸易区 自由港又称自由
23、口岸，是全部或绝大多数外国商品都可以豁免关税自由进出口的港口，是自由贸易区的前身。自由港一般具有优越的地理位置和港口条件，其开发目标和运营功能与港口本身的集散作用密切结合，以吸引外国商品，扩大转口贸易，发挥商品集散中心的作用。自由贸易区是在自由港的基础上发展起来的，有的称对外贸易区或自由区，它是以自由港为依托，将范围扩大到自由港的邻近地区。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,自由港和自由贸易区都划在一国关境以外，所实行的政策大致有以下几个方面：（1）允许外商在区内进行商品的储存、挑选
24、、分类和重新包装。一些新建的自由贸易区，有时还允许货物的装配和制造。（2）对于允许自由进出自由港或自由贸易区的外国商品，不必办理报关手续、免征关税。少数已征收进口税的商品（如烟、酒等）再出口，可以退还进口税。但是，凡是由港内或区内进入国内市场销售的外国商品，必须办理报关手续和交纳进口关税。（3）对一些特殊商品采取特殊禁止或限制的政策。如，许多国家对武器、毒品和其他危险品以及烟草、酒、盐等禁止进口或凭特种进口许可证才能进口；有的国家对少数消费品征收高关税；有些国家规定某些生产资料在港内或区内使用也应交纳关税等等。,Dr.RENRONG School of Management Shandong
25、University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,设立自由港和自由贸易区的主要目的是为了方便转口和对进口货物进行简单加工，主要面向商业，并以转口邻近国家和地区为主要对象，多设在经济发达的国家和地区。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,2、保税区 保税区又称保税仓库区，是由海关设置或经海关批准设置的特定的地区和仓库。外国商品进入保税区内可以进行储存、分类、改装、混合、展览甚至加工和制造，免征进出口税。但如进入国内市场，则需办理海关手续和交纳关税。,Dr.RENRONG S
26、chool of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,3、出口加工区 出口加工区是指一个国家或地区在其港口、机场附近交通便利的地区，划出一定区域范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施，并提供减免关税和国内税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内进行投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,出口加工区与自由港和自由贸易区的区别在于：自由港和自由贸易区是以发展转口贸易，取得商
27、业收益为主；而出口加工区是以发展出口加工工业，取得工业收益为主。出口加工区既提供了自由贸易区的某些优惠待遇，又提供了发展工业生产所必需的基础设施，是自由贸易区与工业区的一种结合体，即兼有工业生产与出口贸易两种功能的工业-贸易型经济特区。出口加工区一般分为两种：一种是综合性的出口加工区，即在区内可以经营多种出口加工产品；另一种是专业性出口加工区，即在区内只准经营某种特定的出口加工产品。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,4、科学工业园区 科学工业园区又称工业科学园、科研工业区、高技术园
28、区等，是以加速新技术研制及其成果应用，服务于本国或本地区工业的现代化，并便于开拓国际市场为目的，通过多种优惠措施和方便条件，将智力、资金高度集中，专门从事高新技术研究、试验和生产的新兴产业开发基地。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,科学工业园区的主要特点是：有充足的科技和教育设施，以一系列企业组成的专业性企业群为依托，区内企业设施先进、资本雄厚、技术密集度高，优惠政策更加完善，鼓励外商在区内进行高科技产业的开发，吸引和培养高级技术人才，研究和发展尖端技术和产品。与出口加工区侧重于扩
29、大制成品加工出口不同，科学工业园区旨在扩大科技产品的出口和扶持本国技术的发展。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,5、自由边境区和过境区 自由边境区也称自由贸易区域，指设在一国的一个省或几个省的边境地区，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施，对区内使用的机器、设备、原料和消费品的进口，一律减税或免税，以吸引国内外厂商投资。与出口加工区不同，外国商品在自由边境区内加工制造后主要用于区内使用，仅少数用于出口。因此，设立自由边境取的目的是为了利用外国投资开发边境地区的经济。,Dr.RENR
