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1、第15章 公务员工资保险福利,公务员的工资是指公务员机关以货币形式支付给公务员的劳动报酬。工资制度作为社会的分配方式，是有关工资形式、工资标准和工资支付原则、办法的总称，是一个历史的范畴。公务员保险制度是指国家对因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。公务员福利制度是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,重点问题,公务员工资制度的原则公务员工资制度的内容公务员的保险制度公务员的福利制度,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列
2、教材,15.1 公务员工资制度的建立和原则,15.1.1 我国公务员工资制度的由来,新中国成立以来，我国工资制度经历了四次大的改革。第一次：1956年的工资制度改革，当时在机关建立了“职务等级工资制”；第二次：1985年在机关、事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”第三次：1993年建立“职级工资制”,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.1 公务员工资制度的建立和原则,15.1.1 我国公务员工资制度的由来,第四次：2006年实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，完善机关工人工资制度，形成科学合理的工资水平决定机制和正常增长机制，建立适应经济体制和干部管理体
3、制要求的工资管理体制，实现工资分配的科学化、规范化和法制化。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.1 公务员工资制度的建立和原则,15.1.2 建立公务员工资制度的目的,是深化经济体制改革和建立社会主义市场经济体制的需要。,是推行公务员制度的需要。,是克服原有工资制度本身的弊端、进一步改善工资分配的需要。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.1 公务员工资制度的建立和原则,15.1.3 我国公务员工资制度的原则,我国公务员工资制度的原则,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.2 我国公务员工资制度的内容和特点,15.2.1 我国公务员工
4、资制度的内容,职务工资,级别工资,主要体现公务员的工作职责大小,主要体现公务员的工作实绩和资历,1.职级工资制的构成,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.2 我国公务员工资制度的内容和特点,15.2.1 我国公务员工资制度的内容,2.职级工资制的增资机制,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.2 我国公务员工资制度的内容和特点,15.2.1 我国公务员工资制度的内容,3.地区津贴、岗位津贴和奖金制度,按照2006年国务院批准的工资制度改革方案，要通过建立地区附加津贴制度，反映地区经济发展水平、物价消费水平等方面的差异；要通过艰苦边远地区津贴，根据自然地理环
5、境、社会发展等方面的差异，对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当补偿；对在特殊岗位工作的公务员实行岗位津贴，体现对这部分人员额外劳动的补偿，公务员调离特殊岗位后，相应的岗位津贴即行取消；对本年度考核为称职以上的公务员，在年终发放一次性资金，资金数额相当于本人当年12月份的月基本工资。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.2 我国公务员工资制度的内容和特点,15.2.1 我国公务员工资制度的内容,4.特殊地区、特殊行业公务员的工资制度,经济特区公务员的工资制度,人民警察、海关工作人员的工资制度,驻外使领馆工作人员的工资制度,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材
6、,15.2 我国公务员工资制度的内容和特点,15.2.2 我国公务员工资制度的特点,1.此次公务员工资制度改革是国家为全面调整宏观收入分配政策而采取的重要举措之一。2.此次公务员工资制度改革是贯彻落实公务员法的需要，其主要目的在于建立科学、完善的公务员工资制度，解决当前公务员收入分配领域存在的突出矛盾，尤其是努力实现公务员队伍收入分配的内部公平性，同时严格规范各种津贴、补贴制度。3.此次公务员工资制度改革加大了基层公务员适用的级别工资级数，为基层公务员的工资增长提供了更为广阔的空间。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.3 公务员的保险制度,公务员的保险制度，是指因生育、年
7、老、疾病、伤残、死亡等原因，国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。公务员保险制度是社会保障制度的一个重要组成部分。建立和实施公务员的保险制度，对于保障公务员的基本生活，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性，促进经济的发展和维护社会的稳定等，都具有重要的作用。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.3 公务员的保险制度,15.3.1 公务员保险制度的主要内容,伤残保险制度,死亡保险制度,养老保险制度,我国公务员保险制度的主要内容,生育保险制度,疾病保险制度,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.3 公务员的保险制度,15.3.2
8、我国公务员保险制度的改革,我国公务员保险制度改革总的指导思想,按照党中央、国务院关于建立多层次社会保障体系的要求，逐步建立健全与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与推行公务员制度相衔接，体现政府机关特点的保险制度。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.3 公务员的保险制度,15.3.2 我国公务员保险制度的改革,公务员保险制度应主要体现以下原则,一是社会保障水平与我国社会生产力水平及各方面承受能力相适应，公平与效率相结合，政策统一，管理法制化。二是权利和义务相统一。三是社会保险基金由国家和个人共同合理负担，实行社会统筹与个人帐户相结合的办法。四是行政管理与基金
