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1、安全工作许可证管理标准,安全经验分享,一个管理者的自述：,当年，我是某家大型造纸厂的部门经理，那种地方当时就很危险。有一个星期二的早上五点，我接到一个电话，我们部门的一个夜班工人史蒂夫受伤了。我在30分钟内就赶到医院，见到他惊慌失措的妻子和3个哭叫的孩子。他断了一支胳膊，头颅骨折，身上有许多割伤。他的状况非常糟糕，但总算保住了性命。,事故的发生,事情是这样发生的：史蒂夫取下了某个设备的护罩，以便伸进手去做调整。就在这时，他的袖子被钩进了一根转动着的轴，于是把他整个人拉了进去。老实说，他可能当场毙命。,对事故的反应,听到事故原因后，我的第一个想法就是：史蒂夫为什么会做那种傻事？他为什么会那么冒险
2、，拿自己的安全开玩笑？我实在不懂，为什么会有人违反公司的安全规定，取下护罩？史蒂夫是模范员工，应该更懂得遵守制度才对，他当时到底在想什么,对事故的反思,然后，我突然意识到，史蒂夫和他的家人之所以受这样的痛苦，是因为我(还有其他的主管)创造出来的文化。我们确实在推行安全工作措施，但大部分只是挂在墙上，开会的时候没完没了的教训员工。坦白地说，我们的措施把员工安全的责任大多数放在经理身上，放在口头上、标语形式上，而不是最前线的工作人员的行为上。,对事故的反思,显而易见，应该把更多的责任转移到必须承受不注意安全的后果的那些人身上。身为领导，我们永远无法防止像史蒂夫那样的事故发生，因为我们随时随地都在做
3、各种决策。如果要进一步改善我们的安全记录，个人就必须密切注意自己以及团队的伙伴。,强调员工对自己的安全负责,因此，我们改变方式，开始让大家为自己的安全负责，我们对全体员工实施具体的一对一训练，强调个人安全的责任。要是任何员工没把话听进去，我们就会盯住他，重新训练教导他，并且利用备忘录，会议，以及和员工闲聊家常的方式，强迫灌输这些观念。,对安全文化的认识,我们开始看到了真正的改善，也终于了解到，身为管理者，只有拓宽焦点，超越规则、程序、设备以及系统的范围，要求每一位名团队成员对工作安全的决定负起责任，才会改善安全的问题，否则一点也没有用。,对安全文化的认识,我们花了大约3年才改变了我们部门和整个
4、工厂的安全文化。现如今，经理和员工都了解到，我们每个人都必须为自己在工作时安全负责，每时每刻都是如此，而且没有借口。,回顾一下管理者自述,事故的发生对事故的反应对事故的反思强调员工对自己的安全负责对安全文化的认识,工作许可证管理标准培训内容,1.订立安全工作许可证管理标准的目的2.术语和定义3.工作许可证覆盖范围4.工作许可证审批程序5.工作许可证的审批与取消6.工作许可证的使用7.工作许可证系统的审核,1、目的,通过定义一个正式的工作许可证授权程序，从而确保对非常规/危险作业的控制和安全运行。,控制工作中涉及的危害条件和材料.阻止未授权的工作.在开始工作之前，确保安全工作的条件.执行工作人员
5、的安全有关人员的安全.在开始工作之前和完成工作之后，确保对工作区域和设备的合适的控制.,2.术语和定义,工作许可证系统 用于确保有关工作得以授权，确保所有相关各方认知有关工作情况，确保所有工作的执行符合公司的HSE规范的一种文件系统。申请人 申请人（通常是施工单位的主管）指的是需要从批准人获得许可，从而在某一特定的设备或区域上开展工作的一方。,2.术语和定义(续）,批准人 批准人是生产单位的负责人，批准人必须对进行作业附近的区域、工作内容、承包商和将要进行工作的区域内正在进行的工作等有详细和完整的了解。批准人有责任向申请人提出工作区域存在的危害和基本的安全要求。,2.术语和定义(续）,会议审核
6、 审核过程须考虑工作方法、风险评估、特殊的或非正常的情况以及周围的设备操作或其它承包商的工作。关闭/结束 完成使用后，由申请人和批准人双方签字结束；表明该工作已经按照工作许可证的要求完成，且相关区域可以回归到正常的运行状态。,3.工作许可证覆盖范围,许可证覆盖范围 非计划性维修工作；承包商在厂区内工作；偏离安全标准/规则/程序要求的工作；交叉作业；在其它承包商区域进行的工作；没有安全程序可遵循的工作；屏蔽和中断报警、连锁和安全应急设备。,3.工作许可证覆盖范围（续）,工作许可证同时附带特种作业许可证 工业动火；进入受限空间；挖掘工作；临时用电；吊装作业；高处作业；,“919”挖断电缆事故,20
