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1、环境保护标准体系余杭区环境监测站 陈瑛,主要内容,第一部分 环境标准体系的基本概念第二部分 现有主要环境标准第三部分 目前标准体系存在的问题第四部分 标准的使用和查询,第一部分 环境标准体系的基本概念,一、环境标准的概念及特点 二、环境标准体系的组成 三、环境标准之间的关系 四、环境标准体系的发展,一、环境标准的概念及特点,1、环境标准的概念环境标准是为了防止环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护工作中需要统一和各项技术规范和技术要求所作的规定（具体讲，环境标准是国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经
2、济条件和科学技术水平的基础上规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速率以及其他有关技术规范）,一、环境标准的概念及特点,2.环境标准的特点（一）制定环境保护标准的目的是保护公共利益，环境保护标准本质上属于公益性标准。环境保护标准与实施国家环境保护法律法规有密切关系。如环境质量标准和污染物排放（控制）标准是依法具有强制力的环保技术法规，其强制力来源于国家环境保护法律中对于达到标准义务和违反标准责任的规定。（二）环境保护标准属于技术性文件，有确定的适用范围。（三）标准与科学研究活动密切相关，制订工作以科学研究成果和技术发展水平为基础和依据。如行业型污染物排放标准中排放控制
3、要求的确定，是以生产工艺排放水平和可行的排放控制技术为依据的，而这需要对行业的工艺、技术水平、承受能力等做深入的研究。,二、环境标准体系的组成,三、环境标准之间的关系,1、国家环境标准与地方环境标准的关系：地方环境标准严于国家环境标准；地方环境标准优先于国家环境标准执行。2、国家污染物排放标准之间的关系：综合型排放标准与行业型排放标准不交叉执行，行业型排放标准优先执行。即：由行业型排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。,四、环境标准体系的发展,1、迄今为止，我国开展环境保护标准制订工作已经有三十九年的历史。1973年第一个环境保护标准：工业“三废”排放试行标准编制完成
4、并于1974年1月1日起实施，它比我国的环境保护法（于1979年颁布）还要早五年。2、上世纪70年代初期90年代中期，已制订国家环境保护标准300余项，平均每年发布30余项标准。3、1998年国家环境保护总局成立后，环境保护标准进入新的发展时期，标准数量增长速度进一步加快。4、“十一五”期间，国家环境保护标准以每年100项的速度递增，发布了60余项重点行业污染物排放标准，开展了1050项国家环境保护标准的制修订工作。现行国家环境保护标准达1300项，备案的地方标准总数达到67个。,第二部分 现有主要环境标准,一、环境质量标准二、污染物综合排放标准三、行业标准四、浙江省地方环境保护标准,一、环境
5、质量标准,1、水环境质量标准GB/T 14848-1993 地下水质量标准1993年12月30日发布；GB3838-2002 地表水环境质量标准1997年12月3日发布；GB5084-1992 农田灌溉水质标准2002年4月28日发布；GB11607-1989 渔业水质标准1989年8月12日发布。2、气环境质量标准GB3095-2012环境空气质量标准2012年2月29日发布；GB/T 18883-2002室内空气质量标准2002年11月19日发布；GB9137-1988保护农作物的大气污染物最高允许浓度1988年4月30日发布。3、声环境质量标准GB3096-2008声环境质量标准4、土壤
6、环境标准GB15618-1995土壤环境质量标准1996年3月1日发布。,二、污染物综合排放标准,GB16297-1996大气污染物综合排放标准1997年1月1日发布；GB8978-1996污水综合排放标准1996年10月4日发布，1998年1月1日修改单；GB12348-2008工业企业厂界噪声排放标准2008年10月1日实施GB 22337-2008社会生活环境噪声排放标准 2008年10月1日实施综合排放标准中规定，没有行业性国家排放标准的其他一切污染源均执行综合排放标准，将一些本来属于重污染行业的污染源都纳入综合排放标准。而2000年4月29日修订的大气污染防治法在法律制度方面规定了“
7、超标违法”法律制度，要求污染源必须达标排放，因此综合排放标准针对一行业性的污染源，可执行性很差，如何控制这些行业污染排放仍然是需要尽快解决的难题。,三、行业标准（目前已有62个）,1、常用30个GB 27632-2011 橡胶制品工业污染物排放标准2011年10月27日GB 27631-2011 发酵酒精和白酒工业水污染物排放标准2011年10月27日GB 26877-2011 汽车维修业水污染物排放标准2011年7月29日GB 15580-2011 磷肥工业水污染物排放标准2011年4月2日GB 25465-2010 铝工业污染物排放标准2010年9月27日GB 25464-2010 陶瓷工
