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1、附件1关于深化矿产资源管理改革有关事项的通知（征求意见稿）各市、县（市、区）自然资源局：根据中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字（2023）21号）和自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规（2023）6号），现就深入推进广西矿产资源管理改革有关事项通知如下:一、实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理（一）自治区自然资源厅负责能源矿产、金属矿产中除自然资源部出让登记的石油、烧类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、鸽、稀土、锡、睇、相、钻、锂、钾盐、晶质石墨外的其他矿种，以及磷、萤石、硼、海砂和水气矿产的矿业权出让登记。设区市自然资源局负
2、责除自然资源部、自治区自然资源厅出让登记矿产外的其他矿种采矿权出让登记。其中普通建筑用砂石土采矿权，可依据当地实际情况经设区市人民政府同意后委托县级自然资源主管部门出让登记。跨市级行政区的采矿权出让登记部门由自治区自然资源厅指定。（二）矿业权同时涉及自然资源部、自治区出让登记矿种的,原则上按主矿种确定出让登记权限；涉及保护性开采的特定矿种或自然资源部另有规定的按相关规定执行。采矿权出让或探矿权转采矿权同时涉及自治区、设区市出让登记矿种的，由自治区自然资源厅出让登记。自治区及以下出让登记矿种，矿业权出让收益评估处置按出让登记权限组织开展，相关工作经费纳入本级财政预算。二、严格矿业权设置管理（三）
3、强化矿产资源规划管控。严格按照矿产资源规划、国土空间规划、用途管制要求和找矿突破需要，科学合理设置矿业权。新设探矿权应符合矿产资源规划勘查布局要求。新设采矿权必须有对应的采矿权规划指标，一个开采规划区块原则上只设置一个开采主体；除符合规定的情形外，新设采矿权范围不得与已设采矿权垂直投影范围重叠，可集中开发的同一矿体不得设立2个以上采矿权。对不符合上述要求的不得出让矿业权，不予矿业权登记。普通砂石用露天矿山不得以山脊划界，能整体开采的山体应进行整体开采，能分层开采的应采用水平分层开采方式，尽量不遗留残山残坡。（四）规范矿业权出让管理。建立矿业权出让项目库。自治区、设区市自然资源主管部门根据出让登
4、记权限，依据矿产资源规划、国土空间规划、生态环境保护和产业政策，通过地方上报建议、地质工作成果应用、社会征集等多种渠道建立本级矿业权出让项目库并实行动态管理。实行矿业权出让计划管理。设区市自然资源局负责商同级生态环境、交通、林业、旅游等部门及县级自然资源主管部门，从本级项目库中选取拟出让项目制定采矿权出让计划，经同级人民政府同意后报自治区自然资源厅批复。强化矿业权出让方案编审。自治区自然资源厅负责从本级项目库中选取拟出让项目开展前期工作，拟定矿业权出让方案组织出让，涉及需报自治区人民政府同意的按规定报批。市县自然资源主管部门依据批复的出让计划开展前期工作，拟定采矿权出让方案，报同级人民政府同意
5、后组织出让，涉及碳酸钙产业的应报自治区自然资源厅批复。矿业权出让前期工作经费按相关规定列入同级财政预算。三、深化矿业权市场化配置（五）全面推进矿业权竞争性出让。除国家、自治区明确可以协议出让的情形外，矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让，在矿业权交易中使用保函或收取保证金。铝土矿、优质石英砂等自治区优势产业高质量发展急需的矿产可采取招标方式，综合考虑企业资金、技术、信誉及强链、延链、补链等能力，依据招标条件确定中标人。设区市自然资源局负责出让登记的非金属类矿种不再新设探矿权。鼓励对拟出让区块范围内所有非金属矿产开展整体勘查，论证综合利用工业指标后依据综合利用工业指标进行评价，整体出让采
6、矿权，减少废石废喳排放，实现“吃干榨净”。（六）严格控制矿业权协议出让。稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，可以协议方式向特定主体出让矿业权。地方自然资源主管部门协议出让国务院批准的重点建设项目矿业权须报请同级地方人民政府同意。基于矿山安全生产和采矿权设置合理性等要求，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外）的已设采矿权平面范围内深部或上部资源、周边零星分散资源，且不宜另新设采矿权的；已设金属类采矿权周边无其他采矿权的，沿设计开采矿体倾向和走向延伸的周边非零星资源；以及属同一主体的相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域，经出让登记机关组织论
