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1、江 陵 县 村级动物防疫员培训,江陵县畜牧兽医局 陈雅云,（一）村级动物防疫员队伍建设,动物防疫法明确了村级动物防疫员的法律地位农业部印发了关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见 省里有公益性服务的相关政策看起来简单、政策很多,1、村级动物防疫员队伍建设是动物防疫体系建设的一部分,动物防疫法第六条县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。基层动物防疫队伍：派驻的监督人员（暂时的称呼）和村级动物防疫员。要注意这两类人员性质和管理上的区别。体系：机构、人员、经费、工作条件和手段,2、村级动物防疫员队伍建设是政府的
2、职责,动物防疫法第六十三条 县级人民政府和乡级人民政府应当采取有效措施，加强村级防疫员队伍建设。（是日常防疫活动和突发疫情应急处置的重要保障）县级政府：人数、经费、管理（聘用、培训、考核）。具体由畜牧部门承办。乡镇政府：推荐、参与考核。,3、农业部的指导性意见,建设原则：因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制 建设目标：适应重大动物疫病防控工作需要（不仅仅是搞免疫注射）数量：原则上每个行政村 一名。畜禽饲养量大、散养比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的实际需要增设。责任：法律法规宣传、强制免疫注射、标识加挂、免疫档案建立、疫情报告等公益性任务。,选用：优先从现有乡村兽医
3、中选用。签责 任书。培训：岗前和在岗培训制度。纳入动物防疫队伍整体培训计划。考核：动态管理。经费：地方财政（以钱养事资金）为主，中央财政给予适当补助。,（二）强制免疫,这一制度同我们现阶段的工作密切相关，需要弄清它的法理内涵。1、强制免疫的含义：强制是以不履行法定义务为前提。强制免疫通俗地理解就是指运用行政乃至法律的手段进行的免疫接种。如果上升到行政法学理论的高度来认识，强制免疫就是行政间接强制措施在免疫工作中的具体运用。,行政间接强制措施有两种方式（代执行和执行罚滞纳金），还要讲程序。动物防疫法第17条规定了免疫是饲养经营者的义务。按照动物防疫法的立法本意，具体的免疫工作应由饲养单位和个人自
4、己去做。动物防疫法73条规定了程序（先警告）与方法（代执行），设置了前提。它的执行程序是经过先警告、拒不改正才能实施。它的执行方式是代执行。执行处理的费用由违法行为人承担。实施强制免疫也就是行政执法间接强制在实际工作中难度大面大。拒防的总是存在。现在还可以罚款1000元。,我们现在做的强制免疫是执法吗,不是，我们现在说的村级动物防疫员给农户畜禽打针是免疫注射服务，是政府花钱请我们村级动物防疫员为农民或者说没有条件没有能力履行法律规定的免疫消毒义务的人免费服务，不叫实施强制免疫。对于法律规定的义务，有一部分人没有条件没有能力履行，政府有责任组织或帮助他们履行。（所以叫公益性服务）（所以法律既规定
5、了饲养者的义务，又从中国的国情出发，规定了基层政府的责任）从社会发展的角度看，散养的减退，这个问题就好办多了。从某种意义上说，乡镇畜牧兽医站改革是符合社会发展趋势的。,强制免疫制度的含义还包括,不是所有动物疫病均实施强制免疫，而是指危害严重且流行严重的动物疫病强制免疫由国家实行，免疫的病种各种疫苗、动物种类、地区范围等由国家规定并公布强制免疫必须以优良足量的疫苗为前提，否则将难以实施，实施了也难以收到好的效果。强制免疫所需相关物资纳入国民经济与社会发展规划。凡纳入强制免疫范围的地区和畜种其免疫工作必须强制实施。即以政府强制力加以推进。逃避拒绝免疫就是违法。,理解上述的含义后，就能理解我们动物防
6、疫执法和现今抓防疫的提法,要注意计划免疫与强制免疫的概念上的区别对强制免疫工作的理解把握四个层次：县级政府是统一领导、队伍建设（聘用应该不是乡镇基层政府的事了，所以我们春防文件里提法就改了）、经费保障。畜牧部门组织实施强制免疫计划（不能再说监督责任主体，也不说责任主体转移），乡镇政府组织饲养者做好免疫工作（应当是强化了政府的职责），个人履行免疫义务。,我县动物防疫的提法：关于乡镇机构,1、加强乡镇兽医机构建设。2、实行防、检、监和畜牧兽医技术推广的统一管理。3、抓好动物防疫公益性服务。理由：动物防疫法63条可在派驻兽医机构的规定。人员机构。动物防疫法关于畜牧部门职责的规定。农村动物防疫公益性服
