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1、,建设项目管理体系讲义,专题讲座,主讲人：刘永强2011年1月,第一部分 招标管理,第3页,1、工程招投标的概念：,业主在发包建设项目之前，采用公开招标或邀请招标人，根据招标人的意图和要求提出报价，并在特定时间开标，以便选择中标人的一种经济行为，这种经济行为称之为工程招标。而工程投标是工程招标的对称概念，所谓工程投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过细致研究和公司成本的经济测算在特定期限内填写标书，提出报价，并等候招标，决定能否中标的经济活动。从法律角度看，建设工程招标一般是业主就拟建工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成
2、建设任务的法律行为。建设项目投标一般经过特定审查而获得投标资格的建设项目投标单位，按照招标单位要求，在规定时间内向招标单位填报投标书，并争取中标法律行为。,第4页,2、工程招投标的性质：,按照中华人民共和国合同法的规定：建设工程招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺。也就是说招标实际上是邀请投标人对其提出要约，属于要约邀请，。投标则是一种要约，它符合要约的条件，如具有缔结合同的主要目的，实质上响应要约邀请的主要内容；一旦中标，投标人将受要约的约束；投标书的的内容具有足以使合同合同成立的主要条件等。招标人向中标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，属于承诺。,第5页
3、,3、工程招标的目的：,A：实行招投标基本形成了市场定价的价格机制，使工程造价更趋合理。其最明显的现象是若干投标人之间出现竞争，其直接表现在价格上。通过价格的竞争，使工程造价更趋合理和下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。但报价不应低于成本，这是我们应当注意的。也就是说不一定采用最低价中标。B：建设项目的招投标有利于招投标双方更好的相互选择，是工程造价更加符合价值基础，进而更好的控制工程造价。有利于“优中选优”，即选择报价较低、工期较短、信誉良好、管理水平高的投标企业。C：建设项目招投标有利于公开、公平、公正的原则得以贯彻，避免盲目过度竞争和营私舞弊想象的发生。但应有招投标过程应有严格的程序
4、、高素质的专家、高素质的工程技术人员和高素质的工程造价从业人员。,第6页,4、招标文件的编制：,（1）招标内容齐全。招标内容包括：招标须知（工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源，标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和答疑的时间、投标文件的编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价的要求、投标有效期、开标的时间及地点、评标的方法和标准）。以上内容，在工程造价管理方面应特别注意，A：招标范围；B：标段划分；C：结算条款约定；D：进度款的拨付；E：工程索赔的处理。F：违约的处理。,第7页,（2）招标工程的技术要求。,第8页,（3）投标函的格式及附录。,第9页,（4）拟签定合同的主要结算条款：
5、,A：执行的定额标准及费用的有关约定；,B:目前针对我公司的实际情况，涉及定额较多，如：96山东省综合定额、2003年消耗量定额、2001年电力行业定额、2006年电力行业定额、1983年冶金定额、2008年有色定额、2008年冶金定额等。,第10页,5、投标人提供的其他材料：,公司营业执照、施工企业资质证书、项目经理资格证、前三年度经会计师事务所审计的会计报表审核报告、公司聘请律师对公司的法律纠纷及诚信经营的介绍函等其他所能提供能证明其实力及诚信经营的资料。,第二部分 招标文件编制应注意的问题,第12页,1、工程施工范围明确，特别是认真审核图纸且结合定额的有关规定，针对建设市场的价值偏差较大
