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1、第22章 公务员的公文撰制和处理,撰制和处理公文的基本知识公文撰制的基本要求请示、报告、通知的撰写要点公文处理的基本要求,重点问题,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.1 撰制和处理公文的基本知识,22.1.1 公文的含义、特点及作用,1.公文的含义公文即公务文书，是机关、团体、企事业单位在传达贯彻党和国家的方针政策、发布规章制度、请示和答复问题、指导和洽谈工作、报告情况等活动中所形成并使用的文字材料。公文只有在公务活动中才能产生并使用，而且要有固定的使用特点和特定的格式。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.1 撰制和处理公文的基本知识,22.1.1
2、公文的含义、特点及作用,2.公文的特点,由特定的作者制成和发布；,在公文作者所辖范围内，公文具有权威性和行政约束力；,公文的文种、行文关系、公文体式都有统一规定。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.1 撰制和处理公文的基本知识,22.1.1 公文的含义、特点及作用,3.公文的作用,公文的作用,（1）指导作用,（3）联系和知照作用,（2）宣传、教育作用,（4）依据、凭证作用,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.1 撰制和处理公文的基本知识,22.1.2 公文的类型和主要公文种类,1.公文类型,（1）公文按其使用范围分为专用公文和通用公文（2）按行文方向分
3、为上行公文、平行公文、下行公文（3）按公文来源分为：收进公文、外发公文、内部公文（4）按作者性质分为：党内公文、行政公文、群众团体公文（5）按发文性质分为：问文、复文,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.1 撰制和处理公文的基本知识,22.1.2 公文的类型和主要公文种类,1.公文类型,（6）按内部处理要求分为：参阅性公文、承办性公文（简称参阅件、承办件）（7）按办理时间要求分为：特急公文、急办公文、常规公文（简称特急件、急件、平件）（8）按机密程序分为：绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文（简称绝密件、机密件、密件、普通件）（9）按特点和作用分为：规范性公文、指挥性公文
4、、报请性公文、知照性公文、记录性公文,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.1 撰制和处理公文的基本知识,22.1.2 公文的类型和主要公文种类,2.主要公文种类,（1）命令（令）（2）议案（3）决定（4）指示（5）公告、通告（6）通知,（7）通报（8）报告（9）请示（10）批复（11）函（12）会议纪要,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.1 政策性与合法性,公文应符合党在现时期的基本路线与国家宪法；,公文应符合本系统、本机关的方针政策与有关法规；,应遵循国家主管部门有关公文写作与处理的规定，不要各行其是。,公务员制度教
5、程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.2 庄重性与规范性,1.公文应具备规范的格式所有公文必须具备指定的基本数据项目：发文机关、标题、正文、印章或签署、成文日期；在确保公文结构完整的同时，相同文种的公文，其数据构成应保持大致一致；对公文各数据项目的编排必须遵循国家有关规定，做到庄重、准确、规范。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.2 庄重性与规范性,2.公文内容表述应使用规范化的书面语公文规定以现代汉语的书面形式（即白话文）作为必须使用的符号系统。公文的语言，强调庄重、严谨、规范。,公务员制度教程（
6、第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.2 庄重性与规范性,3.公文文稿的书写应当规范、清晰公文文稿中的人名、地名、时间、数字、引文必须准确、具体，并且书写规范、清晰。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.3 定向性与针对性,公文是定向传递的，有针对性地根据公文的行文方向选择适宜的文种、用语及行文方式是写好公文的起点。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.3 定向性与针对性,1.文种,上行文只宜用于请示与报告,下行文适用的文种有命令（令）、决定、指示、通
7、知、通报、批复等。,平行文只宜使用函,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.3 定向性与针对性,2.公文用语,上行文,对上行文应用语尊重，敬而不卑；应注意行文简要，做到言简意赅；应主要使用说明、叙述的表达方式；用语明确，语气郑重。,用语应郑重、严谨、周密、准确。,下行文,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.3 定向性与针对性,3.行文方式,上行文,上行文与下行文的基本行文方式为逐级行文，一般不越级行文。只有在特殊情况下才能采用越级行为的方式。,平行文采用直接行文方式，即不受级别层次的制约而
