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1、山洪灾害防御,都安县防汛抗旱指挥部办公室,2012年12月,目录,第一章 山洪灾害基本概念第二章 我县山洪灾害防御基本情况第三章 加强山洪灾害防御体系建设第四章 避灾和人员安全转移,第一章 山洪灾害基本概念,基本概念,（一）什么是山洪（二）什么是山洪灾害（三）山洪灾害的主要表现形式（四）山洪灾害的危害（五）山洪灾害防御及其基本原则,山洪是指山区荒溪、干沟和溪河中发生的暴涨暴落的洪水。山洪有如下特点：暴雨强度大、洪峰流量大、洪峰水位高、洪流速度快、摧毁力量大，破坏力大。它往往发生在流域洪水的暴雨中心区，有时也在局部地方。总之，山洪是一种迅猛异常，破坏力极大的洪水。,（一）什么是山洪,山洪暴雨,奔
2、腾的山洪,奔腾的山洪,（二）什么是山洪灾害,山洪灾害是指由于山洪暴发给人类社会带来的危害。其表现形式主要为溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡。可造成人员伤亡、财产损失、基础设施损毁以及环境资源破坏等危害。诱发山洪灾害主要有以下因素:1、气象水文因素。山洪灾害的直接来源是山洪本身。2、地质地貌因素。山区地面承载条件是山洪致灾程度轻重的主要因素。3、人类活动因素。人类违反自然规律的活动，经常导致山洪灾害加剧。,毁坏村庄,毁坏农田,（三）山洪灾害的主要表现形式,1、溪河洪水。溪河洪水也叫山溪性洪水，是一种最为常见的山洪，是山区溪河由暴雨引起的突发性暴涨暴落洪水。一次洪水过程短则几十分钟，长也不过几小时到
3、十几小时，因此溪河洪水来得快，去得也快，持续时间短，但涨幅大，洪峰高。,溪河洪水爆发,2、泥石流,泥石流是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。其特征往往突然暴发，浑浊的流体沿着陡峻的山沟前推后拥、奔腾咆哮而下，在很短时间内将大量泥沙石块冲出沟外，在宽阔的堆积区横冲直撞、漫流堆积，常常给人类生命财产造成很大危害。,泥石流,3、滑坡,土体、岩本土或残坡堆积物在重力作用下沿软弱贯通的滑动面发生滑动破坏的现象，称之为滑坡。滑坡的情况往往出现在大于20度的山坡。,4、崩塌,崩塌(崩落、垮塌或塌方)是陡坝或较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚(
4、或沟谷)的地质现象。,崩塌,（四）山洪灾害的危害,1、造成人员伤亡。目前山洪灾害已经成为洪灾死亡的主要害种。,危胁群众生命安全,危胁群众生命安全,2、损毁房屋、公共基础设施及农田。,山洪灾害由于突发性强，冲击强度大，因而对易发区的房屋和公路、电力、通讯、水利等基础设施毁坏十分严重。山洪暴发常常冲毁山塘、水库、涵闸、沟渠及泵站等农业基础设施，严重影响着农业和养殖业生产；山洪、泥石流还会冲毁农田、路基等，造成对农业资源的难以恢复或不可逆转的破坏；另外，山洪漫出河道，可造成大面积农作物损毁和大量鱼类等水产养殖的损失。,山洪冲塌房屋，使居民财产造成损失。,山洪冲塌房屋，使居民财产造成损失。,破坏基础设
5、施，造成交通、电力、通讯线路中断。,超标准的特大山洪灾害往往会造成更大的破坏，如渠道、桥梁、涵闸冲毁，大坝、堤防溃决。造成特大灾害。,冲毁桥梁,冲毁农田，或使农作物受淹浸，造成农作物大量减产甚至绝收。,冲毁农田，或使农作物受淹浸，造成农作物大量减产甚至绝收。,此外，山洪还可能对生态环境造成大面积毁坏。,3、城镇进水受淹,山丘区城镇一般都是建在河道、溪流两岸，城镇防洪标准低，山洪出现，水位急剧上涨，极易造成城镇进水受淹。,2006年6月9日，在梧州发生严重山体滑坡的榜山社区，轿车被从车库里冲到了路上。近日，受局部强降雨影响，广西梧州市发生严重山体滑坡、泥石流和山洪灾害。截至6月9日中午12时，灾
