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1、建筑工程安全监理实务,广东海外建设监理有限公司 杨 宇 二00六年二月,1.安全监理概论,安全监理是建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。建筑工程安全监理关键是做好事前控制。大量工程实践表明，事前控制的关键是做好两项审核：第一项对施工组织设计中安全生产措施的审查；第二项审核是根据建设工程安全管理条例（国务院393号令）所提出的对危险性较大分部工程编制专项施工方案中的安全措施。另一方面是生产过程中的现场安全检查。不论是两项审查还是现场安全检查，都要做好记录，送给相关单位备案。对于工程监理人员来讲一定要克服对安全监理的畏难情绪，努力学习安全监理知识，认真做好安全生
2、产事前控制和正常的安全检查，做好记录，也就是做好“两审一查三备案”，相信是能够更好地完成安全监理任务。,为了搞好安全监理，首先必须了解建筑施工安全所包括的内容：1.1 质量和安全是建筑施工中永恒的主体1.2 安全生产包括的内容121控制施工人员的不安全行为122控制物的不安全状态123作业环境的防护 以上三个方面都必须齐备，安全生产就有了保障，缺少一个方面，就留下了不安全隐患，给发生伤亡事故创造了条件和机会。,1.3 建筑施工安全建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，每年因工伤死亡人数仅次于矿山，居全国各行业的第二位，伤亡事故所主要是由于建筑行业的特点所确定的。131建筑施工的特点（1）在有
3、限的场地上集中了大量的人员、建筑材料、设备零部件和施工机具等进行作业，这样的情况有的持续几个月或一年，有的需要三年五年，甚至更长，工程才能完成。,（2）队伍、人员的流动性大。（3）露天高处作业多（4）手工操作，繁重的劳动，体力消耗大（5）变化大，规律性差（6）垂直运输设备种类多（塔吊、人货电梯、龙门架、井字架），交叉作业多，木工机具增多 建筑施工复杂又变换不定，因此不安全因素多。加上流动分散，工期不固定，比较容易形成临时观念，马虎凑合，不采取可靠的安全防护措施，存在侥幸心里，伤亡事故必然频繁的发生。,132建筑事故中伤亡事故的主要类别建筑施工的不安全因素多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、使
4、用电气工具以及基础工程作业中。伤亡事故的类别主要是：高处坠落、物体打击、机械和起重伤害、触电，这四类伤亡事故的死亡人数，每年占因工死亡总数的7080，其中高处坠落占35左右；触电占1820；物体打击占1215；机械和起重伤害占810；坍塌事故近年来有上升的趋势。,2安全监理依据,21中华人民共和国建筑法22中华人民共和国安全生产法23建设工程安全管理条例（国务院393号令）24中华人民共和国行业标准建筑施工安全检查标准JGJ59-9925中华人民共和国行业标准施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-200526中华人民共和国行业标准龙门架及井架物料提升机安全技术规范JGJ88-9227中华人民
5、共和国行业标准建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范JGJ128-2000,28中华人民共和国行业标准建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130-200129中华人民共和国行业标准建筑机械使用安全技术规范JGJ33-2001210中华人民共和国行业标准建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-91211省、市建设行政主管部门的有关规定、文件,3安全监理的任务,安全监理的任务主要是贯彻落实国家安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。安全监理的