9、运行分开。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.3 公务员的保险制度,15.3.2 我国公务员保险制度的改革,1.关于公务员养老保险制度改革,公务员养老保险制度改革就是建立公务员养老保险基金制度，实行基本养老保险和退休年金制度，包括建立专项养老保险基金，实行社会统筹与个人账户相结合的办法，改革退休金计发办法，建立补充养老保险和基本养老保险待遇调节机制。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.3 公务员的保险制度,15.3.2 我国公务员保险制度的改革,2.关于公务员失业保险制度改革,根据我国的实际情况，公务员失业保险制度改革的方向是，建立起有专项基金保证、
10、给付标准适合社会经济发展水平、失业救济与再就业服务紧密结合的失业保险制度。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.3 公务员的保险制度,15.3.2 我国公务员保险制度的改革,3.关于公务员伤残保险制度改革,从我国的实际情况出发，当前的主要任务是抓紧研究制定符合机关工作性质、特点的工伤认定和处理办法，及时公正地解决工伤的定性问题，维护机关的正常工作秩序，保障工伤人员的合法权益。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.3 公务员的保险制度,15.3.2 我国公务员保险制度的改革,4.关于公务员医疗保险制度改革,建立公务员医疗保险制度，要改变医疗费用由国家包下来
11、的做法，实行国家和个人共同负担，逐步实现社会统筹与个人帐户相结合。在医疗费用的开支上，一般以大病保险为主。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.4 我国公务员的福利制度,公务员福利制度是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济是帮助和生活上照顾的制度。建立公务员福利制度，有利于改善公务员的工作生活条件，减轻他们的经济负担和促进他们的身心健康，从而有利于稳定公务员队伍，调动他们的工作积极性，提高工作效率。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.4 我国公务员的福利制度,15.4.1 公务员福利制度的主要内容,社会福利制度的两个层
12、次,由国家或社会提供的福利,由单位提供的福利,无论哪种形式的福利，都有两个基本的特点：一是同类社会成员在享受同类福利待遇方面具有平等的权利；二是国家、社会或单位提供的福利是免费的或是减收费用的。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.4 我国公务员的福利制度,15.4.1 公务员福利制度的主要内容,探亲制度,年休假制度,冬季宿舍取暖补贴制度,福利费制度,交通补贴制度,工时制度,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.4 我国公务员的福利制度,15.4.2 我国公务员福利制度的改革,现行福利制度亟待改革的方面：,福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大,.“机关办社
13、会”、“单位办社会”的现象依然相当严重,一些部门或单位擅自提高福利标准，或者采取种种形式给职工发放福利性补贴,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.4 我国公务员的福利制度,15.4.2 我国公务员福利制度的改革,我国公务员福利制度的改革，总的来说是要改善公务员病事假待遇，完善和规范其他福利措施，力争尽快建立起与公务员制度相配套，与社会主义市场经济体制相适应的一套独立、完善、规范的公务员福利体系。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.4 我国公务员的福利制度,15.4.2 我国公务员福利制度的改革,就改革方向而言，应着重从以下三个方面努力：1.逐步降低工资
14、收入中福利的比重，将一部分福利性补贴纳入工资标准，尽可能实现公务员工资收入的工资化和货币化。2.采取切实可行的措施，尽可能地交由社会办福利，提高福利制度的社会化、商品化程度，促进我国第三产业的发展和市场的发育。3.建立健全有关规章制度和加强监督管理，使公务员的福利制度能够充分发挥应有的作用。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.5 国外公务员工资制度,原则,1.定期原则,2.平等原则,3.平衡原则,4.适应形势原则,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.5 国外公务员工资制度,任务轻重,责任大小,危险程度,职责范围,地区差别,教育程度,公务员制度教程（第三
15、版）公共管理硕士（）系列教材,15.5 国外公务员工资制度,各国的工资种类,国家工资（基本工资）,附加工资（职务工资）,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,15.6 国外公务员福利制度,福利制度种类,保健制度,休假制度,抚恤制度,补偿制度,此外，各国还采取其他福利措施，如廉价供应生活服务器，提供学习资料，组织参观游览，开展文娱体育活动等。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,关键术语,工资制度 按劳分配 正常增资 物价补偿 职务工资 级别工资 地区津贴 岗位津贴 奖金制度 保险制度 养老保险制度 失业保险制度 伤残保险制度 医疗保险制度 福利制度 福利费制度 探亲制度 年休假制度,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,复习思考题,1.建立公务员制度的目的是什么？2.我国公务员工资制度的原则有哪些？3.我国公务员工资制度的特点和内容有哪些？4.我国公务员保险制度有哪些主要内容？5.试述我国公务员保险制度的改革。6.我国公务员福利制度有哪些主要内容？7.试述我国公务员福利制度有哪些改革？,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,