6、害中已有13人死亡、26人受伤，紧急撤离群众17150人。,2010年6月25日，湖南隆回县虎形山瑶族乡发生特大山洪灾害，截至日晚时，死亡人数已上升至人，仍有人失踪，另有人重伤，人轻伤。,2010年7月13日，云南省昭通市巧家县小河镇富民街发生特大山洪，40多民村民在睡梦中被洪水冲走。截至14日凌晨，山洪已造成13人死亡，31人失踪，43人受伤（其中重伤11人）。,2010年8月11日，由于连日大雨，甘肃省舟曲县发生特大山洪泥石流灾害，遇难1478人，失踪287人。,2012年7月17日，永安乡发生大暴雨，一农户房屋倒塌，一人受伤。,2012年7月17日，永安乡连下暴雨，多村发生内涝。,201
7、2年7月17日，高岭镇连降大雨，图为该镇金竹村农作物受淹。,2012年7月18日，永安乡一村民骑摩托车回家途中，不慎翻落洪水中，永安乡干部群众正在救援。,县防汛办组织有关人员正在搜救中。,山洪灾害防御是指在山洪灾害发生时依靠现有的工程措施，通过强化行政首长负责制、基层岗位责任制以及制定预案、宣传培训、监测预警、应急转移等辅助手段达到最大限度减少人员伤亡和财产损失的社会行为。,(五）山洪灾害防御及其基本原则,什么是山洪灾害防御,2006年10月，国务院批复的全国山洪灾害防治规划明确了山洪灾害防治的基本原则，在山洪灾害防御工作中应当全面遵循：1、要坚持以人为本；2、要按照“全面规划、统筹兼顾、标本
8、兼治、综合治理”的要求，立足当前、着眼长远，以防为主、防治结合，突出重点、合理安排；3、要注重整合利用各部门现有资源和设施，构建信息平台，实现资源共享，最大程度地发挥已有资源的效益；4、要以近期规划项目为重点，以人员及时转移、伤亡最小为目标,山洪灾害防御的基本原则,第二章 我县山洪灾害基本情况,我县基本情况,（一）我县山洪灾害历史调查（二）我县山洪灾害现状统计（三）我县山洪灾害特点（四）我县山洪灾害成因分析（五）我县山洪灾害防御存在的问题,我县历史上山洪频发，如1997年7月6日，澄江水位151.368米，超过警戒水位0.868米，7月22日红水河水位145.3米，超过警戒水位9.3米，流量1
9、3600m3/s，我县受灾面积29.5万亩，21万人受灾，县城有6条街道，两个农贸市场两所中学被淹，100多家企业和商店被迫停业。新中桥、塘里、北干渠、高城、青藏、五龙渠道被冲毁长220米。我县北冲毁渠道全长1475米。1998年6月19日至23日澄江红水河水位151.288米，超过警戒水位6.3米，县城降雨量304毫米。我县受灾人数22.15万人，因灾死亡5人，水利渠道被冲毁4.88公里，水泵坝3处，受灾面积46779亩，绝收13325亩，我县有31户65间民房倒塌。2006年6月13日至14日，我县境内出现持续性降雨天气，造成我县19个乡镇230个村5400个村民小组87332农户36.6
10、万人不同程度受灾。2007年6月至8月，我县境内连续降大到暴雨，我县19个乡镇248个村8.3万户32.1万人遭受不同程度的灾害，灾害造成我县直接经济损失5570万元。,（一）我县山洪灾害历史调查,我县国土面积4095.2km2，多年平均降雨量为1565.5mm,历史最大降雨量分别247.2mm/24小时、120mm/1小时，据资料统计直接经济损失20647万元，防治区总面积为3250km2，防治区包括35个小流域，17个乡镇，127个行政村，其中受山洪灾害威胁较为严重的有274个自然村。,（二）我县山洪灾害现状统计,（1）暴雨山洪出现季节性强，都安县降雨特点是：雨量多，强度大，年际变化大，年
