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1、0,服務業發展綱領及行動方案提高附加價值、創造就業機會總綱簡報,行政院經濟建設委員會中華民國93年12月,Brighten Taiwans SMILE,1,目 錄,壹、發展服務業再造台灣奇蹟 2貳、讓台灣笑得更燦爛 9參、篩選服務業發展類型的原則10肆、發展服務業所面臨的問題11伍、發展服務業的基本理念與基本原則12陸、服務業發展目標-產值及就業人數16柒、服務業發展綱領八大策略17捌、推動12項服務業涉及之研修訂法案27玖、推動12項服務業應辦理事項統計29附件一、二、三、四 3256,2,產業結構改變的挑戰:(一)工業對GDP占比下降，導致結構性失業及中高齡失業。(二)相較於1996年，每
2、位員工之勞動力上升23，致使企業雇用員工數下降0.5人，工業部門釋放勞動力必須由其他部門吸收。,工業 30.4,服務業 47.3,農業 1.8,服務業 67.8,工業 47.1,農業 5.6,比率下滑製造業,率上升務業比金融服,資料來源：主計處國民所得統計與經濟情勢展望，93年1月。金融服務業包括金融保險、證券及期貨業,壹、發展服務業再造台灣奇蹟,一、因應我國產業結構的改變，化轉型危機為轉機，創造就業機會(一)產業結構改變的挑戰,12.96,19.84,飲業售及餐批發零,3,(三)我國產業處在轉型調整階段，形成結構性失業。發展就業效果大的服務業可吸納失業人口，例如發展照顧服務業、觀光服務業等就
3、業效果大的服務業，可提供大量就業機會。,(四)發展知識密集服務業可擴大產業範圍，結合我國科技優勢積極發展研發、資訊、金融、通訊媒體等知識密集服務業，增加就業機會。,4,二、配合知識經濟的發展，藉由與知識(knowledge)的結合、擴大產業範疇，無形的服務產品成為可跨國提供的貿易財(tradable goods)。台灣在資訊科技的發展基礎上，具有發展知識型服務產品的優勢。,資料來源：National Science Board,2002,Science&Engineering Indicators-2002.Arlington,VA:National Science Foundation註：知
4、識密集服務業之範圍為美國商務部之分類：通訊服務業、金融服務業、企業服務業、教育服務業與醫療保健服務業五大類,以知識密集服務業產值而言呈現逐年成長的趨勢美國最大：3.48兆美元(1998),台灣的情形(1998)：知識密集服務業產值為820.5億美元知識密集服務業佔GDP的30.7%知識密集服務業佔服務業約48.8%,各國知識密集服務業歷年來總產值變化,5,國際比較,資料來源：1.行政院主計處，主要國家重要社經指標，93年8月。2.IMD,The World Competitiveness Yearbook(2003)。,(二)2003年我國服務業產值6.7兆，占整體名目GDP比重67.8%，但
5、服務業 就業人數占整體就業人數比重僅57.9%。,6,三、工業及農業部門產業升級刻不容緩，發展服務業可促進我國產業升級，提升整體產業附加價值。藉由發展服務業，為其他部門服務，再創台灣奇蹟微笑曲線的再闡釋,因應知識經濟的發展在產業價值鏈中自我定位,7,隨著產業轉型及台商全球布局趨勢，台灣必須發展金融、財務、投資、管理、法律、會計等專業服務及培訓相關之專業人才，以充分提供台商在全球布局以及外商在台灣發展所需之專業服務及人才。,四、發展服務業促進業者布局全球，根留台灣,8,五、發展服務業提升生活品質,由於產業全球化與專業分工趨勢，製造業者基於強化其核心競爭力、降低成本及信任專業服務等因素之考量，使得
