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1、第十章 社会经济环境影响评价,第一节 概述一、社会经济环境影响评价的内涵社会经济环境:以人为中心,由人类创造的一切产品或副产品及其关系、状态和过程的总体称为社会经济环境。由拟议中的项目或政策建议所可能引起的一个地区的社会组成、社会结构、人地关系、经济发展、文化教育、娱乐活动、服务设施等等的影响，都属于社会经济环境评价范围。,二、社会经济环境影响评价的目的和意义目的：通过分析开发建设对社会经济环境可能带来的各种影响，提出防止或减少在获取效益时可能出现的各种不利社会经济环境影响的途径或补偿措施，进行社会效益、经济效益和环境效益的综合分析，使开发建设的可行性论证更加充分可靠，设计和实施更加完善。,三
2、、社会经济环境影响评价的特点 与自然环境影响评价相比，社会经济环境影响评价具有以下特点:1)定性为主。由于确定社会经济效果和计算社会经济效益难度大，量化预测也易进行，特别是对项目所产生的社会效益，是很难用货币量来计算的，所以社会经环境影响评价以定性分析和定性评价为主。)广泛性和复杂性。社会经济环境影响评价针对社会、经济、环境三大系统，涉及的因素较多，内容比较复杂。3)战略性。社会经济环境影响评价是从建设项目所能影响到的区域的发展规模、性质、产业布局、产业结构及功能布局、土地利用规划等具有战略意义的方面来进行的。,4)评价时间的超前性。社会经济环境影响评价应在制定建设项目开发活动详细规划以前进行
3、，以作为建设项目开发活动决策不可缺少的参考依据。只有在超前的社会经济环境影响评价的基础上才能真正实现建设项目所影响到的区域内各种设施的合理布局。5)评价方法多样性(定性和定量相结合)。由于社会经济环境影响评价涉及的因素较多，内容比较复杂，所以评价方法也会随着建设项目开发的性质和评价内容的不同而有所不同。,四、评价的步骤1、明确评价的目的 根据建设项目所产生的社会经济环境影响及其效果来明确本次社会经济环境影响评价的目的。2、评价项目的筛选 根据项目筛选的一般原则以及项目产生的社会经济环境影响及其效果来进行项目筛选，由此确定出项目的类别，并根据类别来确定社会经济环境影响评价的深度和广度。,3、确定
4、评价范围 充分利用现有的资料以及通过专业判断来确定项目所产生社会经济影响的范围，同时根据评价深度和广度的要求，确定出目标人口以及社会经济环境影响评价的范围。社会经济环境影响评价范围是由目标人口确定的，凡属目标人口的范畴，都可划为社会经济环境影响评价的范围。目标人口是指受拟建项目直接或间接影响的那部分人口，目标人口所在社会的范围即为社会经济环境影响评价的范围，当拟建项目对自然环境和社会经济环境所产生影响的区域或范围不同时，则两者所确定的评价范围也应不同。,4、评价因子识别与筛选 对建设项目可能影响到的社会经济因子进行识别，可以通过半定量的方法进行判断。如根据影响程度可分为:无影响为0，轻微影响为
5、1，中等程度影响为2，严重影响为3。如根据影响性质分为:有利影响为+，不利影响为一;直接影响为d，间接影响为J;现实影响为n，潜在影响为P;短期影响为s，长期影响为l。评价因子识别与筛选亦可使用单因子评价指数法进行筛选，评价模式为:评价指数=影响因子造成影响值/标准满意值,若评价指数小于或等于标准值则认为无影响或轻微影响，若影响值与标准满意值比值较大，则可认为严重影响。在实际开展评价工作时，可有保留地去掉一些轻微影响因子。主要是对中等程度和严重影响因子进行评价，其中重点是严重影响因子。如果评价因子具有多重性质，为了避免混乱，选最具有代表性的性质即可。,社会影响评价因子 目标人口 科技文化 医疗
6、卫生 公共设施 社会安全 社会福利经济影响评价因子 经济基础 需求水平 收入支配 就业是失业美学和历史学环境影响因子,5、社会经济环境现状评价 根据影响因子识别和筛选的结果，对筛选出的因子在评价范围内进行调查和收集资料。对所调查和收集到的资料进行加工整理，通过定性和定量分析对评价区内的社会经济环境总体状况做出评价.,6、社会经济环境影响评价 在现状评价和影响效果分类分析的基础上，采用专业判断法、调查评价法、费用效益分析法以及环境经济学等方法对拟建项目所产生的社会经济环境影响及其效果进行评价。在实际开展评价的过程中，应根据项目筛选的结果来决定对拟建项目所产生的社会经济环境影响是不评、简评还是详评