11、内分配极不均匀。（2）暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。（3）山洪来势凶猛，成灾快。（4）山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，促不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。（5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果被毁于一旦。,（三）我县山洪灾害特点,我县山洪灾害与成因主要有以下方面：（1）气候原因：雨量多，强度大，年际变化大，年内分配极不均匀。洪水和暴雨特性一致，洪水发生在49月份，汛期洪水主要受暴雨量级的影响，可造成较大洪水或特大洪水。
12、从洪水过程来看，大水年洪水过程以单峰为主，来势凶猛，洪量集中，传播时间短。（2）地理条件：都安县属半丘陵半石山山区，中小流域众多，中小流域的山洪、地质灾害频繁发生。（3）山区灾害区管理不够完善：对山洪灾害的预测、预警系统不完善，致使山洪灾害的威胁严重。,（四）我县山洪灾害成因分析,从工程措施方面来看，水利工程防洪设施标准偏低，难以担负起防大洪抗大灾的重任，内涝地区比较多，地质灾害隐患多，暴雨高发区雨量监测站点依然较少，雨情汛情信息传递速度慢，山洪灾害防御责任和组织体系不够完善，镇、村尚未制定山洪灾害防御预案，防汛基础设施薄弱；从非工程措施来看，对于防洪灾害全面系统的宣传和预防措施还没有实行，群
13、众对于山洪灾害的了解还很片面，预防的知识少，心理及行动准备不充分。,（五）我县山洪灾害防御存在的问题,第三章 加强山洪灾害防御体系建设,加强体系建设,（一）健全组织体系（二）落实防御责任（三）编制应急预案（四）加强宣传培训,考虑到山洪灾害从形成到发展，其预见期极短，而且极有可能因交通或通讯设施遭到破坏而与外界失去联系，因此，组织躲灾避灾不可能像大江大河防汛工作那样时间充裕，按照省、市、县顺序按部就班实施，更多、更重要的是要发挥乡、村、屯的作用，把防御指挥机构建设的重点放在基层。1、乡镇山洪灾害防御指挥机构建设 乡镇一级成立山洪灾害防御指挥机构，由乡镇长任指挥员，相关部门负责人为成员。下设监测、
14、信息、调度、转移、应急保障等工作组，分别负责雨水情和工险情监测、预警信息收集、组织调度、应急转移和后勤保障等工作。,（一）健全组织体系,2、村级山洪灾害防御指挥机构建设村级成立相应的山洪灾害防御指挥所，由村支书、村主任负总责，各屯屯长为成员，另设、监测员、铜锣员、口哨员及应急搜寻分队，分别负责雨水情、工险情监测和报送、预警信息及紧急转移命令的播发、鸣锣吹哨示警、险情抢护、应急转移和善后搜寻等工作。,3、建立基层责任体系山洪灾害防御工作基层责任体系主要是指乡、村、屯三级防御责任，建立和落实基层防御责任体系的关键是乡镇领导包村、屯，村、屯干部包户，党员包群众的分包责任制。对老、幼、病、残等特殊群体
