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1、,第五章 旅行社法律制度1.旅游业三大支柱2.旅游业六大要素3.旅行社需要遵循的法律规范：旅游法、旅行社条例、旅行社条例实施细则4.旅游法实施时间,第一节 旅行社概述一.旅行社的概念及其法律特征1.概念：从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关的旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。2.组团社：与旅游者订立合同的旅行社。3.地接社：在目的地接待旅游者的旅行社。,4.旅行社的主要法律特征（1）从事旅游业务的企业法人法人资格获得：旅游主管部门批准 取得旅行社业务经营许可证 工商行政管理部门登记 取得营业执照,（2）旅行社所从事的主要业务是招徕、组织、接待旅游
2、者招徕、组织、接待旅游者：安排交通服务安排住宿服务安排餐饮服务安排观光游览、休闲度假服务导游、领队服务,其他服务：接受旅游者委托，代订交通客票，代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮会务等事务；接受企业委托，为期各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；其他旅游服务。,所有旅行社都可以办理签证手续？（3）旅行社是以营利为目的，并为旅游者提供有偿服务的企业。,二.旅行社的业务范围1.境内旅游 在中华人民共和国领域内,除香港特别行政区，澳门特别行政区及台湾地区之外的地
3、区所进行的旅游活动。A.外国人游西安 B.中国香港人游深圳 C.广东人游海南,2.出境旅游（1）中国内地居民前往其他国家或地区旅游；（2）中国内地居民赴港、澳、台地区旅游；（3）在中国内地的外国人，无国籍人，在内地的港、澳、台居民前往其他国家或地区旅游。总结：出境。,无国籍人：（1）弃婴：在采用血统国家无法确定父母的婴儿若无人领养，视作无国籍。（2）出生：无国籍人在采用血统国家所生的子女，也是无国籍人。（3）婚姻：若一国法律规定，本国人与外国人结婚，即丧失本国国籍。或另一国法律规定，因不同本国人结婚，而取回本国国籍。（4）战争：某国政权的灭亡后，此国暂时没有新的政权建立，这段期间就会造成无国籍
4、的现象。（5）剥夺：因为某种政治原因，而被剥夺了本国国籍，即为无国籍人。,3.边境旅游“经国务院批准，同毗邻国家接壤的省、自治区可以根据中国与有关国家签订的边界管理协定制定地方性法规、地方政府规章，对两国边境接壤地区的居民往来作出规定。”出入境管理法,边境旅游：经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商量的区域和期限内进行的旅游活动。,4.入境旅游 入境：由其他国家，或者地区进入中国内地，由港、澳、台进入中国大陆。入境旅游：（1）其他国家或者地区的旅游者来中国境内旅游；（2）港、澳、台地区游客来大陆旅游；（3）长期居住在中国境内的外国人、无国籍人和港
5、澳台居民在中国大陆旅游。,5.其他旅游业务,第二节 旅行社设立一.旅行社设立条件1.有固定的经营场所。申请者拥有产权的营业用房，或者租用的租期不少于1年的营业用房，营业用房应当满足申请者业务经营的需要。,2.有必要的营业设施（1）2部以上的直线固定电话；（2）传真机、复印机；（3）具备与旅游主管部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。,3.有符合规定的注册资本 申请设立从事境内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，至少需要有不少于30万元人民币的注册资本。,4.有必要的经营管理人员和导游（1）必要的经营管理人员：是指具有旅行社从业经历，或者相关专业经历的经理人员和计调人员。（2）必要的导游 不低于旅行
6、社在职员工总数20%，且不少于3名，并与旅行社签订劳动合同的持有导游证的导游。5.法律、法规规定的其他条件,二.旅行社设立程序1.申请旅行社业务经营许可（1）经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地，省、自治区、直辖市旅游主管部门，或者其委托的设区的市级旅游主管部门提出申请，并提交相关证明文件。总结：申请设立国内旅游业务和入境旅游业务旅行社，向省级旅游主管部门或其委托的设区的市级旅游主管部门提出申请。,（2）受理申请的旅游主管部门应当自受理申请之日，20个工作日内作出许可或者不予许可的决定，予以许可的，向申请人颁发的旅行社业务经营许可证，不予许可的，书面通知申请人，并说明理由。,PS:出