7、务项目也是部门的职责。动物防疫的环节很多，不是一两个公益性服务内容所能解决的。环节不能脱节。统一管理提法又不涉及体制问题。,关于人员招聘,要加强村级动物防疫员队伍建设，实行定岗招聘服务制，按照800-1000户的原则标准和区域分布、地理条件以及畜禽养殖数量等因素合理测算村级动物防疫员岗位数。人员统一按照村荐、镇审、县聘的程序，由县级畜牧部门通过考试考核相结合的方法招聘。完善防疫考核办法，建立健全农户、防疫员、村组干部三方签字认可和县、乡、村共同考核制度。,理由：,队伍建设主要是县级政府的职责，部门是实施者。乡镇参与。村级防疫员的职责，除了公益性服务外、还有公益性任务。（农业部的提法）公益性任务
8、实质上是畜牧部门负责的。农业部关于兽医体制改革的实施意见对这方面很明确。与建立以钱养事的机制并不矛盾。,关于经费,以钱养事资金的拨付由县级财政通过县级畜牧部门根据考核结果发放，形成按季节及时拨付的制度，及时提供财力保障。理由：强制免疫由部门主导组织实施；不违背经费拨付的政策；现实中有截留现象。以钱养事资金不能用于县级工作经费和派驻人员的费用。,防疫的另外几个政策问题,1、派驻人员的性质。是属于监督执法岗位。是县级动物防疫监督执法机构的组成部分和延伸。不属于花钱买服务的范围。其人员经费和工作经费应该纳入县级财政预算。防疫法修订后机构和人员称呼应改。2、防疫经费的构成。地方动物防疫配套资金（疫情监
9、测、免疫标识、疫苗配套、扑杀补贴）也叫动物防疫专项资金，地方财政解决。现在国家政策调整，列支项目要变。履行动物防疫公益性职能工作经费（2元/户），县级财政解决。（县级以钱养事）省以奖代补资金（以钱养事）,公益性事业和以钱养事,公益性事业（国外也叫社会工作）的特点就是不是以盈利为目的。中华人民共和国公益性事业捐赠法规定“公益性事业是指非营利的下列事项：救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难团体和社会的活动；教育科学、文化卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。,强制免疫注射是公益性服务。其他农业部称为公益性任务。畜牧兽医公益性服务岗位有两种：乡镇畜牧
10、兽医技术推广员、村级动物防疫员。“服务合同期限一般为两年”（鄂办发200717号）。其人员工资和物化经费应列入以钱养事经费解决。以钱养事是工作机制。不是体制问题。,（三）疫苗,1、两个概念常规疫苗：由细菌、病毒、立克次氏体、螺旋体、支原体等完整微生物制成的疫苗。常规疫苗按其病原微生物性质分为活疫苗、灭活疫苗、类毒素。新型疫苗：利用分子生物学、生物工程学、免疫化学等技术研制的疫苗，。主要有亚单位疫苗、基因工程疫苗、合成肽疫苗、核酸疫苗等。,1、疫苗种类,活疫苗活疫苗是指用通过人工诱变获得的弱毒株，或者是自然减弱的天然弱毒株（但仍保持良好的免疫原性），或者是异源弱毒株所制成的疫苗。例如布鲁氏菌病活
11、疫苗、猪瘟活疫苗、鸡马立克氏病活疫苗（型）、鸡马立克氏病火鸡疱疹病毒活疫苗等。,活疫苗的优点,免疫效果好。接种活疫苗后，活疫苗在一定时间内，在动物机体内有一定的生长繁殖能力，机体犹如发生一次轻微的感染，所以活疫苗用量较少，而机体所获得的免疫力比较坚强而持久。接种途径多。可通过滴鼻、点眼、饮水、口服、气雾等途径，刺激机体产生细胞免疫、体液免疫和局部黏膜免疫。,活疫苗的缺点,可能出现毒力返强。一般来说，活疫苗弱毒株的遗传性状比较稳定，但由于反复接种传代，可能出现病毒返祖现象，造成毒力增强。贮存、运输要求条件较高。一般冷冻干燥活疫苗，需-15以下贮藏、运输，因此必须具有低温贮藏、运输设施，进行贮藏、