6、的的部分，应在招标文件中予以剔除，具体施工时另行协商。例如：纺织大厦在魏桥工业园为五层，因存在超高问题平方米造价大幅提高，土方大开挖问题，采用单独外包及定价方式、桩基工程采用单独招标而不采用定额结算的方式，均节约了大量建设资金。,第13页,2、各单位工程的类别、取费等级、定额人工工日单价、调价材料单价的认定、施工措施的结算要分别约定。,第14页,3、施工单位的施工资质要明确。施工企业分为特级、一级、二级、三级。每一等级均有其承担施工范围的要求；,第15页,4、甩项工程部分要明确，并约定总包单位的应收取的总包服务费及相应的配合及其他责任。,第16页,5、投标企业给予招标单位的优惠的比例及计算基础
7、应明确。如税前让利、招标人供材范围及是否让利，定价材料是否让利等。,第17页,6、施工主要工作措施明确、计算方式明确。,7、材料的供应方式及价格确认程序。,第三部分 标底的编制,1、概念：,指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，其编制依据为国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价。,第21页,2、作用：,标底是业主控制建设项目投资，确定工程合同价格的参考依据；评价投标人投标报价的尺度和依据。,第四部分 合同管理,1、建设工程施工合同的概念：,是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务的合同。它是工程质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。,2
8、、建设工程施工合同的类型：,分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同,3、签定合同时应注意的问题：,（1）合同签定的依据必须充分、且连贯。施工合同的签定依据是中华人民共和国合同法、建设工程合同（示范文本）、建设部的有关规定、招标文件、投标文件。无特殊情况签订合同时不得改变招标文件及投标文件的造价条款。,（2）合同的签定必须合法，否则不受法律保护。法人委托书、双方单位的公章，根据最高人民法院关于工程的司法解释“没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业的名义签订的合同应认定为无效合同”。如何理解此概念？依据解释的解释，一般认为，实际施工人应该是指无效建设合同的承包人，包括转承包人、违法分包合同的
9、承包人、借用资质的承包人、挂靠施工人。实际施工人与发包人全面实际履行了发包人与承包人的合同关系，并形成了事实上的权利义务关系，在这种情况下才准许转承包人、违法承包人作为实际施工人，以发包人为被告提起追索工程款的诉求。,（3）工程范围必须明确，如：中标单位承揽的的单位工程名称，及相关的施工范围的划分。（4）工程分部工程甩项范围必须明确。（5）结算标准必须明确，不使用含糊不清的结算标准，如：省定额与行业定额。,（6）工程类别及企业取费标准必须以单位工程为分类标准予以明确；人工费单价予以明确。（7）施工企业给予业主的优惠比例及基数予以明确。,第五部分 工程定额的概述及简要介绍,第30页,上面我们已经
10、提到我们公司在发展过程中使用的定额较多，但经分析，暂按96综合定额、03消耗量定额、06电力定额为例作间要介绍。尤其侧重于现场管理人员应明确掌握的问题。A：96综合定额：该定额虽已禁止使用，但目前我公司尚有部分项目采用该定额的结算方式，故在此仍作如下介绍：,（1）费用部分：,九六定额是以施工企业取费资质或合同约定资质、工程实际类别或合同约定工程类别、合同约定的人工工日单价进行取费。尤其应该提出的是临时设施费定额包含的范围，以达到现场管理人员如何界定之目的。临时设施费，是指施工企业为进行建筑安装工程所必须的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。包括临时宿舍、文化福利及公用事业房屋
