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1、社会问题与城市管理,城市社会问题概述 主要的城市社会问题现代城市管理的起源与发展 城市管理的基本模式 当代城市管理的新思潮,城市社会问题的涵义,城市社会问题即是随城市化进程而不断转化、演变与承续的问题，同时，社会问题也是不断被社会所认识、建构的问题。简言之，城市社会问题是城市社会结构或社会关系，包括城市中存在的人与自然、人与社会以及人与人之间关系的严重失调或冲突现象。由于失调或冲突，社会全体或部分成员的正常生活和社会进步都发生了障碍。,城市社会问题的类型,从影响范围看，有全球性与地域性社会问题之分。随着世界全球化进程，全球范围内的许多城市地区，本土人口和外来人口间的文化聚合与多样化现象越来越普
2、遍，如何将居住在同一地区的多个具有差异性社会文化的群体融合，并在不破坏原有社会的历史、文化及宗教特征的情况下实现文化的共享，这是当代政府与社会面临的主要挑战。有些社会问题则更具地方性、区域性。如，中国城市的教育问题。学校片面最求升学率给学校的素质教育造成很大的阻碍，同时，教育资源不断向少数学校倾斜，导致城市从幼儿园开始就面临“上学难”问题。,城市社会问题的类型,从问题产生看，有属于城市本身的问题，也有因为城市管理、政策失当造成的社会问题。对于前者，又可以分为社会病灶问题与城市发展失调问题。早期涂尔干和芝加哥学派所定义的社会混乱、无序以及社会反常现象等现实问题都属与社会病灶问题。如暴力犯罪、吸毒
3、卖淫、种族隔离、社会排斥等。贫困、贫民区问题、失业问题、城市老龄化问题、环境生态问题、公共设施问题等，则多属于城市发展失调问题，这些问题表明社会发展的不公平，与城市的快速发展有关，从解决途径看，这一类问题多涉及福利改善或公共服务设施的改善。,城市社会问题的类型,从问题性质看，城市的社会问题又可分为相似问题（similar problems）和共同问题(common problems)，相似问题是有着相似的过程和影响，而共同问题则同时对一个社区的所有人都有影响。前者如无家可归者问题、残疾人问题、老龄化问题、失业问题等，而后者如空气污染问题。对城市问题作出这样的区分对于政府管理十分重要。相似的问题
4、需要通过具体的、市和地区的、个案的方式加以处理，而共同问题的解决则需要宏观的、统一的办法加以处理。,主要的城市社会问题,人口问题贫困问题 犯罪和社会排斥,人口问题,人口规模问题 移民问题老龄社会问题住房拥挤城市服务匮乏 教育问题,人口规模问题,人口规模问题，就是人口超出了城市公共设施所能服务、承载的范围而产生的一系列问题。城市的社会经济问题往往是在人口规模上表现出来，即，人口增长速度超过了生产发展所能承受的能力，就会出现大批的劳动力相对过剩，就业产生困难。在纽约这个城市的预算中，一年有超过40亿的福利项目用于为150万穷人提供食物、衣服、住房、医疗以及其他福利。然而，缺乏技能的移民仍在大量涌入
5、城市但城市对这些缺乏技能的劳工的需求却在持续下降。结果，贫穷问题变得难以解决。,移民问题,1981-1990年，英国白种人口仅仅增长了1%，而少数民族人口增长了23%。法国三分之二的外国人，德国和荷兰四分之三的外国人的祖籍不是欧洲。不发达国家人口向发达国家的城市涌入，大大增加当地社会的紧张度。在中国，农民工给社会尤其是城市社区管理，诸如社会治安、计划生育等方面的工作带来困难已十分突出，另一方面，农民工如何融入城市社会、适应城市生活也引起社会的强烈关注。,老龄社会问题,随着现代化、城市化和工业化的发展，城市中的老年人失去社会地位，被迫进入依附性角色，收入也低，他们不再被尊重。在美国，1/3的老年
6、人收入低于贫困线。上海、北京人口老龄化程度已经分别达到18.48%和13.66%，而未来30年这些城市的户籍人口老龄化水平将超过30%。人口老化意味着城市需要为这些老人提供更多的服务，如医疗、老人院、社会服务、生活福利等。,住房拥挤问题,联合国统计，大约有十亿多的世界城市居民生活于拥挤的住房中，大多是在欠发达国家的贫民窟和棚户区中。在这些国家，一半以上的住房不符合标准。失业、非充分就业、以及贫困导致了过度拥挤。过度城市化地区已经无力提供廉价住房，这大大超越了开发商和政府部门所能提供新住房的能力，从而导致的必然结果是贫民窟和棚户区的大量出现，以提供岌岌可危的庇护。,城市服务匮乏,在许多城市，水的
7、供给是一个突出的问题。许多城市居民必须排很长的队才能打满一桶水。在印度拉杰果德，一个60万人口的城市，每天仅提供20分钟的自来水。世界银行估计，在欠发达国家，仅仅约70%的城市居民能够得到足够的水源。数百万的城市居民没有其他办法，只能使用手污染的水或者至少水的质量没有保证。,教育问题,教育曾是新移民走出贫民窟，穷人的儿女们摆脱贫困的有效路径。但现在这一理想前所未有的被动摇了。穷人和少数民族被排斥在教育体系之外，失去了获得教育的梦想。批评者认为，教育已不能减少社会不平等。,贫困问题,1、贫困的循环贫穷像一个包袱一样：低收入是其核心，长期失业，毫无营养的食物、恶劣的生存环境、糟糕的卫生条件，需要救
8、济，受歧视、缺乏教育使这个阶层无法改善其贫穷状况，因而不能摆脱贫困地位。2、新城市贫困传统的贫困以老年人为主体，而新城市贫困的主体则是失业者和单亲家庭，可以说是“新城市贫困”。其“新”主要表现在：生活艰难的少数民族和妇女、儿童的高比率，无家可归者、毒品罪犯、街道小贩和乞丐的增多等，同时也表现为仅靠工资过活的工作者和家庭的广泛影响。,美国的城市管理,第一种是市镇议会和市镇长型。即由一位市镇长担任市镇行政部门的首长，市镇长在1920年前一般由州长委派或由市镇议会选举产生，1920年后逐渐改由选民直接选举产生。第二种是委员会型。市政工作由立法与行政合一的市政委员会主持。委员会成员由3至7名委员组成，由选民选举产生，委员会推举一人为主席，通称市镇长，其他委员每人负责领导一个行政管理部门。第三种是市镇议会和经理负责型。市镇议会由人民选举产生，市镇议会聘请一位市政专家（可以不是本市镇的居民）担任经理，由他主持市镇政府和市镇的一切行政工作。,