6、具体工作主要有：（1）贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准。,（2）督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。（3）督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项的安全技术交底。（4）审查施工组织设计及施工方案中的安全技术措施,根据建设工程安全管理条例以及建设部2004213号文危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法的规定，必须单独编制安全方案专项方案的有：1）基坑支护与降水工程（指开挖深度超过5米（含5米）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程，或基坑虽未超过5米，但地质条件和周围环境复杂、地下
7、水位在坑底以上的工程）。2）土方工程（开挖深度超过5米（含5米）的基坑、槽的土方开挖）。3）模板工程（各类工具式模板工程，包括滑模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程）。4）起重吊装工程。,5）脚手架工程。A 高度超过24米的落地式钢管脚手架。B 附着式升降脚手架，包括整体提升或分片式提升。C 悬挑式脚手架。D 门式脚手架。E 挂脚手架。F 吊篮脚手架。G 卸料平台。6）拆除爆破工程（采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程）。,7）其他危险性较大的工程。A 建筑幕墙安装施工。B 预应力结构张拉施工。C 隧道工程施工。D 桥梁工程施工（含架桥）。E 特种设备施工。F 网架和索膜结
8、构施工。G 6米以上边坡施工。H 大江、大河的导流、截流施工。I 港口工程、航道工程。J 采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。,在施工组织设计中除了上述危险性较大的工程提出专项安全技术措施外，在其他各工程中的有关易发生安全事故的问题应予以重视，也应提出保证措施。1）桩基础工程 2）砌筑工程 3）混凝土工程 4）吊装工程 5）饰面安装工程,（5）检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施。（6）督促检查施工现场的消防工作、夏季防暑、防台风、文明施工、卫生防疫等项工作。（7）不定期
9、的组织安全综合检查，可按建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）进行评价，提出处理意见并限期整改。（8）发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。（9）如有单位对监理有关安全的整改、停工意见拒不接受或不加以整改，工程安全得不到保障时，应及时向建设行政主管部门报告。,4安全监理的程序,在建筑施工中，安全监理工作可分为施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段的安全监理。41 施工准备阶段的安全监理411 审查施工单位的安全资质（1）营业执照。（2）施工许可证。（3）安全资质证书。（4）安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等。（5）安全生产责任制及管理网络。,（6）安全生产规
10、章制度。（7）各工种的安全生产操作规程。（8）特种作业人员的管理情况。（9）主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件。（10）建筑安全监督机构对企业的安全业绩改评情况,412制定安全监理程序 按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理程序。413调查、分析可能导致意外伤害事故的原因414掌握新技术、新材料的工艺和标准415审查安全技术措施416审查施工单位的自检系统417施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已到达现场，处于安全状态并取得准用证，施工现场的安全设施已到位。,418施工单位的安全设施和设备在进场前（如吊篮、安全网等）的检查。（1）施工单位应提供拟使用的安全设施
