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1、第8章 电子政务,8.1 电子政务概述8.2 电子政务的基本内容与分类8.3 电子政务发展状况8.4 电子政务的应用系统的规划与实施,8.1 电子政务概述,8.1.1 认识电子政务简单来讲，电子政务指政府机构的政务处理电子化，即运用电子孟什维克手段所实施的国家管理工作。具体来说，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。,8.1.2 广义电子政务与狭义电子政务电子政务分为广义和狭义两种基本概念。广义的政务泛指各类行政管理活动，
2、而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。,根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包括三个组成部分：（1）政府部门内部的电子化和网络化办公。（2）政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。（3）政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。,所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。,电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：（1）电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和
3、相关软件技术的综合服务系统（2）电子政务是处理与政府有关的公开事务和内部事务的综合系统（3）电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。,8.1.3 与电子政务有关的几个概念1.政府上网工程所谓“政府上网”，指各级各地政府部门利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。2.政府办公自动化政府办公自动化和一般的办公自动化系统在以下几个方面存在明显的差异：（1）应用定位不同。（2）二者的应用主体不同。（3）系统用户不同。,3.三网一库三网，指机关内
4、部办公网、办公业务资源网（简称“专网”）、公共管理与服务网（简称“外一库是信息资源库“三网一库”工程的实现将降低工作者的工作强度；信息的共享、快速传递将实现无纸化办公，节省人力，物力与财力；而且确保高质量高效率地完成工作。,8.2 电子政务的基本内容与分类,8.2.1 电子政务的基本内容电子政务的基本内容主要由以下几个方面组成：（1）部门内部办公自动化。（2）网上信息发布。（3）网上交互式办公。（4）资源共享、协同工作。,8.2.2 电子政务的分类电子政务的分类有多种方式，一般来讲主要从服务对象和应用范畴上来划分，主要包括以下几个方面：1.政府间的电子政务（Government to Gove
5、rnment，G2G）G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括以下内容：（1）电子公文系统（2）电子法规政策系统。（3）电子办公系统。（4）电子财政管理系统。（5）电子司法档案系统。（6）业绩评价系统。（7）电子培训系统,2.政府对企业的电子政务（Government to Business，G2B）G2B是政府对企业的电子政务应用模式，是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：（1）电子采购与招标。（2）电子证照办理。（3）电子税务。（4）信息咨询服务。（5）中小
6、企业电子服务。,3.政府对公民的电子政务（Government to Citizen，G2C）G2C是政府对公民的电子政务，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：（1）教育培训服务。（2）就业服务。（3）电子医疗服务。（4）社会保险网络服务。（5）公民信息服务。（6）交通管理服务。（7）公民电子税务。（8）电子证件服务。,8.3 电子政务发展状况,8.3.1 国外电子政务的发展1.美国电子政务建设美国的电子政务起源于20世纪90年代初。20世纪80年代，由于美国政府预算赤字很大，国会和选民都要求政府削减预算，提高效率。目前，美国的政府网站建设已经相当完善和成熟。美国联邦政府一
7、级机构已全部上网，州一级政府也全部上网，几乎所有县市都建有自己的站点。美国的政府网站内容非常丰富，以人口调查站点为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县一级人口的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。,2.英国的电子政务建设英国的信息技术产业起步虽晚，但已具有相当的基础。英国政府的思路很明确：拿到上网入场券是公民参与新经济的起码条件。创建“电子英国”的战略计划在两条战线同时展开：一是政府大力支持，二是企业积极参与。,3.德国电子政务基本情况德国电子政务总体上处于发展的第二阶段，即单向互动阶段。目前，德国使用因特网的人数约有3200万，占全国总人口的40%。以公众为
8、中心改善政府服务是德国电子政务建设的核心价值之一，也是德国大小官员最为强调的观点。德国在电子政务方面加速发展，与其他国家的差距也正在逐渐缩小。（1）制定统一的电子政务规划（联邦在线2005）。（2）制定统一的电子政务建设规范（电子政务手册）。（3）高度重视信息网络安全问题。（4）着力打造以公众为中心的电子政府（公民局）。,4.欧盟及法国电子政务基本情况欧盟认为，电子政务的成功至少取决于三个要素：简洁的界面，即方便企业、公众进入一个界面后，就容易进入其他界面；信任和保密，即信息安全、保密和保护私人信息；可进入性，即服务对所有公民开放，特别是对弱势群体和低收入阶层。,5.日本的电子政务建设日本的电
9、子政务工程主要有五大方面的基础建设。（1）政府机关（中央和地方）内部因特网以及情报信息化的基础作业。（2）综合行政互联网的相互连接。（3）申请、发出手续的在线化。（4）地区情报信息基础作业。（5）居民户口管理互联网系统的建设。,6.新加坡的电子政务建设新加坡从1981年开始发展电子政务，现在已是成绩斐然，成为了世界上电子政务最发达的国家之一。甚至连美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。,7.国际电子政务发展趋势与启示综观美国、英国、加拿大、法国、日本等发达国家电子政务发展的状况，虽然有许多差异，但有一些最新的动向值得注意。（1）领导人意志坚定。（2）以用户为中心
10、。（3）门户网站功能完善。（4）统一规划和标准。（5）实行分阶段实施策略。（6）注重发挥市场机制的作用。,8.3.2 国内电子政务的发展1.我国电子政务发展的回顾第一阶段：起步阶段（20世纪80年代初20世纪90年代初）。第二阶段：推进阶段（20世纪90年代初20世纪90年代末）。第三阶段：发展阶段（1999年2001年）。第四阶段：高速发展阶段（2002至今）。,2.当前我国政府信息化与电子政务建设中存在的主要问题在充分肯定我国电子政务取得重要进展的同时，还要清楚地看到其中存在的问题。这些问题有主观和客观两个方面。从主观方面看，主要有四个问题：（1）公务员的观念有待提高（2）政府运作机制的障
11、碍。（3）整体规划和统一标准。（4）人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。,从客观方面来说，主要是三个问题：（1）管理本身的复杂性，决定电子政务结构的复杂性。（2）社会整体的信息化水平低，包括电子商务发展也较缓慢，也在一定程度上会制约电子政务的发展。（3）安全成为当前政府信息化中的关键问题。,8.4 电子政务的应用系统的规划与实施,8.4.1 电子政务的系统规划电子政务的规划是电子政务系统建设得以顺利实施的前提条件，也为监理工作提供了可操作的指标和依据。规划电子政务的整体应用应该具有“上下左右中”的空间观念。1.电子政务模型规划2.应用系统功能规划,8.4.2 电
12、子政务系统的实施原则电子政务是一个系统工程，实施电子政务需要考虑长期和短期的应用需求，坚持以应用为主的原则。1.实用性原则2.先进性及成熟性原则3.可靠性原则4.开放性及安全性原则5.标准化原则6.可扩充性原则7.可维护性、可管理性原则8.节约性原则,8.4.3 电子政务系统建设方案一个完整的电子政务系统方建设方案包含很多内容，下面简略介绍建设方案的主要内容以及要注意的关键问题。1.完善的组织机构2.确定总体目标和阶段目标3.进行系统总体设计，确定开发应用标准和规范4.构建基本支撑体系5.构建应用体系6.进行系统评价,小结,本章主要介绍了电子政务的定义、基本内容与分类、发展状况、以及其应用系统的规划与实施。其中详细介绍了国内、外电子政务的发展状况，使读者在了解电子政务的定义、特点的基础上，理解和掌握电子政务的基本内容及其分类，以及实施电子政务的重要意义。,
