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1、石油化工行业环保政策、法规、技术政策,张庆2003年7月1日,一、环境影响评价的过程即是学习、运用、执行环境保护法律、法规的过程,建设项目环境影响评价工作的任务是运用“环保法”及国家、地方、部门的相关环保法律、法规、条例、制度、标准对一切可能对环境产生影响的建设项目进行污染源强的预测。客观、公正、科学地对该建设项目可能对环境造成的不利或有利影响进行评价，对其不利的方面事先提出减轻或消除影响的措施方案，防患于未然，对其有利的方面充分予以肯定。予以推广、发展为领导决策部门的科学决策提供科学、公正的依据。因此，环境影响评价工作者必须首先学好、用好环保法律、法规。环境影响评价工作的全过程即是运用、执行
2、环保法律、法规的过程。,1973年第一次全国环保工作会议上提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环保32字方针。1983年12月我国第二次环境保护工作会议的召开，将环境保护工作确定为中国现代化建设中的一项任务，是一项基本国策。,就工业部门而言，具体的政策措施是：1.对新建、扩建、改建的工业区和工程项目实行“环境影响报告书”制度和“三同时”制度。2.结合老企业的技术改造实施“以新带老”制度，还环保历史欠帐，确保新项目不欠新帐。3.“谁污染谁治理”，明确环境责任、义务，开辟了污染治理资金渠道。,第一节、我国的环保法律体系,一、环境保护法律基本法律
3、环境保护法。在“环保法”的总原则下，颁布的环保法律有海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体污染防治法、环境噪声污染防治法等及上述法的实施细则，以及环境影响评价法。,二、资源保护的法律与环保相关的自然资源保护的法律森林法、水法、土地管理法、矿产资源法、草原法、水土保持法、渔业法、农业法、野生动物保护法、文物保护法等。,三、环境行政法规、地方法规、部门与政府法规1.环境行政法规是指国务院制定和发布的有关环保的规定、条例、办法及相应的实施细则，如征收排污收费暂行办法、关于结合技术改造防治工业污染的几项规定、自然保护区条例等。2.地方法规是由省、自治区、直辖市人大或其常委会制定的条例、规定
4、及地方性法规 3.部门与政府法规是指由国家有关主管部门或地方政府颁布的规定、办法,四、我国已参加的国际环境保护条约我国目前已参加的国际条约主要有：气候变化框架公约、生物多样性公约、保护臭氧层维也纳公约、联合国海洋法公约、涉及危害野生动植物物种国际贸易公约、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约等。,第二节、环保基本原则五大原则,1.经济和社会发展与环境保护相协调的原则2.预防为主、防治结合、综合治理的原则3.谁污染谁治理、谁开发、谁保护的原则4.政府对环境质量负责的原则5.依靠群众、大家动手、保护环境的原则,第三节、环保基本制度八项制度,1.排污收费制度2.环境影响评价制度3.环境保护目标责任
5、制4.限期治理制度5.“三同时”制度 6.污染集中控制制度7.城市环境综合治理考核制度8.排污申报登记和排放许可证制度,第四节、我国的环境保护标准体系,1.按行政区划分：国家标准、地方标准、行业标准和企业标准；2.按功能划分为环境质量标准、污染物排放标准；3.按性质划分为强制性标准、推荐性标准。,第五节、石化行业的法规制度体系,一.石油化工行业环保工作条例1.规定了石化行业环保技术政策2.规定了科研攻关的环保要求3.规定了环保不过关的科研成果不得推广4.99年修订的“新条例”强调环保部门参加集团公司决策的权利5.“新条例”增加了钻井、采油、海洋勘探和长输管线等方面的环保管理内容6.“新条例”强
6、化二氧化硫、烃类排放“清洁生产”、“节水”、“总量控制”、“固废”等方面的管理要求,7.石化行业有关的规定、规范、条例及实施细则（1）.中石化建设项目环境保护管理实施细则（2）.石油化工企业环境保护设计规范（3）.中石化环境监测工作条例（4）.石油化工污水处理场设计规范（5）.石油化工企业卫生防护距离,二.石油化工建设项目环境保护管理实施细则1.规定石化建设项目要由熟悉石化生产工艺、排污特点、治理技术并具备工程分析能力、持有甲级评价资格的单位主持环评工作。2.规定认真贯彻“三同时”、“以新带老”落实环保投资。3.强调了对违反规定的单位及事件的处罚。,三.石油化工建设项目环境影响评价技术导则1.