7、境旅游业务申请（1）旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益而受到行政机关罚款以上处罚的。（2）申请部门：国务院旅游行政主管部门，或其委托的省级旅游主管部门。（3）允：国务院旅游主管部门换发旅行社业务经营许可证；不允：书面通知并说明原因。,2.进行工商登记（1）取得旅行社业务经营许可证后，向工商行政管理部门办理设立登记；（2）工商行政管理部门在受理申请后30日内做出核准登记或者不予核准登记的决定；（3）经登记主管机关核准登记注册，领取企业法人营业执照之后，旅行社即告成立。,PS：（1）旅行社在取得出境旅游经营业务经营许可之后，应当持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理经营范围变
8、更登记。（2）旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项，或者终止经营的，都应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游主管部门备案，换回或者交回旅行社业务经营许可证。,三.外商投资旅行社 外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。1.设立程序（1）投资者向国务院旅游主管部门提出申请，并提交符合规定条件的相关证明文件，国务院旅游主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕，同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书，不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。,（2）申请人持外商投资旅行社业务
9、许可鉴定意见书、章程，合资、合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出设立外商投资企业的申请，国务院商务主管部门应当依照有关法律、法规的规定作出批准，或者不予批准的规定，予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国务院旅游主管部门领取旅行社业务经营许可证。,（3）申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书，向工商行政管理部门办理设立登记，不予批准的书面通知申请人，并说明理由。,四.旅行社分支机构的设立 1.旅行社分社 旅行社设立分社的应当持旅行社业务经营许可证副本，向分社所在地的工商行政管理部门，办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日之内，向分社所在地的旅游主管部门备案。
10、旅行社分社的设立，不受地域限制，但分社的经营范围，不得超出，设立分社的旅行社的经营范围。,2.旅行社服务网点 旅行社设立专门招徕旅游者，提供旅游咨询的服务网点，应当依法向工商行政管理部门，办理设立登记手续，并向所在地的旅游主管部门备案。旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。,PS：招徕、咨询具体指：（1）招徕宣传；（2）为旅游者提供旅游行程咨询；（3）与旅游者签订旅游合同；（4）收取旅游费用；（5）向旅游者通知有关行程事项。,第三节 旅行社管理一.旅行社业务经营许可制度 旅游法规定，旅行社不得出租，出借旅行社业务经 营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营
11、许可。出租出借行为的核心是有证照的流转。非法转让并不以证照流转为条件，只要允许他人以自己的名义从事旅行社业务经营许可的，即构成非法转让。,旅行社业务经营许可制度相关规定：第一，未取得许可证的，不得从事旅游业务；第二，要在核准的业务范围内从事经营活动，不得超范围经营；第三，许可证不得非法转让，出租或者出借。,法律后果：（1）未经许可经营旅行社业务的。由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正；没收违法所得；并处1万元以上10万元以下罚款，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；对相关责任人员，处2000元以上2万元以下罚款。责令改正没收所得罚款（旅行社、相关负责人）,（2）旅行
12、社违反规定，未经许可经营出境旅游和边境旅游业务，或者出租、出借，旅行社业务经营许可证，或者以其他方式，非法转让旅行社业务经营许可的（超范围经营、出租、出借、转让旅行社业务经营许可）：除依照前款，规定处罚外；并责令停业整顿，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处2000元以上2万元以下罚款。,二.旅行社质量保证金制度旅行社业务特殊性：（1）陌生环境，旅游者依附旅行社。（2）旅游产品和服务无形性，旅游者与旅行社信息不对称。（3）旅游者先付款，后消费，维权艰巨。（4）旅行社固定资本较少，旅行社经营一旦发生意外，常常无法弥补旅游者的实际损失。,1.旅行社质量保证金用途旅游法：旅
