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1、公务员制度概论Civil Service System,第一章 绪 论Introduction,理解公务员制度Understanding civil service system,基本精神与特点Basic spirits and characteristics,研究的内容、方法与意义content,method and meaning of study,复习思考题Questions for review,公务员制度的重要作用Roles of the civil service system,完成国家和政府使命的必要工具和手段,政府实施其施政目标的主要载体,政府存在合法性的具体体现,在现代国家体
2、系中的地位Status in modern state,第一节 理解公务员制度Understanding the Civil Service System,起源与发展Origin and development,公务员与公务员制度Civil servants and civil service systems,公务员的定义Definition of civil servants,传统Traditional,现代Modern,称为“文官”(civilian)是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等,称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(governm
3、ent employee)是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员,公务员与公务员制度Civil servants and civil service systems,将中央政府系统中非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的(Non-politically appointed)常任官员(Permanent officials)（上至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Political appointees)和行政部门的其他
4、文职人员（Other administrative civilian）。如美国、德国等。把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants）。如日本、法国等。,共同点（common),依据产生方式不同，分为 政务类公务员（political civil servants）、事务类（或称业务类）公务员（career civil servants）。,西方划分公务员的范围The scope of western division of civil servants,公务员法规定：
5、公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。,中国划分公务员的范围Scope of civil servants in China,公务员的法律地位Legal status of civil servants,公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。Identity and security of the profession,职业制与职位制标准比较,公务员制度的含义The meaning of the civil service system,现代公务员制度最早产生于19世纪初的英国。公务员制度是“一种政治
6、，是政治制度的一部分”。所谓公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。,普鲁士的实践,英国的实践,美国的实践,我国的实践,公务员制度的起源与发展The origin and development of civil service systems,1794年的法典 普鲁士各邦普通国家法 Prussian state common law“官员是国家公仆”,1853年 诺斯科特 特里威廉报告“Northcote-Trevelyan Report”现代公务员制度的 基本框架,1982-1988年 国家公务员暂行条例 1989-2005年
7、国家公务员暂行条例 2006年以后 公务员法,1883年 彭德尔顿法“Pendleton Act”美国公务员制度的基本法,第二节 公务员制度的基本精神与特点Section II Basic Spirits and Characteristics of Civil Service Systems,公务员制度的基本精神Basic spirits of the civil service system,西方公务员制度的主要特点The main feature of western civil service system,我国公务员制度的主要特点Main characteristics of the
8、 civil service system in China,“竞争精神”与“常任原则”的统一,“法治精神”与“中立原则”的统一,“专业精神”与“分类原则”的统一,“科学精神”与“人本原则”的统一,“民主精神”与“效率原则”的统一,基本精神Basic spirits,公务员制度的基本精神Basic spirits of the civil service system,西方公务员制度的主要特点The main feature of western civil service system,公务员队伍的领导党管干部的原则公务员范围的界定公务员队伍的宏观管理分类管理和统一领导公务员的选拔任用公开、
9、平等、竞争、择优公务员的管理监督监督约束和激励保障,行政人员的工作人员,中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员,我国公务员制度的主要特点 Main characteristics of the civil service system in China,第三节 公务员制度研究的内容、方法与意义Section III The Content,Method and Significance of the Civil Service System Study,一,二,三,研究的内容The content of study,研究的方法The method of
10、study,研究的意义The significance of study,基础理论：公务员制度运行的基本原理,具体制度：公务员制度价值的实现载体,运行环境,公务员制度研究的内容The content of the civil service system study,生态研究法 Ecological study,比较研究法Comparative Study,历史研究法 Historical research,案例研究法 Case Study,以方法为主 以内容为实,公务员制度研究的方法Methods of the civil service system study,公务员制度研究的意义The
11、 significance of the civil service system study,有助于探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势 Helpful to explore the basic law and general trend of personnel management in modern states,有助于提高公务员的基本素质和管理水平 Helpful to improve the basic quality and management levelof civil servants,有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践Helpful to draw lesson
12、s from the advanced theory and practice of foreign civil service system,有助于理解政治和行政体制改革的重要性和必要性 Helpful to understand the importance and necessity of political and administrative reform,复习思考题Questions for review,1简述公务员及公务员制度的基本含义。State briefly the basic meaning of civil servants and civil service sys
13、tems.2界定公务员范围的意义何在？What it means to define the scope of civil servants?3建立公务员制度的意义何在？What it means to establish the civil service system?4公务员制度的基本原则有哪些？What are the basic principles of the civil service system?5西方国家公务员制度的基本特点有哪些？What are the basic characteristics of the civil service system in western countries?6我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？What are the basic principles of the civil service system in China?What are the basic characteristics of the civil service system in China?,