6、產業價值鏈拆解的情況愈趨明顯，甚至將原屬於其內部的某些業務委外給其他業者，該等拆解以及外包出去的業務即轉化為服務業，服務業因此快速成長。,六、製造業委外帶動服務業快速成長,提升生活品質是挑戰2008：國家發展重點計畫之重要主軸。生活品質的提升有賴於醫療保健及照顧服務業、觀光及運動休閒服務業、文化創意服務業、環保服務業及物業管理服務業等的高度發展。,9,貳、讓台灣笑得更燦爛,Service 發展服務業再創台灣奇蹟,Market以市場觀念注入服務業,Inno-value 以創新提升服務業價值,Life 以服務業增進生活品質,Employment 以服務業創造就業機會,Brighten Taiwan
7、s SMILE,10,一好：生活好品質 促進生活好品質之服務業 文化創意服務業 環保服務業,一高：附加價值高有加值效果之服務業 設計服務業 研發服務業 資訊服務業 工程顧問服務業,二大：產值大、就業效果大 基礎性之關鍵主力服務業金融服務業流通服務業通訊媒體服務業醫療保健及照顧服務業人才培訓、人力派遣及物 業管理服務業觀光及運動休閒服務業,參、篩選服務業發展類型的原則,11,肆、發展服務業所面臨的問題,土地使用限制經營型態限制,跨領域人才團隊化人才專業人才證照制度建立服務品質化、標準化,中小企業資金融通問題無形資產鑑價忽視軟體資產的價值服務業範圍定義不易，難以對租稅優惠效益提供評估,人才不足,服
8、務業蓄勢待發,金融服務業與國際接軌整體環境配套國際化不足全球運籌資訊交換、國外標準一致性,與國際接軌問題,投資獎勵資金融通,法規鬆綁,12,基本理念,化危機為轉機，期待台灣第二次經濟奇蹟,促進業者布局全球但根留台灣,協助傳統產業轉型,調整工業概念回歸為產業的原意,台灣發生第一次經濟奇蹟的時候，產業發展的定位是集中在製造業。如今，台灣正面臨製造業難以大規模發展之危機，若想創造第二次經濟奇蹟，就要發展服務業。,將資金、技術、人才、市場等與全球接軌，把台灣改造成為本土企業孕育、成長、國際化的家園以及跨國企業的區域營運中心，協助及鼓勵台商成為全球成功的資源整合者。,將傳統產業賦予設計、研發、行銷、管理
9、等功能，即可大幅提升效能及附加價值。利用新技術生產或發展具有地方特色的商品等，皆可提升傳統產業競爭力。,我國長久以來將英文Industries侷限在工業，意指工業產品的製造及技術研發，並據此制訂龐大的法規體系與主管機構，今後應回歸產業之原意，使服務業範疇內之行業也較能受到法規、用地及資金之妥適輔導。,伍、發展服務業的基本理念與基本原則,13,14,以負面表列思維檢討法規對服務業的限制 以土地使用分區管制為例,服務業以辦公室型態經營者居多，若土地使用分區管制限制過多，將不利於服務業之發展：,1.現階段大多數服務業之經營皆以網際網路Internet、網路傳訊e-mail、傳真、電話及視訊等設備取代
10、傳統之交易方式，辦公室即是虛擬市場，傳統之操作作業場所並非必要。2.服務業大多集中在大都市地區，若土地使用分區管制規則所列之允許設置項目仍採正面表列，將對日新月異的新興服務業種之設置核准造成困難。3.有些業種雖然核准設置於某一土地分區，惟尚需符合附帶條件，例如營業場所面臨之道路寬度、最小營業面積及樓層限制等，該等附帶條件為數不少，往往不易全數符合，造成違規者比比皆是。,15,【住四之一】准許下列九項金融服務業設立：,土地使用分區管制規則中金融服務業之正面表列規定以台北市為例,1.銀行、合作金庫 2.信用合作社 3.農會信用部 4.證券經紀業 5.信託投資業 6.保險業 7.證券交易所 8.一般