7、08年9月4日，建安公司在平整一公司地下停车场出口的道路地坪时，施工队现场负责人在不了解具体施工情况下，安排施工人员用镐头开挖停车场出口道路的路沿石沟，将配电室通往机械厂的一根地埋输电电缆挖断，造成电缆短路，一公司办公楼、厂区和油建公司厂区，新村34#、41#、42#、43#、46#、47#六幢住宅楼停电，配电室变压器因瞬间电流过大被软击穿损坏，造成一公司、油建公司和管业公司的部分办公设备、机械设备和46#住宅楼一居民家的电冰箱被烧坏。,事故原因,1、直接原因 建安公司项目负责人对施工安全技术交底工作落实不到位，施工过程缺乏有效的安全监督检查。施工人员安全意识淡薄，盲目作业。2、间接原因 施工
8、队伍负责人没有对现场管理人和施工人员进行必要的安全交代，没有对地埋电缆、管线等设施进行标识，现场管理不到位。,3、管理原因。施工队伍把关不严。该施工队伍自身管理人员配备不齐，使用的施工人员多为临时招聘的民工，安全意识淡薄，缺乏必备的安全防范知识。4、是对安全管理制度执行不严肃。没有严格执行动土作业操作规程，每天开工前的安全交待没有落实。5、是盲目抢工期、赶进度现象，简化作业程序，放松了施工作业现场监控管理。,案例：2003年10月5日12时30分左右，某企业职工许用打火机点燃气割气具，对废油桶进行切割。作业近1分钟，废油桶发生爆炸燃烧，底部脱离，许身上着火，就地打滚，经同事扑救，将火扑灭，随即
9、送往医院，经抢救无效死亡。,原因分析：死者许违章作业，致使气割时废油桶的残油（液）经气割高温作用达到爆炸浓度，而引发爆炸燃烧。这是此次事故的直接原因。但是许从事气割作业，无特种作业操作证，属无证上岗，该企业未对特种从业人员进行必要的教育和培训，金属焊接切割设备安全设备不完备，也是造成此次事故的间接原因。,这起事故给了我们一些警示，现在公司许多单位都有金属焊接切割作业，个别单位还存在个别员工无金属焊接切割证进行操作的现象。大家可以想想，无证操作存在多大的安全隐患，出了事故责任就大了，而且后果不堪设想。这不仅仅是违反了公司的安全规章制度，也是违反国家法规的行为。,4.工作许可证审批程序,申请人 申
10、请人负责在工作许可证的指导下进行工作，批准人必须确认申请人能够全程参与方案中所涵盖的工作，否则工作许可证不能得到批准。当工作许可证涉及到两到三个负责人时，则被涉及到的人员应列在申请表内，并且参加审核会议。,4.工作许可证审批程序（续）,工作许可证申请要求：申请人应准备好工作许可证申请表以及相关支持文件。其中包括以下内容：许可证表格；所有作业内容详细说明；工作危害识别/风险评估；图示说明工作区域；细部说明的示意图等。工作许可证应由批准人在完成书面审核和现场检查后签发。批准人的签字代表工作可以进行。,4.工作许可证审批程序（续）,工作危害识别/风险评估申请人应针对每份许可证进行一次工作危害识别/风
11、险评估。内容应包括交叉作业界面、协调、图纸、交底会议和工作类型/工作时间以及其它与作业相关的资料。工作危害识别/风险评估是安全工作方案的基础。在安全工作方案中应针对危害提出风险消除、削减、控制措施。,4.工作许可证审批程序（续）,气体检测在没有其它附加指示的情况下，工作许可证审批之前须进行气体检测指导。在安全工作方案中，必须注明气体检测的时间和频次。一旦许可证得到批准，申请人负责按照批准人的指导和意见进行气体检测。,4.工作许可证审批程序（续）,工作许可证中安全工作方案须包含的程序 如果在工作执行过程中，一旦涉及到特殊的停产/停工、系统隔离、能量隔离，则在安全工作方案中还必须包含以下程序：挂签
12、/测试；隔离/加盲板登记。,4.工作许可证审批程序（续）,批准人应组织申请人、生产、安全等相关人员召开审核会议。会议内容包括：提出的工作内容描述；所有的支持文件，包括：工作危害识别/风险评估、安全工作方案、图纸和隔离点位置；对安全完成作业有益的相关附加程序；周围环境的潜在影响/相邻工作区域；在讨论期间，批准人负责记录审核内容和结论。,4.工作许可证审批程序（续）,1.会审通过后，所有与会者必须实地检查许可证上所涉及的工作区 域，并鉴别和沟通以下内容：要进行工作的设备；确认有关文件的相关性和准确性；在作业时间段，周围操作以及其他承包商的作业进度安排；安全工作方案；附加或相关程序，如能量隔离；工作