15、有专门人员负责；对人员的紧急转移要以村、屯成片统一指挥；各岗位人员对避险信号、转移线路、安置地点等要熟悉自如，有条不紊。4、建立责任追究体系要真正做到谁负责谁落实，就必须建立严格的责任追究制。山洪灾害防御，责任重大，对因工作不力、指挥不当、失职、渎职等造成群死群伤或重大损失的，将严肃追究责任人的责任。,全面落实建立和落实防御山洪灾害责任制，是确保各项防御措施落到实处的重要保障。1、建立行政首长负责制。各级要建立严格的以行政首长负责制为核心的山洪灾害防御工作责任制，各级政府的主要领导对山洪灾害防御工作负总责，分管领导为直接责任人，负责组织研究和解决山洪灾害防御工作中的问题和困难，确保山洪灾害防御
16、各项工作顺利进行。各级政府要分别向上级政府签订责任状，递交责任书，县级领导包乡、乡级领导包村逐级分包责任制。2、建立部门分工负责制各级防汛抗旱指挥部要加强对本地山洪灾害防御工作的统一部署。各成员单位要切实履行防御山洪灾害的部门职责，水利、国土资源、气象、建设、民政、财政及其它有关部门要明确各自责任，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好山洪灾害防御工作。,（二）落实防御责任,暴雨预警暴雨预警信号（分三级）,一个周密细致、科学具体的防灾躲灾预案是有序开展山洪灾害防御工作的纲领性文本。山洪灾害防御预案的主要内容包括：成立防御组织机构，确定责任人，明确职责，强化行政指挥手段和责任人的责任意识；阐述本
17、地区地形、地貌、地质特征、存在的隐患和暴雨特征，以及历史上发生的山洪灾害等情况；明确划分安全区、危险区范围，核准危险区村、屯、户人数；划定成灾暴雨等级，确定避灾的预警程序、信号发送的手段和责任人；紧急转移路线，转移人员安置方式和地点确定，转移安置任务的分工，以及组织原则和纪律；提出防御消耗预算及资金筹措办法等等。,（三）编制应急预案,预案除对预警报警方式和程序、转移路线、安置方式等给予详细的明确外，还要对非常情况下，如：交通、电力、通讯全部中断时的应急响应制定有效措施。县、乡、村、屯山洪灾害防御预案要力求详实和注重可操作，因地域差别，侧重点各有不同。进行预案演练是山洪灾害防御工作极为重要的环节
18、，通过演练，既可以检验预案的科学合理性，又可以提高指挥决策人员实战指挥能力，更重要的是能够极大地提高山洪易发区群众应急能力和防灾意识。因此，每年的预案演练是必不可少的。,加强宣传培训，提高广大干部群众山洪灾害防御意识是落实应急预案，夺取防灾胜利的重要前提和基础。1、切实加强宣传工作为进一步提高山区群众对山洪灾害的认识，强化躲灾、避灾意识，各地应每年开展一次全方位、多层次、形式活的山洪灾害防御宣传教育活动。可采取会议宣讲，出动宣传车宣传，贴标语、挂横幅、利用宣传栏，设立警示牌，发送山洪灾害防御手册等形式组织宣传，力争做到家喻户晓，人人明白。,（四）加强宣传培训,2、切实加强培训工作培训主要是提高
19、相关责任人员的组织指挥能力和宣传发动作用，以确保各级决策及山洪防御预案落实到位，实现规范、有序、高效的抗灾避灾。根据山洪灾害群测群防体系的特点，每年的培训工作应重点针对县、乡（镇）一级山洪防御指挥人员，村、屯负责人、监测、预警等岗位专业人员。易发区群众避灾常识培训也应摆在重要位置。,第四章避灾和人员安全转移,避灾和人员安全转移,（一）做好防御准备工作（二）准确及时做好安全转移工作（三）避险救援中注意事项,山洪的突发性强，时空的不确定性大，影响因素多，工程治理投入大，短期内难以完全根治。因此，目前山洪灾害的防御必先采用躲灾、避灾方法。房屋、公路等应尽量避开洪流和滑坡的地方。暴雨发生时，必须做好预