11、与构筑物、仓库、办公室、加工厂及规定范围内的道路，水、电管线等临时设施和小型临时设施。临时设施按规定标准计取，若建设单位提供临时设施，能满足施工单位需要时，施工企业留该费用的30%作为企业基地建设基金外全部扣除。,建设单位提供部分临时设施的按以下比例扣除：宿舍31%、食堂6.8%、加工棚11.5%、办公室7.2%、仓库40%、其他6%。这也就是进一步明确了临时设施费中应以生活区、办公区、加工区、在内的所有临时设施。考虑到这个问题，自然就涉及到临设增补项目问题，也就是说由于安全文明施工的要求，临设费中不包含的项目单独按鲁建标字【1998】13号规定处理，其一、项目内容一定明确。建筑物外墙密目网安
12、全防护是否倒层使用、或全部使用。,砖围墙是指建设项目四周由施工单位砌筑的临时围墙，生活区、生产区、办公区内围墙均不予签证计算。总之，临设增补项目签证时要把握两点：按约定的工程量计算规则签证和调整因素。冬、雨季施工增加费：指工程在冬、雨季施工期间为了确保工程质量所采取的技术措施及人工降效所发生的费用。包括冬季施工砼抗冻剂、砼标号提高等均不予以签证，由于雨季施工而增加的费用，均不予以签证，如：雨季排水。检验试验费：是指对建筑材料、构件、和建筑按装物进行一般鉴定、检查所发生的费用。包括目设实验室进行试验进行试验所耗用的材料和化学药品等费用，以及技术革新和研究是指试验费。,也就是说无建设单位的特殊要求
13、而进行的材料检验试验均有施工单位承担。2003消耗量定额的取费是以工程类别及工程类型进行取费或按合同约定的类别、合同约定的人工工日单价进行取费。该定额的临时设施费是参照山东省发布计取的措施费，通过总体建筑市场状况综合测定的参考费率的一项措施项目费用（环境保护费、文明施工费、临时设施费），其包括施工企业为进行建筑工程施工所必需搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物、其他临时设施费率等。,基本内容与范围需引起大家注意：内容包括临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内的道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。我认为此范围包括施工企业生活、办公、加工厂及施工该单
14、位工程中心内50米的临时设施，不包括距拟建工程50米外的临时水、电、路及因为施工场地狭窄必须在施工现场外搭设仓库、材料堆放、或租赁房屋，若发生该方面临设时，应按批准的施工组织设计，据实计算。至于据实计算我理解为按定额的相应子目或相近子目结算。其它均不予以签证。或按审批的施工组织设计及施工企业实际临设布置的确认单进行结算。,冬雨季施工增加费：指在冬、雨季施工期间，为保证工程质量，采取保温、防护措施所增加的费用，以及因工效和机械作业效率降低所增加的费用。具体包括砂浆、砼强度提高一个等级、砼骨料炒拌以及增加外加剂，雨季降水增加而发生的降水费用。通常冬季施工时，常常使用复合型外加剂（即同一种材料兼有泵
15、送剂、减水剂、速凝剂、早强剂的多种性能）计算时计算泵送剂的添加量。其他概不计算。检验试验费：是指对建筑材料、构建和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设实验室进行试验所耗费的材料和化学药品等费用。,所谓一般鉴定、检查是指按相应施工规范所规定的材料品种、材料规格、取样批量，取样方法、检测项目所进行的检查，地材均包括检验试验费而建设单位自购材料均不包含，规范之外要求的增加鉴定、检验的费用，建设单位对具有材料合格证的材料再进行鉴定的费用，新结构、新材料的试验费用；对构件进行破坏性试验及其他特殊要求的检验试验费用等均不包括在检验试验费内。2006电力建设工程预算定额费用是首先按所在地区分类