11、的产地和厂址以及出厂合格证。（2）必要时对安全设施取样试验，要求有关单位提供安全设施的有关图纸与设计计算书等资料，成品的技术性能参数，经审核后，以确定该安全设施的使用。,4.2 施工阶段安全监理工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。421 项目安全监理中各方的关系（1）与建设单位的关系 在建设项目的实施阶段，安全监理受建设单位的委托，代表建设单位的利益，全权处理施工中安全的一切事宜。（2）与施工单位的关系 与施工单位的关系是监理与被监理的关系，但监理与施工单位应本着尊重、协助、督促、检查的精神，基于与施工单位目标一致的共识，协助施工单位完善施工过程中的各项制
12、度，并按规定进行必要的抽查和验证。,422安全监理的方法（1）审查各类有关安全生产的文件。（2）审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件。（3）审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施。关于施工平面图的审核 在平面图的布置中，有诸多对生产安全不利的因数，从一般工程实际出发，主要有如下几点：泵车的布置、场内道路的布置、施工现场的临建布置要符合安全防火的要求、大宗材料的堆放布置、施工排水与基坑维护、关于卷扬机的布置。,（4）工地的安全组织体系中的安全人员配备。（5）审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。（6）审核施工单位提交的关于工序交接检查，分部、分
13、项工程安全检查报告。（7）审核并签署现场有关安全技术签证文件。（8）审核并签署安全措施费的支付文件。（9）现场监督检查1）日常现场跟踪检查。根据工程进展情况，安全监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查，验证施工人员是否按照安全技术防范措施和按规程操作。2）对主要结构、关键部分的安全状况，除进行日常现场跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作。3）对每道工序检查后，作好记录并给予确认。,423如遇到下列情况，可下达“暂时停工指令”：（1）施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时。（2）对已发生的工程事故未进行有效处理仍继续作业时。（3）安全措施未
14、经自检而擅自施工时。（4）擅自变更设计进行施工时。（5）使用没有合格证明的材料或擅自变更、替换工程材料时。（6）未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。,4.2.4 建筑施工安全监理的主要内容 安全工作存在于每个分部、分项工程，每道工序中，也就是说哪里的安全防护措施不落实，哪里就有伤亡事故的可能。安全监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的贯彻落实，还应该了解建筑施工中主要的安全技术，才能有效的采取措施，预防各类伤亡事故，保证安全生产。,（1）土方工程1）审核地质勘察资料是否齐全。2）施工方案、施工方法是否合理。3）施工机械：A机械化联合作业的规程要求；B机械的完好率，是否有拼装设备
15、的情况。4）机械操作人员持证上岗作业。5）安全生产组织保证措施。,（2）基坑、边坡支护1）基坑支护放方案选择是否合理，根据工程的具体情况和有关资料（工程地质资料、水文地质资料、周围环境资料）的调查，重点审核支护结构的类型、护壁的安全等级、结构的选型以及开挖的监控措施。2）结合本工程情况，对施工中可能出现事故的因素提出事前控制要点。3）审核降水方案和可能出现事故防范措施，提出事前控制要点。4）审核一般的安全生产组织保证措施。,（3）脚手架工程1）类型 工程上最常见的是落地式钢管扣件脚手架，关键是审核单排或双排，H25米为一般脚手架，H25米为超高脚手架，当H24米时禁用单排脚手架（JGJ130-