7、编写石化评价技术导则的目的就是为了使评价突出体现石化行业生产工艺的特点，让评价真正能监督指导工程建设的全过程以及投产后的日常环境管理，使这一法律武器充分发挥应有的作用。规范环评，对环评报告书质量的评价有一相对统一的标准。2.石化建设项目专用评价术语概念的界定。（1）.“工业废水”（2）.清净下水（假定净水）（3）.非正常工况,3.“石化导则”确定了石化建设项目分类原则（1）.石化分类原则是在“大导则”和新颁布的分类原则基础上的细化。（2）.不同生产装置组合、不同规模规定了不同的专题设置。（3）.根据工程的性质、组成、原材料的不同确定评价的不同形式及等级。（4）确定填报环评表及登记表的基本要求为
8、：,该项目污染源清楚，治理措施成熟可靠，项目投产后可确保达标排放。项目所在地近期曾开展过较为全面的环评，背景资料丰富。项目依托单位污染物总量有一定余量，或经过治理新老项目能满足总量要求。（5）.一些项目的某些特殊情况，专门规定了了一些具体要求，如“石化导则”4.2.4.1中的9项专门规定。,4.对具有石化特点的环评专题提出具体要求(1).污染因子的筛选，除常规因子外，规定了石化行业特殊的特征因子要根据生产工艺的特点确定,如苯系物、氨、恶臭物质、丙烯腈等。(2).本石化导则对最体现石化工业特殊性的评价专题工程分析、污染源评价、污染防治对策专题提出了操作性较强的要求，并在石化评价单位中施行多年，证
9、明了其实用性、针对性、可操作性较好。强调要对石化建设项目的政策性、准确性、科学性做出评价。,要求在这一部分中必须有一图一表相对应，规定了必须具备的要求即本项目所在区域位置图、本项目总流程图、燃料平衡图、物料平衡图，针对重点污染源的平衡图如硫平衡图、全厂污水量、水平衡图。要求核算污染源强时按“本项目”、“现有装置”、“拟建装置”分别列表核算。要求对企业原有的环保设施及设计中提出的环保项目进行较深入的达标分析，找出欠帐及不达标的问题所在，提出补充措施。,5.“石化导则”对建设项目提出新的要求，确保石化行业的可持续发展。(1).认真执行“三同时”制度，环保项目具体化，便于验收考核。(2).认真执行“
10、以新带老”制度。涉及工艺变化、环保标准更新、国家地方环保要求提高而欠账的必须上措施。(3).总量控制计算的基准要求 全厂所有排污装置应满负荷（按设计铭牌）计算，经过处理设施处理后必须达标，生产装置必须满足清洁生产的要求。,（4）.“石化导则”要求对每个项目进行“清洁生产”水平评价，要求从7个方面进行量化分析。（5）.“石化导则”要求对每个项目的节水措施进行分析。（6）.“石化导则”按“标准化”的要求，规定了大纲、报告书的基本格式，统一了封面、标题及各条款的具体格式。“石化导则”力求在提高石化环评的实用性、针对性、科学性、可操作性方面做了一些尝试。这是石化行业的环评工作者20多年经验、教训、体会的结晶。在其立意直至被批准为国家推荐性行业标准，得到了国家环保总局的领导、专家的大力支持，也得到了其他行业同行们的帮助。,为了使之更为完善，我们希望在广大环评工作人员使用过程中，不断总结经验，提出更好的建议，使之更为完善、更为科学。谢谢大家！,