8、直接向对方机关制发公文。,下行文,平行文,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.4 真实性与实效性,公文的真实性不仅要求对工作活动的成绩、过程、因果关系、数据等作如实的反映，而且要以正确的立场、观点、方法进行去伪存真、由表及里、去粗取精、由此及彼的分析研究，提炼出工作活动的特征与规律。撰写人员对公文所涉及的客观实际进行深入的调查研究，树立实事求是、讲求实效的作风。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.5 程序性,1.写作前的准备工作（1）明确行文目的要求。（2）确立主题。（3）选择文种。（
9、4）调查研究，收集材料。（5）选择表达方式。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.2 公文撰制的基本要求,22.2.5 程序性,2.撰拟文稿（1）确定公文数据项目（2）确定正文的表述次序（3）安排层次、段落之间的衔接与转换（4）写好开头与结尾3.审核修改,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.1 请示,1.结构（1）标题（2）主送机关（3）正文（4）署名、成文日期,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.1 请示,2.写作要求（1）层次分明、条理清晰。（2）
10、请求的内容必须是属于本机关职责范围内无权或确实无力处理的问题或事项，不能超越职权请示不属本机关职责范围内的事项。（3）请求的内容应一文一事，主题集中。（4）不应当在非请求公文中夹带请示事项。（5）请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报，经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。（6）应正确选择主送机关与抄送机关。（7）请示的语言表述应当简明、得体，运用说明的表述方式。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.2 报告,1.工作报告工作报告，一般分为两种：一种是综合性工作报告；一种是专题性工作报告。工作报告的
11、结构：（1）标题（2）主送机关（3）正文（4）署名，成文日期,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.2 报告,1.工作报告工作报告的写作要求：（1）应采用叙述的表述方式（2）重点突出，中心明确（3）报告的内容应对领导机关具有重要的参考价值，能为制定决策、指导工作提供参考（4）点面结合,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.2 报告,1.工作报告工作报告的写作要求：（5）实事求是（6）在报告中不要夹带请示事项（7）在报告中提出建议与意见，要求有关部门通力合作，予以贯彻执行，而限
12、于自身范围，无权向有关地区或有关部门布置工作、提出执行意见时，则以呈转性报告的形式，在汇报工作的同时要求上级机关对报告予以指示后转发给有关地区、部门贯彻执行。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.2 报告,2.总结报告总结报告，简单地说，就是关于提炼经验（教训）的报告。总结报告，按其范围，基本上可分为两大类：一是综合性总结，二是专题性总结。总结报告的结构：（1）标题（2）正文,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.2 报告,2.总结报告总结报告的写作要求：（1）撰写总结报告
13、，必须具有正确的指导思想。（2）深入调查，占有翔实而准确的材料。（3）应有理论的深度。（4）撰写总结，一般兼用说明、叙述和议论三种表达方式。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.2 报告,3.调查报告调查报告的结构如下：（1）标题（2）正文调查报告的写作要求：（1）认真学习有关的方针政策与法律、法规。（2）必须深入地进行调查研究，为撰写调查报告奠定扎实的基础。（3）调查报告的内容必须真实准确。（4）调查报告的文字要求简明济，形式应活泼多样。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22
14、.3.3 通知,1.通知的结构（1）标题（2）主送机关（3）正文（4）署名、成文日期,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.3 通知,2.通知的写作要求（1）一文一事，主题集中。（2）重点突出，措施具体。（3）讲求实效。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.3 通知,3.几种常见通知的撰写要点（1）指示性通知。亦称布置工作的通知，这种通知的内容与指示相同，均属于向下级机关布置工作，阐明工作或某一问题的专门指导原则，然而又不宜使用“指示”文种。,公务员制度教程（第三版）公共管