16、2001），另外当墙体厚度180毫米或加气块等轻质墙体或砌筑砂浆强度小于M10的砖墙也不能采用单排脚手架。2）脚手架材料的选择 选用何种材料，要依据具体工程情况和国家与地方标准而定。严禁不同规格钢管混合使用。,3）关于荷载的计算 在脚手架设计的荷载计算中，永久荷载，按常规计算脚手架与配件的自重。对于可变荷载，即施工荷载和风载计算是比较麻烦的。计算是否正确对在使用中的安全有着非常重要的关系。4）脚手架各部件的验算 对于脚手架各部件计算的审核，首先要依据JGJ130-2001中5.1.5条款的规定，对不同高度的脚手架计算项目不同，但连墙杆、立杆、地基承载力等均应根据实际荷载计算设计计算。5）脚手架
17、工程从准备、搭设、使用到拆除，监理人员都要认真检查监督，做好事前控制，防止失稳倒塌及超过允许的变形、倾斜、摇晃、扭曲等事故的发生,（4）模板工程模板工程的安全事故主要发生在模板安装（由于机械设置不当，高处作业无安全围档等发生物体、打击、落物伤人、碰撞伤害）、混凝土浇筑（梁模板的支架整体坍塌、支成承模板的局部垮塌、模板侧向支撑的倾斜和折断、箱体混凝土整体浇筑导致模板上浮挤压伤人）、模板拆除（支架拆除不当导致混凝土整体坍塌、侧模拆除过早造成混凝土大面积坍塌伤人、模板拆除无安全防护措施或操作不当造成人员及工具设备坠落和机械伤害）。,1）模板设计的监理 对模板设计方案主要审核以下问题：A 根据初步设计
18、的模板及支架方案所绘制的计算简图是否合理。B 荷载的组合和计算是否符合规范要求，要点是：模板侧压力的计算、风荷载的计算、商品混凝土水平输送管道俯冲力的考虑。特别是对于重大结构的支架设计（如转换层大梁的模板支架），以及高层建筑上层支架传给下层已浇筑混凝土的荷载分配等重要问题，要经过反复论证，必要时进行荷载实验，要确保安全施工。,2）商品混凝土浇筑与模板工程 当工地采用商品混凝土时，由于其本身的坍落度大，浇筑速度快等特点必须在浇注程序上考虑对模板作用力的影响，在施工方案及施工平面布置图中均应详细布置，主要有如下几点：A 采用布料杆浇筑混凝土时，要事先布置好下料口的位置，如浇筑剪力墙结构。B 混凝土
19、输送管的布置,3）模板及支架易发生安全事故的部位 A 基础模板 基础工程，如条形基础、筏板基础、独立基础等，在模板工程中，易发生安全和质量事故的因数是对流态混凝土侧压力的控制；对于深基础一般有支护体系，如筏板基础的侧模板，多借助于基础围护结构作为支承点或以拉结为主的辅助支承点，在这种情况下，基坑支护结构的稳定性将直接影响侧模板支撑的稳定性；人工挖孔桩模板的稳定性也会受周边土体塌方的影响而坍塌破坏引起伤亡事故。,B 柱模板 在浇注过程中对流态混凝土侧压力的控制，防止柱模板的胀模与炸模；保证柱模板的整体稳定性。C 墙模板 对于墙模板检查的要点是两侧模板斜撑的根部固定点。D 梁板模板与支架 支架立柱
20、强度不足引起倒塌；支架立于不同的基础上，不均匀沉降，造成支架倒塌；在混凝土浇筑过程中，对支架要跟踪检查，特别是混凝土水平输送管路下的支架，重点检查支架的立杆基础和纵横向斜拉杆；对于挑檐模板、斜坡面混凝土模板、底部与侧面混凝土同时浇注的模板也应引起高度重视。,C 对于首层高度超过3.2米的二层楼面周边，以及无外脚手架的高度超过3.2米的楼层周边，必须在外围设置水平安全网一道。D 分层施工用楼梯口和梯段必须安装临时护栏。E 井架与施工电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边，必须设防护栏杆并在通道上空设置安全防护棚。F 对垂直运输的上料平台，应在两恻设置防护栏杆，还应在平台设安全防护门，其用料高度、锁紧
21、均应符合要求。G 临边防护栏杆的杆件规格及连接要求，应符合规范要求。H 临边防护栏杆的搭设以及采用的密目式安全网应符合规范等的要求。,（5）高处作业 在对施工单位编制的高处作业专项施工方案进行审查、对施工单位资质和上岗人员资格的审查、对进场防护设备、料具等进行检查的基础上，需作好以下安全检查：1）临边与洞（孔）口作业的安全检查A 临边防护检查 在高处作业中的工作面的边沿没有围护设施或虽有但高度低于80厘米时，这类作业称为临边作业。B 基坑周边，尚未安装栏杆或栏板的阳台、料台与悬挑平台周边、雨棚与挑檐周边，无外脚手架的屋面等处都必须设置栏杆。,（6）交叉作业1）支模、砌墙、粉刷等各工种，在交叉作