11、期貨經紀業 9.票券金融業,惟於申請核准時尚需符合下列附帶條件：,1.證券交易所及總行設置地點應臨接寬度30公尺以上之道路，其餘分行或分支機構設置地點應臨接寬度10公尺以上之道路。2.設置之樓層，其同層及以下各樓均為非住宅使用。,1.證券交易所及左列金融事業機構之總行庫設置地點應臨接寬度30公尺以上之道路，其餘分行或分支機構設置地點應臨接寬度10公尺以上之道路。2.設置之樓層，其同層及以下各樓均為非住宅使用。,【住四之一】係指第四種住宅區面臨寬度30公尺以上之道路,16,陸、服務業發展目標-產值及就業人數,資炓來源：1.主計處資料；2.經建會部門計劃處；3.工研院資料；4.經建會人力處。,20
12、042008年服務業以成長6.1%為目標，同期間製造業在服務業支援下亦可持續成長動能，支持整體經濟成長率達5%以上。同期間服務業就業人數可增加59.6萬人，知識密集服務業可增加24.9萬人。,17,柒、服務業發展綱領八大策略 一、人才培訓 人才培訓首重相關跨領域、設計、研發、國際化及專業化人才的培育。另應重視相關服務倫理道德的培育，以及因應人口老化有關人力運用的問題。重點工作：鼓勵國內大學院校與外國著名研訓學院及大學合作，並鼓勵各大專院校開設服務業之創新管理課程。【教育部】推動菁英留學計畫，加強服務業人才培育。【國科會、教育部、經建會】,18,人才培訓重點工作（續）：推動中小企業研發人才養成計
13、畫，協助中小企業健全其人才培育制度。【經濟部】縮短弱勢國民教育訓練差距。【教育部、勞委會、原民會】落實專業證照制度及回流教育。【勞委會、教育部、各部會】協助轉型傳統業者在創意、研發、行銷等經營方面的訓練。【經濟部】研議允許金融機構可對不具中華民國國籍之跨領域或服務業專業人才，取得我國不動產產權後，提供不動產貸款，以提高其在台居留意願。【金管會】,19,二、以負面表列思維檢討相關法規 檢討不利服務業發展的法規，並與國際接軌。服務業解除管制過程中，對自由化及解除管制所可能帶來的負面衝擊效果應有適當、同步的評估，並建立公平競爭規範，對民眾提供充分的資訊。重點工作：對特許行業核准制度之需要性加以檢討。
14、【各部會】地方政府檢討鬆綁現行土地使用分區管制規則。【內政部、地方政府】本方案分工表所列研修訂法案共29項，其中14項法案已送立法院審議，另15項法案則列為現階段法規檢討及修正之基礎工作，未來將持續滾動檢討調整修法項目。（詳細資料列於第27及28頁）【各部會】,20,三、樹立有利服務業發展的機制 具商業化價值之政府業務、已公開之數位化資料儘量釋放民間經營或加值，政府採購應同時重視軟體產品之價值，俾加強服務業產品的研發及其加值活動。重點工作：強化目前研發機構對服務產品的研發，包括工業技術研究院應以整體產業概念，包含更多服務業導向之應用研究。【經濟部】農委會國家農業研究院應擴大包含農業生產以外之行
15、銷、品牌、通路、智財交易等服務範疇。【農委會、經濟部】經濟部育成中心應提供中小企業在服務業方面之創新研發、人才培訓、電子商務、資金、資訊及行政支援。【經濟部】經濟部商業發展研究院宜速推動，以提供商業輔導策略規劃及提升商業品質並利於服務業加強創新研發。【經濟部】,21,四、統合相關部會功能 服務業的發展有賴各部會在政策、行政管理、資源運用、新議題研究、法規鬆綁與建制及對外談判立場的整合，相關部會功能宜有統合，並加強服務產業相關公協會之功能。重點工作：研議成立服務業政策指導小組 及服務業專案計畫辦公室，協助各部會發展服務業。【經建會】各相關部會研議成立推動服務業之一級或任務編組單位。【各部會】針對