15、理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.3 通知,3.几种常见通知的撰写要点（1）指示性通知。它一般适用于这些情况：传达上级机关的决定与指示；布置需要执行办理的一般性工作或具体事项；上级主管业务部门对下级主管业务部门对口指导业务事项；基层单位用于布置与指导具体事项。撰写指示性通知，要求明确交代制发通知的政策依据或法规依据、事实依据，然后阐明需要布置的工作任务与执行要求。要求任务明确，措施具体可行。指示性通知与提示不同，一般不用命令与告诫性的词语。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.3 通知,3.几种常见
16、通知的撰写要点（2）知照性通知。用于告知有关单位需要周知而不直接执行或办理的事项，起交流信息、通报情况的作用。由于这种通知无执行效用，所以，可以发给平行机关。撰写这种通知，要求将要说明的事项，简要而周密地原原本本交代清楚，不必予以议论评价，也无须阐发意义。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具体撰制方法,22.3.3 通知,3.几种常见通知的撰写要点（3）会议通知。用于通知与会者准时而又充分准备地参加会议，保证预定的会议能够按计划召开。会议通知的内容要根据会议的性质与规模决定。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.3 三种主要公文的具
17、体撰制方法,22.3.3 通知,3.几种常见通知的撰写要点（3）会议通知。会议通知的结构包括：第一，标题；第二，正文；第三，署名，成文日期。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.4 公文处理,22.4.1 公文处理的任务与性质,1.公文处理的概念与重要地位公文处理，从广义上说，也称文件工作（或文书工作），是指对公文的处理与管理，是使公文得以形成并产生实际效用的过程。包括：公文的拟写、制作、处理、传递、保管、立卷归档以及对公文处理的组织管理与监督控制。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.4 公文处理,22.4.1 公文处理的任务与性质,1.公文处理的概念
18、与重要地位公文处理是机关管理活动的重要组成部分，公文处理为机关各项事务管理提供信息支持，为沟通机关之间横向与纵向的联系，沟通机关与广大人民群众之间的联系提供必要条件。公文处理对各项公务员的处理产生重要影响。公文在办理完毕之后，需经系统整理移交给档案部门，作为历史凭证长期保存，因此，公文处理又是国家档案事业的基础。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.4 公文处理,22.4.1 公文处理的任务与性质,2.公文处理的任务公文处理的基本任务是准确、及时、安全、有效地拟制、传递、处理与管理公文，以便为处理各项公务提供适用的信息，充分发挥公文的效用。,公务员制度教程（第三版）公共管理
19、硕士（）系列教材,22.4 公文处理,22.4.1 公文处理的任务与性质,2.公文处理的任务其具体任务是：（1）拟写与制作公文。（2）传递公文。（3）办理公文。（4）处理办毕的公文。（5）管理公文。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.4 公文处理,22.4.1 公文处理的任务与性质,3.公文处理的性质,公文处理的性质,一定的技术性,较强的时效性,较强的综合性,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.4 公文处理,22.4.2 公文处理的基本原则与程序,1.公文处理的基本原则,（1）法制原则（2）实事求是原则（3）质量原则（4）时效原则（5）保密原则（6）精
20、简原则（7）集中统一原则,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.4 公文处理,22.4.2 公文处理的基本原则与程序,2.公文处理的程序,（1）发文处理程序。,拟稿,会商,核稿,签发,注发,缮印（校对）,用印或签署,公文的传递与公布,发文管理,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.4 公文处理,22.4.2 公文处理的基本原则与程序,2.公文处理的程序,（2）收文处理程序。,签收,分办,拟办,批办,承办,注办,收文管理,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,22.4 公文处理,22.4.2 公文处理的基本原则与程序,2.公文处理的程序,（3）办结公文的处置。,立卷,清退,销毁,暂存,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,关键术语,公文 公文类型 公文格式 公文用语 公文主题 请示 报告 工作报告 总结报告 调查报告 通知 指示性通知 知照性通知 会议通知 公文处理,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,复习思考题,1.试述公文的含义与作用。2.主要公文种类有哪些？3.公文撰制的基本要求是什么？4.请示、报告、通知撰写的要点包括哪些？5.什么是公文处理的概念、任务和性质？6.公文处理有哪些基本原则和程序？,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,