7、证认为安全上可靠、经济上合理、技术上可行、政策上符合要求的，可直接以协议方式出让探矿权或变更扩大原采矿权范围。已设非金属类采矿权周边无其他采矿权的，在公平、公正、公开的前提下，引入“采矿权出让资产包”处置方式，实施毗邻资源整体重新出让采矿权。（七）推进矿山整合重组。将同一个矿体分属2个以上不同开采主体的非煤矿山，生产建设作业范围最小距离不满足相关安全规定的非煤矿山，以山脊划界的普通建筑用砂石露天矿山等纳入整合重组范围，通过合并矿区、联合改造以及对已关闭矿山的剩余资源、零星边角的空白资源进行整合，优化开采布局，统一开采规划、生产系统和安全管理。鼓励大型矿山企业兼并重组和整合小型矿山企业。依据矿山
8、地形地质条件，矿体赋存状态、开采技术条件等划定整合区，引导资金、技术、管理优势明显的大中型企业作为整合主体。普通建筑用砂石矿山整合区，引入“采矿权出让资产包，重新组织出让采矿权。其他非煤矿山整合区内的空白区或夹缝资源可以协议方式向整合协议确定的整合主体出让矿业权；对整合区内矿山企业不能达成整合协议的，重新以市场竞争方式整体出让矿业权。按照出让登记权限，由各级自然资源主管部门组织编制本级矿山整合重组实施方案，报同级人民政府同意后组织实施。（八）深化采矿权“净矿”出让改革。全面实行砂石土类矿产采矿权“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。优化“净矿”出让前期工作，可根据矿山实际分期协调、办理
9、用地用林手续。采矿权“净矿”出让公告或合同约定的助推乡村振兴建设投入由竞得人逐年优先投入资源所在乡（镇），经县级人民政府同意也可投入本县（市、区）其他乡（镇）。因不可抗力原因导致无法开展勘查开采工作的，自然资源主管部门可以依法变更或者解除合同、撤回矿业权，并按有关规定退还已征收的矿业权出让收益。（九）实行矿业权出让合同管理。新设矿业权，矿业权人按照交易规则和交易公告规定期限与出让机关签订矿业权出让合同。已设矿业权，矿业权人应在申请矿业权登记（包括延续、保留、变更及探矿权转采矿权新立）前与具备登记权限的自然资源主管部门签订矿业权出让合同。四、鼓励油气勘查开采（十）规范油气勘查开采管理。在中华人民
10、共和国境内注册,净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。从事油气勘查开采应当符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。油气矿产按照有关规定实行探采合一制度。（十一）鼓励煤层气勘查评价。煤层气矿业权人应具备本通知第（十）条规定的资格条件，其中已设煤炭采矿权增列煤层气的，其采矿权人不受上述相关净资产要求限制。煤炭探矿权原则上不再单独增列煤层气探矿权，按有关规定对煤层气进行综合勘查评价，在申请煤炭探矿权转采矿权时，评审备案有可供开采煤层气资源储量的，可申请增列煤层气采矿权。已设煤炭采矿权在矿区范围开展煤层气勘查工作，须编制勘查实施方案并报自治区自然
11、资源厅备案，无须办理煤层气探矿权新立登记；查明可供开采煤层气的，矿业权人应申请签订采矿权出让合同、增列煤层气采矿权。毗邻的已设煤炭采矿权，经协商可由其中一个煤炭采矿权人申请增列煤层气探矿权，也可联合成立营利法人企业或共同委托第三方申请增列煤层气探矿权，共同委托的第三方应符合本通知第（十）条规定的相关净资产条件。五、规范矿业权二级市场管理（十二）调整矿业权转让年限要求。以招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权申请变更主体，不受持有探矿权满2年的限制。以协议方式取得的矿业权，自取得矿业权之日起满5年后可转让,其中母公司与全资子公司之间的转让不受5年限制。属同一主体的已设采矿权与其上部或深部探矿权，以及金
12、属类矿产探矿权分立或部分转采后涉及同一矿体的，需整体转让。矿业权出让合同已有约定的，按合同执行。六、加强矿产资源勘查管理（十三）严格勘查实施方案管理。开展矿产资源勘查前，矿业权人或勘查单位须按地质勘查规程、规范和标准编制勘查实施方案，并报矿业权出让登记机关和所在地市、县（市、区）自然资源主管部门；涉及坑探工程的，须报自治区自然资源厅审查。（十四）规范财政出资地质勘查。中央或地方财政出资的勘查项目不设探矿权，凭自然资源主管部门下达的任务书或设计批复开展地质勘查工作。自治区级财政资金可投入自然资源部及以下出让登记权限矿种的地质勘查；市、县级财政资金可按出让登记权限开展相应矿种的采矿权出让前期地质勘
13、查工作。2019年12月31日以前已设探矿权的，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续、保留，完成规定的勘查工作后注销探矿权，由自然资源主管部门出让或储备。本通知自印发之日起实施，有效期五年。广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知（桂自然资规(2020)1号)自本通知印发之日起废止。本通知印发之日前已印发的其他文件与本通知规定不一致的，按本通知执行。附录砂石土类矿产目录石灰岩：建筑用灰岩、熔剂用灰岩、电石用灰岩、制碱用灰岩、化肥用灰岩、水泥用灰岩、饰面用灰岩、制灰用石灰岩、玻璃用石灰1.UO白云岩：建筑用白云岩、冶金用白云岩、玻璃用白云岩、化肥用白云岩。大理岩：建筑用大