8、业污染物排放标准2010年9月27日GB 25463-2010 油墨工业水污染物排放标准2010年9月27日GB 18918-2002 城镇污水处理厂污染物排放标准2002年12月24GB 4287-1992 纺织染整工业水污染物排放标准1992年5月18日GB 13457-1992 肉类加工工业水污染物排放标准1992年5月18,三、行业标准（目前已有62个）,1、常用30个GB 13456-1992 钢铁工业水污染物排放标准1992年5月18日GB 19821-2005 啤酒工业污染物排放标准2005年7月18日GB 18466-2005 医疗机构水污染物排放标准2005年7月27日GB
9、21900-2008 电镀污染物排放标准2008年6月25日GB 21902-2008 合成革与人造革工业污染物排放标准 2008年6月25日GB 3544-2008 制浆造纸工业水污染物排放标准 2008年6月25日GB 21907-2008 生物工程类制药工业水污染物排放标准 2008年6月25日GB 13223-2011 火电厂大气污染物排放标准2011年7月29日GB 20952-2007加油站大气污染物排放标准2007年6月22日GB 20950-2007储油库大气污染物排放标准2007年6月22日GB 4915-2004 水泥工业大气污染物排放标准2004年12月29日,三、行业标
10、准（目前已有62个）,1、常用30个GB 18483-2001 饮食业油烟排放标准2001年11月12日 修改与解释GB 13271-2001 锅炉大气污染物排放标准2001年11月12日 修改与解释GB 9078-1996 工业炉窑大气污染物排放标准1996年3月7日修改与解释GB 14554-1993 恶臭污染物排放标准1993年8月6日GB 13801-2009 燃油式火化机大气污染物排放限值GB 12523-2011建筑施工场界环境噪声排放标准GB 18485-2001 生活垃圾焚烧污染控制标准2001年11月12日发布GB 18484-2001 危险废物焚烧污染控制标准2001年11
11、月12日发布GB 18598-2001 危险废物填埋污染控制标准2001年12月28日发布,四、浙江省地方环境保护标准,目前在环保部备案的有4个标准DHJB 1-2001 浙江省造纸工业（废纸类）水污染物排放标准2001年3月1日实施DB 33/844-2011 酸洗废水排放总铁浓度限值2012年4月1日实施DB 33/843-2011 在用压燃式发动机汽车加载减速法排气烟度排放限值2012年6月1日实施DB 33/660-2008 在用点燃式发动机轻型汽车简易瞬态工况法排气污染物排放限值 2008年6月9日实施,第三部分 目前标准体系存在的问题,1、现有的环境标准体系不能适应环保工作的要求。
12、表现在：1）部分污染物排放标准的缺失，如水中有机物排放标准缺失，气中有机物排放标准缺失的更严重，导致我们即使监测也无法对其是否达标进行评价。2）一些项目的环境监测手段落后，无法适应环境管理的要求。若空气中汞的测定。国家已于2012年发布了“关于加快完善环保科技标准体系的意见”，因此接下来几年，新标准的推出将加快。2、部分新制定的标准，可执行性不足。若噪声标准中关于背景噪声的修正。,第四部分 标准的使用和查询,一、标准的使用二、标准的查询,一、标准的使用,环境标准是环境保护法律法规的重要组成部分，是环境管理、监测、评价、规划、治理的主要依据。能正确认识和使用环境标准是每一位环境保护工作者所必须具
13、备的基本素质之一。在环境标准使用中处理好以下几个关系至关重要。1、关于国家环境标准和地方环境标准关系国家环境标准是在全国范围内执行的标准，而地方环境标准是在颁布该标准的省、自治区、直辖市辖区范围内执行的标准。地方环境标准的效力高于国家环境标准，因此有地方环境标准的区域必须优先执行地方环境标准。但对环境噪声、固体废物污染防治管理，统一执行国家环境质量标准、污染物排放（控制）标准，不制定地方环境标准。,一、标准的使用,2、关于污染物排放标准中综合性标准和行业性标准关系在国家颁布的大量污染物排放标准（或控制标准）中，有一些排放标准带有综合性质，如污水综合排放标准（GB89781996）、大气污染物综
14、合排放标准（GB162971996）等，另有一大类是针对行业、企业、设备所排放污染物特征或处置方式等而制定的带行业性质的排放标准，如纺织染整工业、污水处理厂等水污染物排放标准；水泥厂、火电厂等大气污染物排放标准；建筑施工场界、铁路边界等噪声控制标准；生活垃圾、危险废物、进口废物等填埋、焚烧、贮存及农用垃圾、污泥等控制标准。对于这两种类型的排放标准，在使用中应遵循不交叉执行的原则，不同行业性的水、气、声、固体废物排放，要首先执行相应的行业性标准，没有制定行业性标准的其他污染物排放，则执行综合性标准。对明确属于某行业的企业，其排放的污染物国家该行业排放标准中没有规定，亦不应执行国家综合性排放标准，