20、报，及时指挥人员紧急撤离危险区。,2、查清容易受到山洪灾害威胁的人群,根据历年山洪灾害资料分析，容易受到山洪灾害威胁往往是下列几种情况，应特别注意：,(1)将房屋建在陡坎或陡峻的山坡脚下或者切坡建房不加防护的居民，最易遭到山洪和滑坡的威胁。,山脚房屋被冲,(2)宅基地选择在溪河两边、双河口交叉处及河滩地的居民，最易遭到洪水直接冲击。,河岸房屋被冲,(3)房屋建在山谷，易遭山洪泥石流冲毁和淹埋。,桥梁和桥头房屋被冲,(4)在山洪易发区内的残坡堆积层较深的山坡地或山体已开裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蚀冲刷，容易受到山体崩塌滑坡的威胁。,（5）山洪淹没区房屋质量不好的居民，因水泡
21、房倒压死人。,土砖房倒塌,3、建立健全群测群防系统,首先进行监测点选定工作，确定监测范围、监测方法和要求，把监测责任落实到具体单位和个人。被监测地质灾害隐患点所在的乡、镇、村和有关单位负责人为监测责任人。在他们的领导下成立监测组，监测组由受危害威胁的居民点或有关单位人员组成。建立岗位责任制，县、乡、村逐级签订责任书。由县防汛指挥部归口管理和指导，负责监测资料与信息反馈工作。并及时向有关乡、镇、村和厂矿、学校等发出预警通知和指令。,4、做好山洪灾害抢险队的常规训练,要做到最大限度地减少灾害损失，在山洪未发生前(一般在每年的4月以前)，必须组织抗洪抢险队伍进行山洪灾害防御演习训练。训练内容应包括以
22、下几个方面：（1）每位抢险队员熟悉抢险救灾的方位、地点、预警信号和安全转移路线。（2）对水库、山塘抢险用砂石土料搬运速度与堆放位置的训练。（3）快速装土、砂石袋，加高、堵水、围堰训练。（4）安全转移线路上的扫障、开路、架桥训练。（5）紧急情况下抢救人员转移训练。（6）转移安置和保护群众财产不受损失等训练。（7）不定时(在夜晚或白天)紧急集合奔赴指定地点训练。（8）紧急出动时抢险器具(手电筒、雨衣、雨鞋、担架、拐杖、干粮等)准备的训练。（9）随时调动抢险运输器材物资车辆的训练。,5、山洪易发区居民汛期准备工作,作为山洪易发区的居民，在山洪发生前，必须做好以下必要的准备工作：一是每位居民在平时应尽
23、可能了解当地暴雨山洪和泥石流历史情况以及学习一些山洪灾害防治基本知识，掌握自救逃生的本领；二是无论是在居住场所还是在野外活动场所，都要首先观察熟悉好周围环境，预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点。听到山洪警报，自动迅速转移到安全地点。,三是多留心注意山洪可能发生的前兆，当预感到可能有暴雨，随时做好安全转移的思想准备，特别是提防深夜暴雨山洪；四是根据自己的判断，一旦认定情况危急时，除及时向主管人员和邻里报警外，应先将家中的老人和小孩及贵重物品提前转移到安全地带。五是事前积极参加灾险投保，尽量减少灾情损失，提高自身灾后恢复能力。,（二）准确及时做好安全转移工作,1、山洪易发区防灾指挥部，在
24、汛期必须坚持24小时值班制,进入汛期后，山洪灾害频发的地方，乡镇必须建立防灾抗灾指挥所，实行24小时值班。指挥、值班人员都要随时提高警惕，牢固树立“严密防范，常备不懈”的思想，做到以人为本，安全第一。经常收听、收看气象信息和上级部门发布的灾险情预报，密切关注和了解所在地的雨情、水情变化，做到心中有数。特别是对居住在危险区的居民，必须事先熟悉好所处的位置和山洪隐患情况，明确应急措施与安全转移的路线和地点。,躲避山洪袭击的撤离转移工作要准确及时，必须做好以下几点：,2、准确及时发出测报,山洪预报是防御山洪灾害，降低或减轻山洪灾害损失的一项重要工作。各级气象水文部门要提前发出暴雨预报，乡村密切注意暴