30、ONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,过境区又称中转贸易区，是指某些沿海国家为了便于内陆邻国进出口货物的运输，根据双边协定而专门开辟某些海港、河港或边境城市作为货物过境的自由中转地区。在过境区内过境的货物可简化海关手续、免征关税，但需收取小额的过境费用。过境区与自由港的明显区别在于：过境货物可在过境区内短期储存、重新包装，但不得加工制造。过境区一般都提供保税仓库设施。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓
31、励出口政策,6、综合性经济特区 经济特区随着国际经济关系，特别是国际贸易、金融和经济技术交流的发展而以各种不同形式发展，并出现向综合化发展的趋势。综合性经济特区的一般特点是：特区规模大，经营范围广，是一种多行业、多功能的特殊经济区域。它不仅重视出口工业和对外贸易，同时也经营农牧种植业、旅游业、金融服务业、交通运输业、邮电通信业以及其它一些行业，对区域经济的发展具有重要意义。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,第三节 出口管制政策,所谓出口管制，是指国家通过法令和行政措施，对本国出口贸
32、易实行管理和控制。一般来说，世界各国都会实行鼓励出口的政策，但是，出于某些政治、经济和军事的目的，各国也都有可能对某些商品实行出口管制。对某些商品的出口数量、金额和输往国别实行控制，限制或禁止其出口。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,一、出口管制的对象 出口管制的商品主要有3大类：1、战略物资及其有关的尖端技术资料。属于此类有军火武器、军事设备、先进的电子计算机及相应的技术资料等,大多数国家都严格控制出口。2、国内生产所需的原材料、半制成品及国内市场供不应求的某些必需品。对这些商品
33、实行出口许可证制,限量出口。3、历史文物和艺术珍品。出于保护本国丈化艺术遗产和弘扬民族精神之需要,一般都要禁止该类商品的出口。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,二、出口管制的形式 出口管制的形式主要分为单方面出口管制和多边出口管制两种。1、单方面出口管制 单方面出口管制，即出口国根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构，对本国某些商品的出口进行审批和颁发出口许可证，实行单方面的管制。2、多边出口管制 所谓多边出口管制是指几个国家的政府，出于共同的政治和经济目的，通过一定的方式建立
34、国际性的多边出口管制机构，协商和制定统一的多边出口管制货单和管制国别，规定出口管制的办法等，以协调彼此的出口管制政策和措施。然后由各成员国根据上述精神，自行办理出口商品的具体管制和出口申报手续。例如1949年由美国操纵成立的“巴黎统筹委员会”就是一个典型的多边出口管制机构。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,三、出口管制的程序 一般而言，西方国家出口管制的程序时，其有关机构根据出口管制的有关法案制定出口管制货单和输往国别分组管制表；而列入出口管制的商品，必须办理出口申报手续，获取出口
35、许可证后方可出口。总之，西方国家的出口管制政策，不仅是国家管理对外贸易的一种经济手段，更是对外实行差别待遇和歧视政策的政治工具。70年代以来，各国的出口管制有所放松，特别是出口管制的政治倾向有所减弱，但它仍然作为一种重要的经济手段和政治工具而存在。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,CHAPTER6 鼓励出口政策,1、应掌握的主要内容 除利用关税与非关税措施限制进口外,各国还纷纷采取各种经济、行政措施,鼓励.和扩大出口,建立各种形式的经济特区,以促进经济和对外贸易的发展。此外,还对某些商品特别是战略物资实行出口管制
36、,限制或禁止这些商品的出口。本章主要阐述了鼓励和扩大出口的各项经济、行政措施,各种类型的经济特区的概念、特点,以及出口管制方面的措施。2、考核知识点 要求掌握鼓励出口方面的措施。了解经济特区和出口管制方面的措施。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,小 结,3、重点 各种鼓励出口的手段和措施;各种类型的经济特区的概念、特点。4、难点 出口补贴、出口信贷、外汇倾销。5、本章作业（1）出口补贴的主要形式及其效应。（2）出口信贷的基本形式。（3）何为外汇倾销？（4）简述经济特区的特点。（5）结合实际论述我国建立出口加工区的现实意义。,Dr.RENRONG School of Management Shandong University 2009,谢谢大家！,
