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1、第七章 建设工程施工合同管理目的要求了解施工合同管理的特点，施工合同管理组织的建立；熟悉施工合同管理的工作内容，工程招标投标阶段合同管理的基本任务，能对招标文件进行分析，预防风险的发生；掌握施工合同履行过程中合同分析的内容和方法，合同实施过程中的管理内容、管理程序、管理方法，合同变更管理程序和内容。,7.1 概述7.1.1 施工合同管理的特点一、施工合同管理周期长二、施工合同管理与效益风险密切相关三、施工合同的管理变量多四、施工合同管理是综合性、全面性、高层次的管理工作,7.1.2 施工合同管理的工作内容一、建设行政主管部门在施工合同管理中的主要工作市场管理二、业主及监理工程师在施工合同管理中
2、的主要工作1.业主的主要工作对合同进行总体策划和总体控制，对授标及合同的签订进行决策，为承包商的合同实施提供必要的条件，委托监理工程师负责监督承包商履行合同。,2.监理工程师的主要工作招投标阶段和施工实施结算的进度管理、质量管理、投资管理和组织协调的全部或部分。三、承包商在施工合同管理中的主要工作1.确定工程项目合同管理组织2.合同文件、资料的管理3.建立合同管理系统,7.1.3 施工合同管理的组织施工合同管理的组织，是指为实现有序的合同管理而进行的组织系统的设计、建立、运行和调整。公司和项目经理部两级一、施工企业设置合同管理部门。二、对于大型的工程项目，设立项目的合同管理小组。三、对于一般的
3、项目、较小的工程，可设合同管理员。四、在国际工程中，对一些特大型的、合同关系复杂、风险大、争执多的项目委托咨询公司或管理公司,7.2 工程招标投标阶段的合同管理7.2.1 招标标阶段合同的总体策划一、业主的合同总体策划二、承包商的合同总体策划7.2.2 招标文件的分析一、招标文件的总体检查二、招标条件分析三、对招标工作时间安排的分析四、工程技术文件分析,7.2.3 合同文本分析一、施工承包合同的合法性分析二、施工承包合同的完备性分析三、合同双方的责权利分析1.在分析施工承包合同中，合同双方的责任和权益应互为前提条件。2.在分析施工承包合同总，应注意合同责任和权益的关系。3.业主和承包商的责任和
4、权益应尽可能具体、详细，并注意其范围的限定。4.双方权益的保护条款。,四、后果性分析在合同签订前必须充分考虑到合同一经签订、付诸实施会有什么样的后果。,7.2.4 施工合同风险分析及对策一、承包工程中的风险分析1.工程技术、经济、法律等方面的风险2.来自业主的风险3.外界环境变化、不可抗力的风险4.合同条款的风险5.合同类型本身所存在的风险,二、风险分配原则1.合理分配风险（1）谁最能有效地防止和控制风险，或能将风险转移给其他方面，则应有他承担相应的风险责任。（2）由承担着控制相关风险是经济的、有效的、方便的、可行的。（3）通过风险分配，加强责任，能更好地计划，发挥双方管理的和技术革新的积极性
5、。,2.公平合理、责权利平衡（1）风险责任与权利相平衡。（2）风险责任与机会对策。（3）风险承担者应具备的承担的可能性和合理性。（4）符合工程惯例。,三、合同风险的对策1.回避风险2.通过合同谈判完善合同条款，实现双方责权利的平衡和合理3.购买保险，转移、分散风险4.利用风险5.加强索赔管理,四、合同风险对策措施的选择优先次序：1.技术、经济和组织的措施。2.转移、分散风险，购买保险。3.报价中提高不可预见风险费。4.通过合同谈判，选择有利的合同类型，修改合同条件。5.通过索赔弥补风险损失。,7.3 合同分析7.3.1 合同分析的必要性一、正确指导日常管理工作二、理顺合同各条款之间的内在联系三
6、、分清合同各方的责任四、确定各工程小组、项目管理人员的具体职责范围五、进一步分析合同风险六、为合同执行做出详细的计划和步骤七、为可能出现的合同争执、索赔与反索赔做准备,7.3.2 合同总体分析一、合同总体分析的适用范围合同总体分析的主要对象是合同协议书和合同条款等。1.在合同签订后、实施前，承包商必须首先作合同总体分析分析重点：承包商的主要合同责任、工程范围，业主的主要责任和权利，合同价格、计价方法和价格补偿条件，工期要求和顺眼条件，合同双方的违约责任，合同变更方式、程序和工程验收方法，争执的解决等。2.在干扰事件处理过程中，首先必须作合同总体分析,二、合同总体分析的内容1.合同签订和实施的法
7、律背景分析2.合同类型分析3.承包商的主要任务分析（1）承包商的总认为。（2）工作范围。（3）关于工程变更的规定。4.业主的权利和责任分析。5.合同价格分析。6.施工工期分析。7.违约责任分析。8.验收、移交和保修分析。9.违约的责任和争执的解决,7.3.3 合同详细分析一、合同事件二、合同事件表课程小结本次课主要介绍了：施工合同管理的特点，施工合同管理组织和建立；施工合同管理的内容，工程招标投标阶段合同管理的基本任务。,7.4 合同实施控制7.4.1 合同管理的主要工作一、建立合同实施的保证体系，确保合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，使工程项目的全部合同事件处于控制中，保证合同