25、雨前兆，加强观测，及时了解雨水情山洪地质灾害往往是始发于某一地点或部位，迅速形成洪水、泥石流袭击下游沿线，该地的监测责任人或最先发觉的村民能否在山洪地质灾害初发时快速、准确地发现，至关重要。,3、及时发出安全转移警报,(1)预警程序及信号传递方式。为让群众躲灾、避灾及时，减少山洪灾害损失，在一般情况下，应按县乡(镇)村屯的次序进行预警，紧急情况下按屯村县的次序进行预警。(2)预警、报警信号设置。预警信号为电视、电话。县防汛办在接到雨情、水情信息后，通过县电视台播放及电话通知到各乡(镇)。警报信号的设置因地而异。(3)信号发送。在49月份汛期，县、乡(镇)、村三级必须实行24小时值班。村屯必须明
26、确12名责任性强的信号发送责任人，在接到县乡（镇）指挥部紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号发送人必须立即按预定信号发布报警信号。,在暴雨开始之初，抓住山洪致灾前的小时的转移救生时间，果断发出人员转移救生警报,一般情况预警程序示意图,暴雨,省级防汛指挥部,市级防汛指挥部,乡镇防御指挥机构,村,屯,户,地质异常,水利工程险情,山洪灾害预报,洪水,泥石流,滑坡,水库、山塘溃决,县级防汛指挥部,紧急情况预警程序示意图,监测员,大体积山体滑坡,水库、山塘溃坝,4、居民及时转移,暴雨突降，溪水陡涨，洪流奔腾即至，救生时间短，因此撤离转移速度是关键。当山洪突发，山洪区居民接到转移信号或听到警报后，
27、必须自动迅速转移到预定安全地点。转移责任人应负责组织指挥，维护秩序和转移安全。,（三）避险救援中注意事项,1、最大限度地减少人员伤亡,最大限度地减少人员伤亡，是抗御山洪灾害的根本目的。发生山洪灾害时要不死人、少伤人：一是及时转移受威胁的下游群众，抢时间迅速解救被困人员安全脱险；二是当住宅即将被淹时，在抢救程序上必须保证先人员、后财产的原则；三是如遇家中老人不愿离开的，应强行先将其转移出去；四是对受伤人员在脱险后应就地实施紧急救护，伤情严重的应及时转送当地医院治疗。在帮助受山洪灾害袭击的群众安全转移的过程中，为了避免事到临头、忙乱无序的局面，对各级组织者来说，做好这项工作应本着就近、迅速、安全、
28、有序的原则进行。先人员、后财产；先老幼病残人员、后其它人员；先转移危险区人员、后转移警戒区人员；信号发布责任人和转移组织者最后撤离。,2、住宅被淹时的避险,这种情况一般是针对洪泛区低洼处来不及转移的居民，其住宅常易遭洪水淹没或围困。通常的避险办法：一是安排人员向高处和屋顶转移，并尽量安慰稳定情绪，避免拥挤踩踏；二是想方设法发出呼救信号，尽快与外界取得联系，以便得到及早救援。三是利用竹木等漂浮物将人员护送漂移至附近的高大建筑物上或较安全的地方。,3、救助被洪水围困的人群,由于山洪汇集快、冲击力强、危险性高，所以救助被洪水围困的人群必须争分抢秒。任何一个社会公民，当你接到被围困的人发出的求助信号时，首先应以最快的速度和方式传递求救信息，报告当地政府和附近群众，并直接投入解救行动；当地政府和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种救援手段全力救出被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；特别要注意防备在解救和转送途中有人重新落水，确保全部人员安全脱险；还要仔细做好脱险人员的临时生活安置和医疗救护等保障工作。,谢谢大家观看,