14、理岩、饰面用石料（大理石）、水泥用大理石、玻璃用大理石。花岗岩：建筑用花岗石、饰面用花岗岩。辉绿岩：建筑用辉绿岩、饰面用辉绿岩、水泥用辉绿岩、铸石用辉绿岩。凝灰岩：建筑用凝灰岩、水泥用凝灰岩、玻璃用凝灰岩。砂岩（含石英砂、石英砂岩）：建筑用砂岩、化肥用砂岩、玻璃用砂岩、冶金用砂岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用砂岩、陶瓷用砂岩、饰面用砂岩、铸型用砂岩。砂：建筑用砂、铸型用砂、玻璃用砂、砖瓦用砂、天然石英砂、水泥标准砂、天然配料用砂。页岩：砖瓦用页岩、水泥配料用页岩、建筑用页岩、陶粒页岩。安山岩：建筑用安山岩、饰面用安山岩、水泥混合材料用安山岩。玄武岩：建筑用玄武岩、铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩。橄榄岩：
15、建筑用橄榄岩、耐火用橄榄岩、化肥用橄榄岩。脉石英：玻璃用脉石英、冶金用脉石英。粉石英：建筑用粉石英、冶金用粉石英、玻璃用粉石英、化肥用粉石英。石英岩：建筑用石英岩、冶金用石英岩、玻璃用石英岩。粘土（泥岩）：耐火粘土、凹凸棒石粘土、铸型用粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、陶粒用粘土、砖瓦用粘土、水泥用粘土、保温材料用粘土、水泥配料用泥岩。其他：钾长石、陶瓷土、高岭土、硅灰石、膨润土、火山灰、火山渣、水泥用火山灰、麦饭石、珍珠岩。其中，普通建筑用砂石土包括：建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用花岗石、建筑用辉绿岩、建筑用凝灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用砂岩、建筑用砂（建筑用天然石英
16、砂）、建筑用粉石英、建筑用石英岩、建筑用安山岩、建筑用玄武岩、建筑用橄榄岩、建筑用页岩、砖瓦用砂（砖瓦用天然石英砂）、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土。附件2起草说明一、起草背景为贯彻落实自然资源部于2019年12月印发的自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）（自然资规（2019）7号），我厅于2020年4月印发了广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知（桂自然资规（2020）1号）；2023年7月，为做好与有效期到期的自然资规2019）7号文的衔接，自然资源部印发了自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规（2023）6号）；2023年8月25日
17、，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字2023）21号）。为贯彻落实厅字（2023）21号、自然资规2023）6号文，做好与有效期到期的桂自然资规（2020）1号文的衔接，进一步推进矿产资源管理改革，促进矿业经济高质量发展，我厅决定组织起草关于深化矿产资源管理改革有关事项的通知（以下简称通知）。二、起草依据（一）中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字（2023）21号）（二）自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规（2023）6号）（三）自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知（自然资发（2023）57号
18、）（四）自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知（自然资规（2023）4号）（五）广西壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见（桂政发（2020）30号）三、起草过程2023年3月底，制定起草通知工作思路，成立了起草工作专班；4月启动通知起草工作，4-8月多次研讨先后形成了9个文件草稿，于8月9日形成了通知征求意见稿。期间，到有关市、县（市、区）听取了矿政管理、矿业权人的意见，多次征求了厅内相关处室的意见。8月11日，通知征求意见稿正式面向各市自然资源局和社会公众公开征求意见，于8月24日结束意见征集并形成征求意见稿。8月30日，就征求意见稿相关意