22、业中，不得在同一垂直方向上下同时操作。下层作业的位置，必须处于依上层高度确定的可能坠落范围半径之外。不符合此条件，中间应设置安全保护层。2）拆除脚手架与模板时，下方不得有其他操作人员。3）拆下的模板、脚手架等部件，临时堆放处离楼层边沿应不小于1米。堆放高度不得超过1米。楼梯边口、通道口、脚手架边缘等处，严禁堆放拆下物件。,4）结构施工二层起，凡人员进出的通道口（包括井架、施工用电梯的进出通道口），均应搭设安全防护棚。高层建筑施工中，对超过24米以上的防护棚的顶部，应设双层结构。5）由于上方施工可能坠落物件，以及处于起重机抱杆回转范围之内的通道，其受影响的范围内，必须拉设顶部防止穿透的双层防护盖
23、或防护棚。,（7）建筑施工机械1）审查施工组织设计中的有关确保施工机械设备装、拆及使用安全的技术措施或者专项施工机械设备施工方案。重点审查以下内容：A 审查方案、措施的符合性，看方案、措施是否符合有关法律、法规的规定，是否符合有关技术标准、规范、规程及强制性标准条文的规定；B 审查方案、措施的可行性，看方案、措施是否针对施工现场的实施条件而编制；当施工现场不具备安全技术条件时，是否采取了必要的、有效的措施，并确保其可操作性；C 审查方案、措施的保证性，看方案、措施是否可以确保安装、拆卸、运输和使用过程的生产安全。,2）建筑施工机械设备使用前的安全检查A 检查施工单位现场安全生产管理机构中是否配
24、备了专（或兼）职机械设备安全生产管理人员。B 检查有关机械设备岗位责任制、安全生产规章制度和有关操作规程是否建立健全。C 检查操作人员是否持有建设行政主管部门颁发的操作证上岗，并可要求施工单位将施工机械设备操作人员上岗证复印件报监理机构存档备案。,D 监督检查机械设备操作人员和配合作业人员是否按规定穿戴劳动保护用品，长发应束紧不得外露，高处作业时必须系安全带。E 施工机械设备开始运行前，督促施工单位技术负责人向操作人员进行施工任务和安全技术交底，必要时抽查书面交底或交底记录。F 检查危险性较大的（编制专项施工方案的）机械设备、设施安装质量验收资料，经验收合格的方可使用。,（8）临时用电 1）审
25、查临时用电的施工组织设计或安全用电技术措施和电气防火措施。2）审查专业人员的上岗证，上岗证等级应同工程的难易程度和技术复杂性相适应。3）检查施工临时用电运行过程中容易出现的安全隐患，以书面形式提醒施工单位进行整改。4）审查施工单位对临时施工用电存在安全隐患的整改报告，并同时检查其落实情况，直至安全隐患完全消除。5）将施工临时用电安全生产过程中审查通过的有关资料存档。6）审查安全技术档案。,（9）拆除与爆破 1）审查施工单位的资质 承揽拆除与爆破工程的施工单位，必须是取得建筑物拆除和爆破资质的单位，且必须与其资质证书、等级相一致，不准超范围承揽工程。2）审查施工组织设计或安全技术措施方案 其主要
26、内容是：A 被拆除建筑物的高度、结构类型、基础类型以及多年来使用、拆改情况。B 对作业区环境包括周围建筑、道路、管线、架空线等准备采取的防护措施说明。C 拆除方法及计算依据。,D 安全施工措施。E 建筑垃圾与废弃物的处理方法与去向。F 对环境影响采取的防护措施，包括噪声、粉尘、水污染等。G 人员、设备、材料计划。H 施工进度计划。I 施工平面图。3）审核上级主管部门审批的开工报告及安全生产许可证 4）依据法律法规和工程建设强制性标准，运用巡视、检查等方法对拆除与爆破工程实施监理工作。,4.3 竣工验收阶段的安全监理 竣工验收阶段的安全监理主要是督促施工单位做好安全资料的整理工作，进行审查并对整
27、个施工过程的安全进行评价，签署结论。,5.安全监理资料,5.1安全资料的编制必须按照中国建筑工业出版社的广东省建筑施工安全资料统一用表的要求进行编制。5.2 监理规划中应有专门的章节对安全监理进行策划,内容应包括监理依据、控制要点及目标值、工作的流程、方法及措施、安全管理架构、岗位责任制等。5.3 应根据监理规划以及工程的实际情况编制安全监理细则。,5.4 安全监理资料内容：,续表：,备注：根据特种作业人员安全技术考核管理规则（GB5306-85）的规定，特种作业人员包括：A 电工作业。B 锅炉司炉。C 压力容器操作。D 起重机械作业。E 爆破作业。F 金属焊接（气割）作业。G 煤矿井下瓦斯检查。H 机动车辆驾驶。I 建筑登高架设作业。,