16、服務業發展之障礙或限制，宜有單一窗口機制處理業者之申訴意見，以排除投資障礙，建立優良投資環境。【經建會、各部會】擴大非營利組織對服務業推展的參與。【經建會、各部會】,22,五、提供投資獎勵 提供服務業相關業者在資金融通及投資獎勵方面之協助。重點工作：服務業已納入創業投資事業範圍與輔導辦法及中小企業投資機構（如中小企業開發公司、工業銀行等）之投資範圍，其資金來源應予充裕。【行政院開發基金、財政部、經濟部】將無形資產鑑價機制列為推動服務業的重要指標性工作。【經濟部】評估將12項服務業適用於促進產業升級條例之新興重要策略性產業認定標準的可行性。【各部會、經濟部、財政部】評估將12項服務業適用於中小企
17、業發展條例擬增訂之創業與創新育成專章中認定為可享投資獎勵之對象的可行性。【各部會、經濟部、財政部】,23,六、推動服務業國際化 參考先進國家作法，建立可與國際接軌之服務業統計，俾利政策研擬及產業研究。重點工作：成立跨部會產學研工作小組，進行可與國際接軌之服務業統計分類及建置資料庫工作，俾利政策研擬及產業研究。【主計處、各部會】利用WTO機制及累積技術援外計畫經驗，與服務業結合，予以市場化，協助我國服務業開拓國際市場，並增進與他國的服務業交流合作；另我國與他國洽簽FTA協定時，應擴大服務業議題，以強化我國服務業發展的國際環境。【經濟部、外交部】加強服務業的對外招商，以引進資金、技術、管理知識等，
18、提升我國服務業廠商國際競爭力。【經濟部、各部會】建置我國服務業外人直接投資之資料庫。【經濟部】深入研究WTO、OECD、APEC等有關服務業發展議題，創建有利我國服務業國際化之環境。【經濟部、各部會、經建會】,24,七、發展具有地方特色的服務業 發展具有地方特色的服務業，尤以文化創意、觀光最能反映地方特色，中央政府應與地方政府建立夥伴關係重點推動。另配合地方辦理之各項活動(包括運動、會展、觀光、文藝等)，奠定發展各該活動相關之服務業。重點工作：建置各縣市地方特色產業之統計資料庫，俾政策方向及發展策略之研擬。【主計處、各縣市政府】逐步輔導現有育成中心具有比較優勢導向新興服務業發展，並依在地特色，
19、讓每個育成中心做出自己的獨特性。【經濟部】中央與地方政府共同合作，加強推動地方具特色風格的服務產業，建置服務網路，並配合地方辦理活動，以促銷地方特色產業及提升其產業知名度。【各部會、各縣市政府】,25,八、推動12項服務業的旗艦計畫及主軸措施 擬訂12項服務業的旗艦計畫及主軸措施，俾有效帶動整體 服務業的發展，並將我國具發展優勢之服務業予以產業化。重點工作：選定金融、流通、通訊媒體、醫療保健及照顧、人才培訓、人力派遣及物業管理、觀光及運動休閒、文化創意、設計、資訊、研發、環保、工程顧問等服務業重點發展。【經建會】（各項服務業的產業範圍、發展願景、發展目標及發展策略列於附件一至三）以四年為期，自
20、94年1月1日起推動各部會所擬12項服務業的13項旗艦計畫及11項主軸措施。【各部會】,26,各項服務業旗艦計畫及主軸措施,註：各項旗艦計畫及主軸措施之分年績效指標列於附件四,27,捌、推動12項服務業涉及之研修訂法案,28,29,玖、推動12項服務業應辦理事項統計,註：由於其中有好幾項應辦理事項係研修訂同一項法案，因此本表所列法律之制定或修正項目為42項，多於前節所列之29項。,30,Made in Taiwan,讓台灣笑得更燦爛！,Served by Taiwan,Brighten Taiwans SMILE,31,敬請指教,Brighten Taiwans SMILE,32,附件一 各項服務業之產業範圍,30,33,34,35,附件二 各項服務業之發展願景及發展目標,36,37,38,39,40,41,附件三 各項服務業之發展策略,42,43,44,45,附件四 各項旗艦計畫及主軸措施之績效指標,以4年為期訂定分年績效指標，相關部會每季陳報旗艦計畫及主軸措施之推動情形,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,