12、运输，才能保证疫苗质量。免疫效果受免疫动物用药状况影响。活疫苗接种后，疫苗菌毒株在机体内有效增殖，才能剌激机体产生免疫保护力，如果免疫动物在此期间用药，就会影响免疫效果。,2、灭活疫苗,灭活疫苗是选用免疫原性良好的细菌、病毒等病原微生物经人工培养后，用物理或化学方法将其杀死（灭活），使其传染因子被破坏而仍保留其免疫原性所制成的疫苗。灭活疫苗根据所用佐剂不同又可分为氢氧化铝胶佐剂、油乳佐剂、蜂胶佐剂等灭活疫苗。,灭活疫苗的优点,安全性能好，一般不存在散毒和毒力返祖的危险。一般只需在28贮藏和运输条件，易于贮藏和运输。受母源抗体干扰小。,灭活疫苗的缺点,（接种途径少。主要通过皮下或肌肉注射进行免疫
13、产生免疫保护所需时间长。由于灭活疫苗在动物体内不能繁殖，因而接种剂量较大，产生免疫力较慢，通常需23周后才能产生免疫力，故不适于用作紧急预防免疫。疫苗吸收慢，注射部位易形成结节，影响肉的品质。,3、高致病性猪蓝耳病免疫工作中存在的问题及原因探讨,免疫机制目前存在的争论较大;免疫接种作用的二重性:一方面引起病理过程,激发继发感染;另一方面能诱导机体产生免病力,能使机体免受再次感染;血清学检查血液中存在抗体,但并不能阻止病毒粒子的复制;中和抗体水平与免疫保护没有正相关关系；现实工作中存在免疫注射疫苗后短到12天、长到一个多月后发生大量发病死亡现象。,原因分析:,疫苗方面：疫苗效检采用本体动物回归的
14、方式进行，在实验室条件下保护率规定只有80。动物回归试验：试验组：5头。成活4头 对照组：5头。致死4头 判断合格动物肌体方面：个体差异、有无隐性感染或者感染潜伏期等情况。,PRRS灭活疫苗,西班牙、荷兰、加拿大、美国和中国都已研制出PRRS灭活疫苗并商品化。主要用于预防后备母猪和经产母猪感染PRRS所造成的的繁殖障碍。灭活疫苗的优点是安全性好，攻毒试验结果表明，母猪繁殖水平、产仔数、流产率、死胎数、断乳后仔猪存活数等指标都有明显改善 灭活疫苗免疫后的缺点是免疫剂量大、免疫次数多、免疫力产生期较长，因而不适合仔猪免疫。据报道，灭活疫苗免疫后攻毒不能保护仔猪对PRRS病毒的感染。通过灭活疫苗难以
15、控制和根除PRRSV在猪场的存在和流行,PRRS弱毒疫苗,目前西班牙、荷兰、美国、德国已研制出PRRS弱毒活疫苗并商品化。可供各阶段猪群使用，但主要供318周龄的仔猪接种使用，用于防制PRRS的呼吸障碍。从实验研究来看，PRRS弱毒疫苗免疫产生期快，在控制PRRS临床症状上明显好于PRRS灭活疫苗。,PRRS弱毒疫苗存在的问题：,返强变异重组，产生新病毒。丹麦：活疫苗在猪上应用会恢复为强毒江西：从病猪分离出强毒就是疫苗毒的返强美国：严格限制该疫苗的使用免疫接种猪造成疫苗毒的持续性感染和长期带毒,（四）动物标识及疫病可追溯体系简介,1、概述先进性移动解决方案 建设进展四省/市试点 建设终极目标手
16、机查询,检疫证章,手工输入,PDA,省级数据中心,省级数据中心,中央数据中心,PDA,上传,采集,查询,同步,复制,2、追溯体系的三个系统,畜禽标识申购与发放管理防疫、检疫、监督各环节全程监管畜禽产品质量安全追溯系统,动物标识式样,网上申购与发放耳标流程,申请（县级）审批（省、直辖市）生成下载号码（中央）生产发货（耳标厂商）签收（县级）发放（县级、乡镇）,畜禽标识申购、发放全程模拟场景,发货,签收,我们申请耳标10000个。,荆州市荆州区,指定XX耳标厂生产,国家疫控中心,耳标厂,我们一个月内完成生产,耳标已发货,收到了！,领用,领到5包耳标,湖北省江陵县,防疫员小王,省疫控中心,生成下载号码
17、,防疫、检疫、监督各环节的操作,戴标防疫产地检疫运输监督屠宰检疫都要使用职能识读器,移动智能设备的主要功能,二维码识读IC卡读写证章打印数据通信支持触摸屏和手写输入,畜禽产品质量安全追溯系统,屠宰场检疫员使用识读设备识读标识，查验相关信息，合格后，由系统自动进行二维码到标准商品条码的转换。,（1）,（2）,（3）,消费者查询（查询窗口：互联网、手机、移动智能识读设备）,追溯体系的作用和意义,用现代化工具武装基层防疫队伍，大幅度提高工作效率和疫病防控准确性。构建现代化的防疫、检疫、监督网络信息平台，推动动物疫病防控从被动管理向主动管理转变 加强动物源性食品从生产到消费的全程实时监管 实现重大动物疫情及动物产品质量安全事件快速追踪,对部门工作的影响,动物卫生监督执法工作的重大变革。从业人员的文化、专业素质提出更高的要求。畜牧部门电子、网络技术应用的普及。工作的规范要求更高。提升部门的地位。今后工作的重点。难度大，真正实施有待时日。,谢谢大家！祝各位工作顺利！,