15、但可通过制定地方排放标准进行控制。还有几个排放标准，如锅炉、工业炉窑、恶臭等污染物的排放标准，虽带有行业性质，但又通用于各行业，因此也应按以上原则选择使用。如发电锅炉应根据单台出力等标准中规定的适用范围来明确使用火电厂标准，还是锅炉标准，不可随意选用。,一、标准的使用,3、关于国家标准和行业标准（部颁标准）关系由国家质量监督检验检疫总局发布或与国家各部委、总局等联合发布，并以GB为代号的标准为国家标准，由各部委、总局自行发布的为行业标准，如国家环保总局发布的代号为HJ、卫生部发布的代号为WS、建设部发布的代号为CJ等标准。国家环境标准是技术法规，因此有国家环境标准的，必须执行国家环境标准。没有
16、国家环境标准的，在进行环境质量监测、评价、环保设计时，可以参照相关的行业标准，但这仅从技术要求角度引用，而一般不作为环境保护执法管理的依据，除开被国家标准所引用，则也具备了执行效力。如卫生部颁布的生活饮用水水质卫生规范（卫法监发2001161号），被地表水环境质量标准（GB38382002）所引用，所以也与该标准同效。国家环保总局对本行业颁布的环保标准（HJ）作了如下界定，需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时制定，当国家环境标准发布后，相应的国家环保总局标准自行废止。现行的环境监测方法标准，环境基础标准、清洁生产标准、环境标志产品标准等技术要求一般都由国家环保总局以
17、部颁标准形式制定发布,一、标准的使用,4、关于强制性标准和推荐性标准关系从执行性质上看，我国环境标准分为强制性标准（GB）和推荐性标准（GB/T）。强制性标准是必须执行的，如环境质量标准、污染物排放标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准都属于强制性标准；强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准，国家鼓励采用。但当推荐性标准被强制性标准引用，则也必须强制执行。,一、标准的使用,5、关于主体标准和配套标准关系在每一项环境标准中都应有其主体部分和附属部分。主体部分一般指规定的标准指标限值，附属部分可包括所引用的配套方法标准和其他相关规定，如大气污染物排气筒高度规定、水污染物排水定额规定，污染物
18、监测、计算等及其他定性和定量的技术内容。由于这些附属配套标准同时支持了主体部分标准的实施，因此同样也具备了执行效力，在执行中也必须同等对待，不能只执行主体部分，而忽视附属部分。例如，一些大气污染物排放标准中，对排气筒有效高度作了明确规定，达不到要求时，对其排放限值采取了从严50%后执行，如果仅按主体部分的限值执行，则会造成标准值界定的错误。再如，污水综合排放标准（GB89781996）中规定，第一类污染物一律在车间处理设施排放口采样，其最高允许排放浓度必须达到本标准要求；第二类污染物在排污单位排放口采样，其最高允许排放浓度必须达到本标准要求。,一、标准的使用,6、关于单一排放浓度标准和混合排放
19、浓度标准关系一般情况下，污染物排放标准中规定的排放限值是单一的排放浓度，污染物排放测定结果可以直接与规定的具体限值进行比较，判断其是否达标。但是也有一些标准例外，主要是部分水污染物排放标准中规定，排污单位在同一个排污口排放两种或两种以上工业污水，且每种工业污水同一污染物的排放标准又不同时，或者排污单位存在非单一产品污水或不同时段污水混合排放时，应采取对不同类型或不同时段的标准限值和最高允许排水量进行加权计算后来确定混合污水某污染物最高允许排放浓度和最高允许排放负荷（以吨产品污染物排放量计）。如污水综合排放标准（GB89781996）、造纸工业水污染排放标准（GB35442001）、肉类加工工业
20、水污染排放标准（GB134571992）等标准中都有混合污水排放计算问题，其计算方法可见这些标准的附录。,一、标准的使用,7、关于现行标准与趋前标准关系为了体现标准的时效性，我国颁布的污染物排放标准中提出了年限制标准，分时间段规定了标准实施时间。一般分为两个时间段（也有三个时间段）。第一时段为现行标准，一般基本维持原标准或现行技术经济水平；第二时间段为趋前标准，考虑技术经济进步，趋前提出了未来时间段实施的标准。后时段的标准所控制项目更多、限值更严、要求更高。排污单位执行时间段标准，以其建设时间为准，一般由环境影响报告书（表）批准日期来定，但也有以投产日期来定，如锅炉大气污染物排放标准（GB132712001）以建成使用日期为限。在标准使用中，应根据不同的标准规定，来界定实施时间和所执行的时间段。,二、标准的查询,1、中国环境标准网2、http:/浙江省地方标准网3、其余的可通过百度查询。建议结合网格内的企业特征建立一本排放标准和管理规范文本，便于对企业的有效监管，同时通过以上途径随时注意更新,谢 谢！,