7、.在简评过程中，主要通过专业判断法和调查评价法对项目所产生的社会经济环境影响进行定性和半定量分析，要求简单扼要。,7、社会经济环境保护措施 根据社会经济环境影响评价的结果，提出各种避免、减缓、补偿项目所产生不利社会经济影响的保护措施.社会经济环境保护措施，除了包括必要的环保设施外，还包括政治、经济、法律、行政、宣传、教育、公众参与等措施.8、社会经济环境监测计划 通过制定和实施监测计划来检验社会经济环境影响评价的结果，及时向建设单位和主管部门反馈信息，以及补充和修正社会经济环境影响评价的内容。同时通过监测计划来保证社会经济环境保护措施的有效实施。,9、社会经济环境影响评价结论最后，在项目所产生
8、社会经济环境影响分析和评价的基础上，给出评价结论。建设项目的社会经济环境评价程序见图。,第二节 社会经济环境影响评价的理论和应用基础,社会经济环境影响评价的理论基础 可持续发展战略理论 环境问题与外部性 环境质量公共物品经济学 环境政策的公平与效率问题 环境质量影响的费用效益分析,二、社会经济环境影响评价的范围和敏感区 社会经济环境影响评价范围由目标人口确定.,社会经济环境影响评价中的敏感区 农业基地区 森林生态保护区 沿海滩涂地区 文物古迹保护区 少数民族居住区,三、社会经济环境影响评价的因子识别,第三节 社会经济环境影响评价的内容,一、社会经济环境影响及主要环境问题二、社会经济效果 正效果
9、和负效果 内部效果和外部效果 有形效果的无形效果,第四节 社会经济环境影响评价方法,一、专业判断法二、调查评价法三、费用效益分析 理论基础 财务评价和国民经济评价 财务评价 国民经济评价 外部不经济性 环境资源的特征与经济效益：环境是一种资源，同一般的资源一样具有生产性和消费性两种特征。,环境破坏和污染引起的经济损失 环境保护措施的效益和费用 经济效益与环境效益的统一 最佳污染控制水平 时间因素和社会贴现率 费用与效益的评价指标 效费比 净效益,费用效益分析方法 市场价值法 计算公式 机会成本法 计算公式 恢复和防护费用法 计算公式 影子工程法 修正人力资本法或工资损失法,环境费用效益分析的步
10、骤 弄清问题 环境功能的分析 确定环境破坏程度与环境功能危害的关系 弄清各种对策方案改善环境的程度 计算各个对策方案的环境保护效益 计算各种对策方案的费用,三峡夜航图,船闸夜景,雾中的神女峰,巫山人的新生活,龙门峡,三峡大坝泄洪坝段俯瞰,移民计划实施达到规划进度自1993年三峡库区移民工作开始有计划实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各兄弟省市的大力支持下，中共重庆市委、市人大、市政府、市政协高度重视移民工作，举全市之力，全面推进重庆市三峡库区移民工作。重庆市去年完成移民投资亿元，完成复建房屋万平方米，全面完成了年度移民目标。截至去年底，重庆库区累计完成移民投资亿元，还建淹没房屋万平方米
11、，完成建房安置移民万人。,农村移民安置重庆库区按规划调整0.68万公顷土地安置移民，到2000年已完成调地0.78万公顷，已对号到户，实现人地挂钩安置8.77万人。集镇搬迁步伐加快，48个重点集镇基础设施建设进度顺利，具备了规模建房条件。农村移民外迁试点任务全面完成。2000年，全市外迁到11个省市移民已搬迁安置到位11,111人，占试点计划9,600人的115.7%。全市已累计完成政府组织外迁11,719人；已分散自主外迁农村移民20,247人，分布在全国25个省市的183个县市。,城镇迁建和专业设施复建库区各地在突出抓好水、电、路、通讯等基础设施建设的同时，加快了学校、医院、市场等配套建设
12、。继万州天城、五桥及云阳的党政机关搬至新城办公后，奉节县党政机关已在年底搬迁到新城办公。忠县、开县、丰都、长寿等新县城基础设施基本配套。库区各地采取措施，加快二线水位线下的单位和居民建房进度。云阳县采取联户自建办法，推进了居民房屋的迁建。涪陵城区防护工程、万州大桥、万安大桥、奉节梅溪河大桥、忠县长江大桥等一批重点工程的建设进展顺利。,库区文物保护按照重点发掘，重点保护的工作方针，重庆市高度重视库区文物发掘与保护，已完成库区101处文物点实物指标和69处地面文物保护方案的复核；编制并报国务院三峡建委审批了三峡工程淹没区和移民迁建区文物保护规划，下达了第一批计划和资金。忠县石宝寨、云阳张飞庙、涪陵白鹤梁等一批重点保护项目正按步骤有序进行。重庆库区聚集来自全国各地支援三峡地下文物保护的科研单位和大专院校有28家，开展了51个项目的田野考古工作。,移民管理工作向法制化、规范化迈进库区各级从工作实际情况出发，坚持依法行政，依法移民，建管并重，建立完善移民管理体系，促使移民工作逐步走上了规范化、法制化的轨道。,三峡移民：人均住房增20多平米 收入增长近两倍 环保与建设同行三峡投资10亿维护环境三峡工程本身就是一个巨大的环保工程，将带来防洪、减少污染、保护生态等三大环境效益。,