13、前安全措施的执行情况。完成实地检查并通过了安全工作方案后，批准人就可以签署工作许 可证。工作许可证最长可以延期的时限和次数以及负责人必须在会议审核 和实地检查时予以确定。,4.工作许可证审批程序（续）,安全材料和设备一般情况下，安全材料和设备由申请方提供。有例外并在批准人同意的情况下，安全材料由批准人提供。,5.工作许可证的审批与取消,工作许可证审批批准人和申请人都要在工作许可证上签字。涉及多个单位或多个承包商，则相关利益和责任各方应当共同签字。工作许可证时限一般不超过8小时。如果需要更多的时间来进行工作，可延长工作许可证时限。协议工作时限须清楚地在工作许可证和安全工作方案上注明。一旦批准开工
14、，申请人要向邻近工作区域的受影响方负责人说明工作情况，以确保邻近工作区域的人员了解该方所着手的工作，从而调整受影响方的计划,5.工作许可证的审批与取消(续),工作许可证未审批工作许可证未审批通过，被鉴别出的问题应记录在案。申请方应根据此程序重新修正并重新提交一份带有针对该问题解决方案的申请。,工作许可证的取消申请人或批准人随时有权取消工作许可证。申请方必须将工作许可证以及附带特种作业许可证的原件置于工作场所的明显位置.批准人委派的安全人员发现工作安全标准不能满足要求，有权利将工作许可证抽走,并通知施工人员。取消工作许可证情况一旦出现，申请方必须停工，在保持现场安全的情况下，通知批准人许可证被取
15、消的缘由。工作许可证被取消，禁止再使用。如需继续工作则须按此程序重新申请工作许可证。,5.工作许可证的审批与取消(续),工作许可证的关闭关闭/结束 申请者应当遵守安全工作方案执行工作，只有在按照工作许可证条件下完成工作的前提下方可以开始关闭工作许可证，申请方应执行工作后的安全措施，经批准人代表与申请人共同检查验收后，通知工作已经完成，撤销工作前安全措施。申请人应在完工后在工作许可证第一联上签字关闭并将其返还给批准人进行最终的签字和取消。,6.工作许可证的使用,工作许可证使用的原则不是许可证本身，而是许可证所确定的工作程序和工作安全措施的落实来确保安全，在执行许可证程序时，应当遵守以下资料的安全
16、要求：项目HSE例卷；工作危害识别/风险评估；安全工作方案；协调与沟通计划。,6.工作许可证的使用(续),工作许可证使用的原则（续）工作危害识别/评估和安全措施只适用于特定区域的系统和设备及特定的时间段，如果工作时间超出或工作地点改变，工作危害识别/评估将失去效力；在工作实施期间申请方必须时刻持有有效的工作许可证的第一联；并将工作许可证以及附带特种许可证的原件置于工作场地的明显之处；,生产单位应将工作许可证的副本张贴于控制室或现场值班室，生产单位负责人有责任使其员工清楚本区域内正在实施的工作；使用碳素笔填写多页复写式的工作许可证；签名必须工整清晰；选择“是”/“否”的部分必须填上“是”或“否”
17、；当工作许可证的第一联和副本已分开发放后，不得再作任何修改；,6.工作许可证的使用(续),工作许可证使用的原则（续）工作许可证作废，必须收回所有副本，加作废标志，不能私自损毁和丢弃，应保持许可证的联号，不能有丢失。当多于一组队伍参予同一任务时，每组队伍需要有一份独立的许可证副本；当工作需要中断(正常工作间的休息除外)和工作已超过许可证规定的时间限制时，许可证第一联交回签发部门保留；在取得连同延期确认单或/及原许可证后方可复工；,多联复写式许可证在取得延期时必须取回所有拷贝同时签字，或使用另外的延期确认单，确认单上必须明确要延期的工作许可证的编号以及最多可以延期的时间与次数，此确认单也必须张贴于
18、施工现场明显之处。当正在进行的工作出现不安全情况或其它紧急撤离警报响时，所有的许可证将自动地立即失效。在警报信号解除后，许可证批准人必须检查工作现场以确保所有的工作许可证内容的有效性。许可证签发者和许可证接受者必须办理新的工作许可证以恢复工作。,6.工作许可证的使用(续),6.2、工作许可证分发原则：正本（白色）-正本放在作业现场；第一副本（黄色）-现场负责人/控制室/现场监理；第二副本（粉色）-相关方；第三副本（蓝色）-批准人/许可证发出方。6.3、工作许可证的时效性 工作区域拥有者（操作人员或业主施工监督人员）有权随时检查工作许可证的时效性，以及安全措施的符合性，工作许可证被撤销代表工作停止。,6.工作许可证的使用(续),6.4、工作许可证的存档 工作完成后，正本由申请人签字关闭后交还现场负责人，现场负责人将正本和第一副本存档。工作许可证一般保存一年，有受限空间作业的保存两年，以往有事故记录的设备和工作现场，其工作许可证保存五年。施工单位现场只保留最近十天的工作许可证。,挂在现场的许可证,三种状态的安全工作许可证摆放位置,放在签发处的黄页许可证,7.工作许可证系统的审核,工作许可证系统至少须每年进行一次管理审核，并将其包含于工艺安全审核系统。,