8、目标的实现。二、对合同执行情况进行监督。三、对合同的实施进行跟踪。四、进行合同变更管理。五、索赔管理和反索赔。,7.4.2 合同实施的保证体系一、合同交底，落实合同责任，实行目标管理1.项目组织内的合同交底2.合同管理责任的分解和落实3.合同实施的协调与监理4.制定合同实施的保证措施,二、建立合同管理工作程序1.订立定期和不定期的协商会议制度2.订立一些经常性的工作程序3.订立一些非经常性的工作程序 三、建立文档管理系统主要由合同管理人员负责各种合同资料和工程资料的收集、整理和保存工作。,四、建立施工过程中严格的检查与验收制度五、建立报告和行文制度1.工程中所涉及承包商、业主的工程活动及各种记
9、录。2.工程过程中发生的特殊情况。7.4.3 合同实施控制一、合同实施控制程序合同监督，合同跟踪，合同诊断，调整与纠偏二、工程实施控制的主要内容,三、实施有效的合同监督1.落实合同实施计划2.协调各方的工作关系3.严格合同管理程序4.文件资料及原始记录的审查和控制,四、合同的跟踪（一）合同跟踪的依据（二）合同跟踪的对象1.对具体的合同事件进行跟踪2.项目组织内的合同实施情况的日常工作检查分析3.主动与业主(监理工程师)的工作进行沟通、汇报4.对工程项目进行跟踪（1）对工程整体施工环境进行跟踪。（2）对已完工程没通过验收或验收不合格、出现大的工程质量问题、工程试生产不成功、或达不到预定的生产能力
10、等进行跟踪。（3）对计划和实际的进度、成本进行描绘。,五、合同的诊断合同诊断是对合同执行情况的评价、判断和趋向分析、预测。1.对合同执行差异的原因进行对比分析原因分析可以采用鱼刺图，因果关系分析图，成本量差、价差分析等方法性或定量地进行。2.对合同执行的差异责任进行分辨3.对合同实施的趋向进行预测,六、合同纠偏通过诊断发现差异，即表示工程实施偏离了工程目标，必须详细分析差异的影响，对症下药，及时采取调整措施进行纠正。以免差异逐渐积累，最终导致了工程的实施远离了计划和目标，甚至导致整个工程的失败,一、技术措施。变更技术方案，采用新的的效率更高的施工方案。二、组织和管理措施三、经济措施四、合同措施
11、七、合同实施后评价将合同签订和执行过程中的利弊得失、经验教训总结出来，作为以后工程合同管理的借鉴。,7.4.4 合同变更管理一、合同变更产生的原因1.业主的原因。业主新的要求，业主指令错误，业主资金短缺、倒闭、合同转让。2.勘察设计的原因。工程条件不准确、设计的错误。3.承包商的原因。合同执行错误、质量缺陷、工期延误。4.合同的原因。5.监理工程师的原因。错误的指令。6.其他方面的原因。工程环境的变化、环境保护要求、城市规划变动,二、合同变更的影响1.导致工程变更。2.导致工程参与各方合同责任的变化。3.引起已完工程的返工，现场工程施工的停滞，施工秩序打乱，已购材料的损失以及工期的延误。三、合
12、同变更的处理要求1.迅速、及时地做出变更要求，变更程序应简单和快捷。2.迅速、全面、系统地落实变更指令。3.对合同变更的影响作进一步分析,四、合同变更范围和程序1.合同变更范围（1）涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书所定义的双方责权利关系或一些重大问题的变更。（2）工程变更，即工程的质量、数量、性质、功能、施工次序和实施方案的变化。2.合同变更程序,3.工程变更申请工程变更要经过一定的手续，如申请、审查、批准、指令等。,五、工程变更责任分析1.设计变更对由于业主要求、政府城建、环保部门的要求、环境变化、不可抗力、原设计错误等导致的设计的修改，由业主承担。由于承包商施工过程、施工方案出现错
13、误、疏忽而导致设计的修改，由承包商承担。,2.施工方案变更（1）承包商承担由于自身原因修改施工方案的责任。（2）重大的设计变更常常会导致施工方案的变更。如果设计变更由业主承担责任，则相应的施工方案的变更也由业主负责，反之，则由承包商负责。（3）对不利的异常的地址条件引起的施工方案的变更，一般应由业主承担。,课程小结本次课主要介绍了：建设工程施工合同管理的特点、工作内容；重点讲述了承包商对施工合同进行的管理，包括招标投标阶段合同管理的主要任务，合同文本分析的主要内容，合同风险的分析与对策，合同履行过程中的总体分析和合同详细分析的内容，合同实施的保证体系，合同实施过程中控制的主要内容、控制方法和措施，合同变更产生及处理等内容,