16、、然后按发电、变电、送电分类、然后按热力系统、燃料供应、除灰系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热控系统、附属生产工程、脱硫工程分别取费。,电力定额中的临时设施费是指施工企业为满足现场正常生产、生活需要，在现场必须搭设的生活、生产用临时建筑物、构筑物和其他临时设施所发生的费用，其包括：职工宿舍，办公、生活、文化、福利等公用房屋，仓库、加工厂、工棚、围墙等建构筑物，站内围墙范围内的的临时施工道路、水、电（含380V降压变压器）分支管线，以及建设期间的临时隔墙等，但以下内容均不包括：施工生活用380V变压器高压侧外的装置及线路；场外供水管线及装置，水源泵房，施工生活区供水母管；场外道路，施工生活
17、区的建筑、安装公用主干道路。场外接至施工、生活区总机的通信线路。,冬雨季施工增加费是指按照合理工期要求，建筑安装工程必须在冬季、雨季期间连续施工而增加的费用，其内容包括在冬季施工期间，为确保工程质量而采取的养护、采暖所发生的费用；雨季期间，采取防雨、防潮措施所增加的费用；以及因冬季雨季施工增加施工工序、减低功效而发生的补偿费用。此费用不包括为确保工程质量而需要在冬季施工所采取的砼添加防冻剂费用。包括遮盖措施费用在冬雨季施工增加费中已包括。材料检验实验费在企业管理费中考虑，故可理解为按规范所要求的材料的检验与鉴定均包括在企业管理费中，不得单独计取。,（2）定额的计算规则简介：,96定额的计算规则
18、是以轴线或中心线为计算标志物，且综合考虑了多步工作内容，故称之为综合定额。自场地平整、基础土石方及排水、基础工程、柱、梁、板、砌体、屋面工程均为轴线或中心线为计算标的物，但装饰工程除外。例如基础土石方按不同深度已综合了挖土、放坡、工作面、土石方厂内运输，石方出渣、运渣、钎探、基础回填土、回填灰土等。且不因具体情况不同而调整，这是九六定额的通用表述。,03消耗量定额的计算规则是以措施项目的定额子目和工程实体项目的子目为分类标准，而以各分部工程为标的物而以实物量为计算标准。故定额子目步距较小，子目较多。但更接近于实际情况，用起来更方便，易掌握。作为初步了解，希望大家了解以下几个方面的问题：,A：定
19、额中模板、脚手架等周转性材料均包括25公里的场外运输；超过此范围均不予调整。,B：除定额中注明者外定额种材料均包括工程施工厂内二次运输费用；除建设单位的原因要求施工企业变更材料场地外，均不予以建设场内材料倒运费用。,C：定额中的模板分别按工具式钢模板、定型钢模板、木模板及砖地膜和砼地模编制，实际与施工不同时不得调整。D：定额中电渣压力焊和冷剂压钢套管子目，仅钢筋定尺长度的搭接的方可计算，除此之外均已包含在定额内。E：脚手架按建筑面积计算脚手架费用，若出现建设单位原因形成的脚手架搭设费用，应单独计搭设费用，而提出脚手架的分摊材料费。,03消耗量定额的计算规则是以措施项目的定额子目和工程实体项目的
20、子目为分类标准，而以各分部工程为标的物而以实物量为计算标准。故定额子目步距较小，子目较多。但更接近于实际情况，用起来更方便，易掌握。其关键点在措施项目子目，仅脚手架一项就分为外脚手架、里脚手架、满堂脚手架、悬空及调脚手架、安全网等内容，,脚手架按搭设材料分为木制、钢管式；按搭设形式分及作用分为型钢平台挑钢管式脚手架、烟筒脚手架和电梯井子脚手架。尤其注意水平防护架和垂直防护指脚手架以外单独架设的，用于车辆通行、人行通道、临街防护和施工与其他物体隔离等防护。故在施工条件允许的情况下，通过测算选择造价较低的脚手架搭设方式，但必须符合施工规范的要求。,混凝土模板及支撑工程：03消耗量定额中现浇混凝土模
21、板，定额按不同构建，分别以组合钢模板、钢支撑、木支撑，复合木模板、钢支撑、木支撑，胶合板模板、钢支撑、木支撑，木模板、木支撑，进行四类分类，八类施工方式分别列以子目，因为每一种模板及每一种支撑系统的搭设、使用、拆除、维护、周转次数均不同，故在完成该项工作时，所投入的人力、物力、机械不同，形成的定额价格不同，故投资不同，因此在工程施工之前应进一步审核施工组织设计，并对其施工组织设计在保证施工质量及工期的前提下，尽量选择造价较低的施工方案。,第六部分 施工管理,第48页,1、质量管理,2、施工过程中造价管理：A：在施工合同签订以后，首先应组织施工科管理人员认真组织图纸会审，结合公司实际情况对施工图