13、行社应当按照规定缴纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全与危险时紧急救助的费用。（1）用于旅游服务质量赔偿支付；（2）作为团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金。,2.旅游服务质量保证金的缴纳标准与方法（1）经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元,每设立一分社，增存5万；（2）经营出境旅游业务的旅行社应当造成质量保证金120万，每设立一分社，增存30万；,（3）缴纳办法：真金白银。旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日工作日内，在国务院旅游主管部门指定的银行开设专门的质量保证金专户，存入质量保证金户.服务质量保证金
14、存期由旅行社规定，但不得少于1年，利息归旅行社所有。,银行担保 由旅行社向作出许可的旅游主管部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。银行担保期限不得少于1年，担保期限届满前3个工作日，应当续办担保手续。,（4）奖励规定：旅行社自缴纳或者补足质量保证金之日起，3年内未因侵害旅游者合法权益而受到行政机关罚款以上处罚的，旅游主管部门应当将旅行社质量保证金交存数额降低50%，并向社会公告。,3.旅游服务质量保证金使用范围（1）用于旅游者权益损害赔偿 第一，旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游主管部门查证属实。违反旅游合同导致，基于旅行社与旅游者之间的合同行为，侵害的
15、是旅游者的利益。经主管部门查证属实。第二，旅行社因解散、破产或者其他原因（恶意捐款逃跑）造成旅游者预交旅游费用（旅游团费、签证费）损失的。,（2）用于垫付团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。旅行社拒绝旅行合同；不可抗力导致旅游者人身安全遇到危险；旅行社拒绝或者无力及时救助；只适用于现金类的质量保证金，银行担保，No，No，No。,4.旅行社服务质量赔偿标准（2011.4）非法律、法规，不具强制性；（1）旅行社不履行合同的赔偿标准：旅行社与旅游者订立合同，因旅行社原因不能成行，旅行社应当在合理范围内通知旅游者，否则，应做相应的赔偿，具体如下：,A.国内旅游不能成行，提前7日（不含）通知旅
16、游者，否则应全额退还预付旅游费用，并按下列标准向旅游者支付违约金：出发前7（含）-4日，支付旅游费用10%的违约金；出发前3-1日，支付旅游费用15%的违约金；出发当日，支付旅游费用20%的违约金。,B.出境游（含赴台游）应提前30日（不含）通知旅游者，否则应向旅游者全额退还已付旅游费用，并按下列标准向旅游者支付违约金：出发前30-15日，支付旅游费用2%的违约金；出发前14-7日，支付旅游费用5%的违约金；出发前6-4日，支付旅游费用10%的违约金；出发前3-1日，支付旅游费用15%的违约金；出发当日，支付旅游费用20%的违约金。,旅行社未经旅游者同意擅自将旅游者转团、拼团的，旅行社应当向旅
17、游者支付旅游费用总额25%的违约金。解除合同的，还应向未随团出行的旅游者全额退还预付旅游费用项，向已随团出行的旅游者退还还未实际发生的旅游费用。,（2）旅行社履行合同不符合约定的服务质量标准的赔偿标准 因旅行社原因造成旅游者未能乘坐预定的公共交通工具的，旅行社应赔偿旅游者的直接经济损失，并支付直接经济损失20%的违约金。旅行社安排的旅游活动及服务档次与合同不符，造成旅游者经济损失的，旅行社应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并支付同额违约金。,导游或领队未按照国家或旅游行业对旅游者服务标准提供导游或领队服务的，影响服务质量的，旅行社向旅游者支付旅游费用总额1%-5%的违约金。导游、领队服务标
18、准差1%5%,旅行社及导游，或领队违反旅行社与旅游者的合同约定损害旅游者合法权益的旅行社，按下述标准承担赔偿责任：A.擅自缩短游览时间遗漏旅游景点减少服务项目的，旅行社应赔付未完成约定旅游服务项目等合理费用，并支付同额违约金。遗漏无门票景点的，每遗漏一处，旅行社向旅游者支付旅游费用，总额5%的违约金。减少还钱同额违约金,B.未经旅游者签字确认，擅自安排合同约定以外的用餐、娱乐、医疗保健、参观等另行付费项目的，旅行社应承担另行付费项目的费用。No Zuo No Die,C.未经旅游者签字确认,擅自违反合同约定增加购物次数延长停留时间的，每次向旅游者支付旅游费用总额10%的违约金。强迫或者变相强迫