19、见再次邀请14市负责矿业权管理的负责人召开了现场座谈会，汇总意见后，结合厅字（2023）21号文件精神，对通知进行修改完善。四、主要内容通知共6大点14点。第一大点“实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理”。明确了自然资源部、自治区自然资源厅、设区市、县（市、区）自然资源局的出让登记权限，以及多矿种涉及不同出让登记权限部门的矿业权出让登记权限的确定。第二大点“严格矿业权设置管理对强化矿产资源规划管控、规范矿业权出让管理等做了明确规定和程序要求。第三大点“深化矿业权市场化配置对矿业权配置涉及的矿业权竞争性出让和协议出让、矿山整合重组、“净矿”出让以及矿业权出让合同管理等提出了具体要求。第四大点
20、“鼓励油气勘查开采”。对油气勘查开采管理、鼓励煤层气勘查评价等提出了具体要求。第五大点“规范矿业权二级市场管理明确了探矿权、采矿权转让的年限要求。第六大点“加强矿产资源勘查管理”。对勘查实施方案编制管理、财政资金投入地质勘查等提出了相关要求。五、需要说明的问题（一）与以往相关规定的衔接问题。本通知以厅字（2023）21号、自然资规（2023）4号、自然资规（2023）6号文等为基础，结合桂自然资规（2020）1号文，对深化矿产资源管理改革有关事项作了进一步明确和细化，对某些问题作了新的规定和要求。主要变化有：1.明确了自然资源部、自治区、设区市自然资源主管部门出让登记权限，其中普通建筑用砂石土
21、采矿权出让登记可依据当地实际情况经设区市人民政府同意后委托县级自然资源主管部门实施。2 .进一步优化了矿业权出让前期程序和有关要求。明确要求建立自治区、设区市矿业权出让项目库，设区市可根据需求从项目库中选取项目，商同级生态环境、交通、林业、旅游等部门及县级自然资源主管部门后，编制采矿权出让计划经同级人民政府同意后报自治区自然资源厅批复后开展前期工作。3 .进一步明确了矿业权竞争性出让的有关要求。明确以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让，在矿业权交易中可以收取保证金;对铝土矿、优质石英砂等自治区优势产业高质量发展急需的矿产可以或鼓励采取招标方式。4 .进一步明确或补充了可以协议出让的情形。明确基于
22、矿山安全生产和采矿权设置合理性等要求，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外）的，除已设采矿权深部、上部外，已设采矿权周边、零星分期资源，已设金属类采矿权周边无其他采矿权的，沿设计开采矿体倾向和走向延伸的周边非零星资源，以及属同一主体相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域，也可以协议方式出让探矿权或采矿权，并进一步细化了相关要求。5 .进一步明确了推进矿山整合重组的情形和处置程序。明确了矿山整合的范围，对确定整合主体，推进整合的方式及整合程序作了进一步的要求。6 .进一步明确了“净矿”出让的有关要求。明确“净矿”出让可根据矿山实际分期协调、办理用地用林手续，净
23、矿出让公告或合同约定的助推乡村振兴建设投入由竞得人逐年优先投入资源所在乡（镇），经县级人民政府同意也可投入本县（市、区）其他乡（镇）。7 .明确鼓励煤层气勘查评价。对已设煤矿探矿权、已设煤矿采矿权、毗邻已设煤矿采矿权范围内开展煤层气勘查开采明确了有关要求。8 .放宽了矿业权转让的年限要求。明确以招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权申请变更主体，不受持有探矿权满2年的限制;以协议方式取得的矿业权，自取得矿业权之日起满5年后可转让等。9 .明确了勘查实施方案的编制管理要求。明确矿业权人须按地质勘查规程、规范和标准编制勘查实施方案，并报所在地市、县（市、县）自然资源局；涉及坑探工程的，须报自治区自然资源
24、厅审查。二、关于推进矿山整合重组有关问题。中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字（2023）21号），明确提出实施非煤矿山整合重组。本通知就推进矿山整合重组进一步明确了有关要求。一是明确整合范围。将同一个矿体分属2个以上不同开采主体的非煤矿山，生产建设作业范围最小距离不满足相关安全规定的非煤矿山，以山脊划界的普通建筑用砂石露天矿山等纳入整合重组范围，拟通过合并矿区、联合改造以及对已关闭矿山的剩余资源、零星边角的空白资源及相邻矿山所划出资源进行整合，优化开采布局，统一开采规划、生产系统和安全管理。二是明确整合主体和整合方式。鼓励大型矿山企业兼并重组和整合小型矿山企业。依据矿山地形地质条件，矿体赋存状态、开采技术条件等划定整合区，引导资金、技术、管理优势明显的大中型企业作为整合主体。针对非煤矿山整合区，区分普通建筑用砂石矿山和其他非煤矿山，提出普通建筑用砂石整合区，引入“采矿权出让资产包”，重新组织出让采矿权;其他非煤矿山整合区内的空白区或夹缝资源可以协议方式向整合协议确定的整合主体出让矿业权，对整合区内矿山企业不能达成整合协议的，重新以市场竞争方式整体出让矿业权。三是明确整合程序。明确提出按照出让登记权限，由各级自然资源主管部门组织编制本级矿山整合重组实施方案，报同级人民政府同意后组织实施。