22、纸提出变更意见，然后组织施工企业统一组织图纸会审（包含施工企业、监理公司、设计院、建设单位），并详细对图中中存在的问题进行统一，达到通过会审减少施工中变更问题的情况，各施工管理人员能够对图纸能够理解、掌握，对施工要求做出充分理解，简言之。施工人员掌握施工标准，便于发现施工企业擅自变更、偷工减料、换料的情况。,第49页,B：对施工企业的组织设计进行审核：所谓施工组织设计是指施工工艺、方法、机械设备、脚手架、模板、施工降水等施工手段的技术方案和施工区段划分、施工流水、工艺顺序、劳动组织等组织方案。组织监理公司、施工管理人员对类似工程的施工组织设计进行审核，统一结算标准，在施工前下发文件至施工企业并
23、形成合同附件，如：脚手架、模板及支撑、商混及泵送问题，设计结算标准：如：商混按一般现场搅拌方式及输送方式结算、脚手架按钢管脚手架、模板采用对拉螺栓钢支撑胶合板模板、降水按招标价格结算且模板材、胶合板统一定价并于施工前下发。,第50页,C：施工开始后按程序做好以下记录：（1）施工现场超平记录。（2）场地平整的方式：人工或机械或由甲方其他方完成。（3）大型设备的进场记录。若不明确可咨询现场跟踪服务人员或签证实际情况并加注按定额规定结算。（4）基础土方的开挖方式及施工方式及土方的堆放地点及施工运距或单独组织招标以节约工程投资。（5）塔吊基座及是否拆除。（6）密目网的搭设方式。（7）每月完成的工程进度
24、（由监理公司、施工管理人员、施工企业）。（8）钢筋的搭接方式。（9）马蹬筋的做法及实际布置。（10）施工企业未按图纸要求施工的记录。,D：进度量的审核：工程进度款是以施工企业完成的当月实际工程量为基础进行计算的，施工进度表述不清会造成进度款的拨付出现差异，尽而影响双方合同的履行，如何解决此问题成为关键。针对这一问题我想以以下两种情况予已解决。,（1）“里程碑”付款方式：在此条件下，现场管理人员在核实付款点工程量时近关注施工企业是否已按质按量完成付款点“里程碑”即可。因一般设置“里程碑”为完成一工程界面且为完全完成一分部工程，无需更多表述。但现场施工人员应对两“里程碑付款点”之间的工作量应按月进
25、行分割且应有监理公司及施工企业认可。（2）按月完成工程量付款方式：在此条件下应详细表述施工完成部位的相应分部工程。如：沉降槽制作安装。若仅完成一部分工序，应详细表述喷砂、底漆、下料、卷板、坡口、焊接、就位的相应工程量及相应的图号。工程量应以构成实体的工程量为准。这样，进度款才能较准确的计算，并建议现场工作人员建立按月统计完成工程量统计表，并在事先计算该单位工程的总量，并按分部工程列示。这样就有效避免了由于工作繁忙而形成的工作失误问题。,E：工程变更及签证的随时整理与存档：,（1）工程变更及签证的整理：工程变更的整理要具备及时性、完整性、真实性。工程的变更在施工过程中的出现是正常现象。出现工程变
26、更应详细说名变更原因、变更数量，对工程造价的影响，并逐级上报审批，任何车间、部门尽量减少或杜绝自己口头下达变更的情况。在填写变更单前应认真计算变更部分的工作量（尤其变更前后的起点与终点），并对完称该部分变更后的工程量进行核实，即及时下达确认单。,（2）工程变更的完整性：,现场施工管理人员应细致核实施工企业实际完成的工程量是否与施工图纸一致，若无变更而出现随意变更的情况，应及时记录，并由监理公司、施工科向施工单位下达整改通知单，并监督其是否整改，若整改应形成整改情况报告，若不整改，则应向领导及时汇报。,（3）工程变更和签证的存档:,工程变更和签证应按施工单位、单位工程两层标准进行分类，统一编号，
27、一式五份：现场施工管理、监理公司、施工企业、基建处技术科、预算科各存一份。各自分别存档，工程竣工验收后，施工企业提报结算值时，预算科应安排专人对提报工程的变更签证逐项与施工单位的变更签证资料进行核对，核对无误后由施工企业与预算科双方签字认可变更签证的真实性、完整性。,3、审阅施工组织设计时应注意的问题：,（1）施工方案应满足工程质量要求，即突出“质量第一、安全第一”的原则。（2）施工方案应满足工期需要，以保证工程按时完成。（3）施工方案应符合合理节约投资的原则；如土方工程、钢筋搭接方式等等。其关键在于定额、施工规范、施工环境的有机结合。（4）审查施工工序的选择是否合理，否则，造成工程资金的浪费