19、旅游者购物的，每次向旅游者支付，旅游费用总额20%的违约金。私自兜售商品旅行社，应全额退还旅游者购物价款。擅自增加购物时间、次数10%*旅游费用总额 强迫购物20%*旅游费用总额,旅行社违反合同约定，中止对旅游者提供住宿、用餐、交通等旅游服务的，应当负担旅游者在被中止旅游服务期间所订的同等级别的住宿、用餐、交通等必要费用，并向旅游者支付旅游费用总额30%的违约金。中止散伙 不可抗力，旅行社无责。,变相强迫旅游者购物：（1）旅行社将购物的具体安排在行程单中一并强行规定，变相剥夺旅游者不去购物的协商和自主选择权。（2）旅客不同意购物，导游人员恶言相向或不给好脸色。（3）导游司机等人员在旅途中故意刁
20、难旅游者，比如故意不开车、拖延行程时间、炎热天气不允许旅客上车，故意急刹车造成旅客旅途的不适感等。擅自=没签字（除非有充分证据）,三.旅行社监督检查制度 国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作，县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门，按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。,1.经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营执业许可。（1）黑社。（2）超范围经营。（3）黑导。2.旅行社的经营行为和导游，领队等旅游从业人员的服务行为。,第四节 旅行社经营一、旅行社经营原则1.诚信经营2.公平竞争3.承担社会责任4.为旅游者提供安全健康卫生方便的旅游服务满足旅游者参与旅游活动
21、，的基本需求和保障。,二、旅行社经营规则 1.旅行社招徕、组织旅游者不得进行虚假宣传。由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处5000元以上5万元以下罚款，违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可，对直接负责的主管人员和其他直接管人员，处2000元以上2万元以下的罚款。,2.禁止安排违反我国法律法规和社会公德的项目或活动。（黄赌毒等）法律责任：由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处2万元以上20万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2000元
22、以上2万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证领队证。,3.旅行社应当向合格供应商订购产品和服务。法律责任：由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处5000元以上5万元以下罚款；违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证，对直接负责的主管人员和其他责任人员处2000元以上2万元以下罚款。另外，旅行社不按规定履行义务造成旅游者人身财产损失的，还应当承担相应的民事赔偿责任。,4.旅行社不得以不合理低价开展经营活动。法律责任：由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿并处3万以上30万以下罚款，违法所得30万元以上的，
23、并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人没收违法所得，处2000元以上2万以下罚款，并暂扣或者吊销导游证领队证。,根据旅游法规定，发生违反规定的情形的，旅游者有权在旅游行程结束后30日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。,5.旅行社应当建立导游获取报酬的正常机制（1）旅行社应当与其聘用的导游建立劳动合同关系。订立劳动合同（用工之日起一个月内订立书面劳动合同）支付劳动报酬。（杜绝以购物或自费项目的回扣等非法收入替代其应支付给导游的劳动报酬）缴纳社会保险费用（养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险）,（2）旅行社应当为临时聘用的导游支付导游服务费。（3）旅行社不得要求导游垫付或者向导游收取费用。法律责任：由旅游主管部门责令改正没收违法所得并处5000元以上5万元以下罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证，对直接负责的主管人员和其他管理人员处2000元以上2万元以下的罚款。,