28、。首先，认真审核施工图纸和设备安装图纸，使建筑工程和安装工程在工艺和施工上统一，避免工艺变化造成资金浪费；如热电厂土建及安装的协调。,4、工程变更：,工程变更是指工程量变更、工程项目的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等，具体可分为设计变更和其他变更。,5、审阅变更时应注意的问题：,（1）变更不可避免，应尽快实施，以尽量减少损失。（2）认真分析变更，处理相关问题。（3）变更应出具变更图纸、手续必须齐全。（4）变更前要进行方案分析，尽力达到目的且减少投资。（5）变更要分清责任，落实承担责任单位，并与之商讨。（6）变更要加强内部控制，监理工程师签字、业主至少两人签字、并加盖公章。（7）重大变更要
29、事前预测，以利于方案比较，尽量减少对工期的影响。,6、索赔：,是指在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。,7、索赔产生的原因：,（1）当事人违约；如：现场公路、设备迟缓供应、业主供材不足等等。（2）不可抗力事件：例：港口施工、基础降水处理。（3）合同缺陷：合同文本规定不严禁、甚至矛盾、合同中的遗漏或错误。如：执行现行文件（）（4）工程师指令：如：加速施工、采取某些措施。（5）其他第三方原因。,8、处理索赔应注意的问题,(1)索赔必须以合同为依据；合同中应明确发包方与承包方的责任。(2)及时合理的处理
30、索赔。及时性、合理性。(3)加强控制，减少工程索赔。,施工过程中造价的管理：,9、工程材料管理:工程材料管理分为材料质量管理和材料价格管理，也可分为业主材料管理和施工单位材料管理，也就是说材料管理的关键是材料质量与材料价格。（1）材料质量管理：A:材料的生产厂家尽量选择声誉较好的企业；B:材料进场必须进行材料抽检化验；且样本量不宜过小。该样本量的选择应尽量尊重监理工程师的专业意见。,(2)材料价格管理：,A:材料采购前充分做好市场调查，掌握材料的市场行情。利用互联网及时搜集相应材料的厂家报价作为招标的参考价格，对材料价格偏低的厂家进行详细了解，避免出现因报价过低而出现的材料质量不过关的情况，尽
31、而影响工程质量问题。注意工程的初始投资低，而周期维修成本过高的情况出现。B:做好材料的招标工作。材料的招标工作关系到投资与质量的关键，应关注有关材料的技术参数、国标参数、合格证书，在保证质量的前提下，尽量减受投资。尽量避免牺牲质量减低造价的情况。,10、工程材料管理的几个问题：,(1)入库材料严格计量，材料应按品种、规格型号、付款重量、理论重量分别记录，记录应全面、完整、详细。计量验收人员、送货单位应签字认可。(2)材料出库应填制出库单，出库单内容应详细、全面、完整，领料单位应签字认可，本单位材料管理人员应签字认可。(3)定期与施工单位进行材料帐核对。(4)材料出厂应严格审批、检查。(5)避免
32、施工期间以车间的名义领取施工材料。各车间领用材料必须为维修材料，各车间应建立维修材料领用明细账，对领用材料应由车间主任、分厂厂长签字。,(6)加强设备备品备件的管理：由于在设备采购价格中往往含有备品备件的价格，故备品、备件往往形成帐外资产，故建议各车间安排专人在设备开箱时对备件按装箱清单进行登记并由专人保管，此部分备件可在维修时按仓库管理制度管理。(7)加强设备包装物的管理，由于设备包装物已含在设备购买的价格中，故该部分材料亦应按帐外资产管理。由各分厂排专人负责回收与发放，并报公司仓库。(8)施工企业自购材料的管理：由于部分材料较小或难于公司采购。建议公司集中招标由各施工单位自行采购，若价格变动频率过快，应建立施工企业自购材料明细账，按施工单位为归集明细，以施工企业的采购合同及增值税发票为依据，采用横向与纵向比较的方式作为控制标准，详细登记，作为进度拨款及结算的依据。,谢谢大家！,
